zákon č. 264/2014 Sb.

A. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace

1. Důvod předložení a cíle

1.1 Název

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů.

1.2 Definice problému

Současná úprava neobchodních přesunů zvířat v zájmovém chovu vychází z nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 998/2003 ze dne 26. května 2003 o veterinárních podmínkách pro neobchodní přesuny zvířat v zájmovém chovu a o změně směrnice Rady 92/65/EHS, v platném znění. Toto nařízení bude ke dni 29. prosince 2014 zrušeno a nahrazeno nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 576/2013 ze dne 12. června 2013 o neobchodních přesunech zvířat v zájmovém chovu a o zrušení nařízení (ES) č. 998/2003 (dále jen „nařízení č. 576/2013“). K tomuto nařízení přijala Komise prováděcí nařízení Komise (EU) č. 577/2013 ze dne 28. června 2013 o vzorových identifikačních dokladech pro neobchodní přesuny psů, koček a fretek, vyhotovení seznamu území a třetích zemí a požadavcích na formát, grafickou úpravu a jazyky prohlášení potvrzujících splnění některých podmínek stanovených nařízením č. 576/2013.

Implementace uvedeného nařízení č. 576/2013, které zavádí nebo modifikuje některé povinnosti pro dotčené subjekty, a jeho prováděcího nařízení je hlavním důvodem pro návrh novely veterinárního zákona. Pokud by Česká republika nepřijala opatření související s adaptací právního řádu na nařízení č. 576/2013, kterým se stanoví povinnosti uvedených subjektů, vůbec nebo ve stanoveném termínu, hrozí v důsledku absence aktuální úpravy porušení smlouvy o založení Evropské unie ze strany členského státu a zahájení řízení ze strany Evropské komise proti České republice za nesplnění implementační povinnosti a uložení finanční sankce.

V České republice se v souladu s dosavadními právními předpisy uskutečňuje léčení volně žijící zvěře, jejíž produkty jsou určeny k výživě lidí, tj. zejména zvěře spárkaté (srnec, daněk, kamzík, muflon nebo jelen) buď na základě monitoringu, tj. předchozího sledování a vyhodnocení nákazové situace zvěře provedeného Státní veterinární správou anebo bez ohledu na výsledky monitoringu samotnými uživateli honiteb léčivy předepsanými soukromými veterinárními lékaři. Ve většině případů se jedná o léčení zvěře na střevní a plicní parazity, střečky i další ekto a endoparazity. Pokud uživatelé honiteb provádí léčení bez spolupráce se Státní veterinární správou, existuje nebezpečí ohrožení zdraví spotřebitelů masem ulovené volně žijící léčené zvěře. Navíc, léčení bez indikace tj. bez výsledků správně provedeného monitoringu, může mít nepříznivý vliv na zdraví zvěře, případně i na životní prostředí. Nekoordinované provádění léčby také může mít negativní vliv na obchodování se zvěřinou s jinými státy. Pro spotřebitele je rovněž důležitá informace o možnosti bezproblémové konzumace masa volně žijící zvěře. Cílem navrhované úpravy je umožnit léčení volně žijící zvěře pouze na základě vyhodnocení nákazové situace (monitoringu) výskytu parazitů prováděného Státní veterinární správou v rozsahu a ve lhůtách stanovených programem ozdravování zvířat publikovaných Ministerstvem zemědělství ve Věstníku Ministerstva zemědělství. Podklady pro program ozdravování zvěře předkládá Ministerstvu zemědělství na základě ustanovení § 48 odst. 1 písm. b) veterinárního zákona Ústřední veterinární správa Státní veterinární správy (dále jen „Ústřední veterinární správa“). Jedná se tedy o léčení volně žijící zvěře na základě monitoringu koordinovaného Státní veterinární správou.

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění (dále jen „nařízení č. 178/2002“), v článku 10 výslovně stanovuje příslušným kontrolním orgánům povinnost informovat veřejnost o potravinách, u nichž mají dostatečné důvody pro podezření, že určitá potravina může představovat zdravotní riziko a nebezpečí pro lidské zdraví. V tomto případě má kontrolní orgán informovat širokou veřejnost o povaze zdravotního rizika, co nejpřesněji identifikovat jak potravinu nebo druh potraviny, riziko, jaké mohou představovat, tak opatření, která se přijímají nebo budou přijata s cílem předejít tomuto riziku, snížit je nebo je vyloučit. Snahou Státní veterinární správy je poskytovat veřejnosti co nejaktuálnější informace o výsledcích prováděných kontrol tak, aby měli spotřebitelé co nejdříve k dispozici zjištění veterinárních inspektorů nejen v oblasti zdravotní nezávadnosti potravin, ale i v oblasti možného klamání spotřebitele. Pro veřejnost, zejména chovatelskou, budou nepochybně velmi důležité rovněž informace o výskytu nebezpečné nákazy nebo nemoci přenosné ze zvířat na člověka, které mohou ohrozit zdraví lidí nebo zvířat.

1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti

Veterinární podmínky pro neobchodní přesun zvířat v zájmovém chovu upravuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 998/2003 ze dne 26. května 2003 o veterinárních podmínkách pro neobchodní přesuny zvířat v zájmovém chovu a o změně směrnice Rady 92/65/EHS, v platném znění. Vzory pasů zvířat v zájmovém chovu upravuje rozhodnutí Komise č. 803 ze dne 26. listopadu 2003, kterým se stanoví vzorový pas pro přesuny psů, koček a fretek uvnitř Společenství.

Zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, pak na základě uvedeného nařízení mimo jiné stanoví povinnosti chovatelů psů, koček a fretek v zájmovém chovu při jejich přemísťování mezi členskými státy k neobchodním účelům a upravuje základní principy vydávání pasů pro přesuny uvedených zvířat v zájmovém chovu. Označování psů, koček a fretek v zájmovém chovu při jejich neobchodních přesunech, způsob vydávání a číslování pasů zvířat v zájmovém chovu a vedení evidence pasů zvířat v zájmovém chovu a vzor pasu zvířete v zájmovém chovu upravuje vyhláška č. 610/2004 Sb., o označování a pasech psů, koček a fretek v zájmovém chovu při jejich neobchodních přesunech a o změně vyhlášky č. 296/2003 Sb., o zdraví zvířat a jeho ochraně, o přemísťování a přepravě zvířat a o oprávnění a odborné způsobilosti k výkonu některých odborných veterinárních činností, ve znění vyhlášky č. 412/2012 Sb.

Léčení volně žijící zvěře se provádí na základě programu ozdravování zvířat zveřejněného Ministerstvem zemědělství v souladu s ustanovením § 44 odst. 1 písm. d) veterinárního zákona ve Věstníku Ministerstva zemědělství. Podklady pro program ozdravování zvěře předkládá Ministerstvu zemědělství na základě ustanovení § 48 odst. 1 písm. b) veterinárního zákona Ústřední veterinární správa. Jedná se tedy o léčení volně žijící zvěře na základě monitoringu koordinovaného Státní veterinární správou. Kromě toho však dochází k léčení volně žijící zvěře prováděného uživateli honiteb bez vědomí a koordinace se Státní veterinární správou léčivy předepsanými soukromými veterinárními lékaři.

Povinnost příslušných kontrolních orgánů informovat veřejnost o potravinách, u nichž mají dostatečné důvody pro podezření, že určitá potravina může představovat zdravotní riziko a nebezpečí pro lidské zdraví stanoví přímo nařízení č. 178/2002 v článku 10. V tomto případě má kontrolní orgán informovat širokou veřejnost o povaze zdravotního rizika, co nejpřesněji identifikovat jak potravinu nebo druh potraviny, riziko, jaké mohou představovat, tak opatření, která se přijímají nebo budou přijata s cílem předejít tomuto riziku, snížit je nebo je vyloučit.

1.4 Identifikace dotčených subjektů

Dotčenými subjekty jsou: • Státní veterinární správa, • Celní správa, • schválení veterinární lékaři, • soukromí veterinární lékaři, • uživatelé honiteb, • výrobci pasů zvířat v zájmovém chovu, • distributoři pasů zvířat v zájmovém chovu a • chovatelé zvířat v zájmovém chovu.

1.5 Popis cílového stavu

Jedná se převážně o „adaptační novelu“ reagující na předpisy Evropské unie v oblasti přesunu zvířat v zájmovém chovu k neobchodním účelům mezi členskými státy Evropské unie, které nahradí stávající nařízení č. 998/2003 a rozhodnutí Komise v této oblasti.

Hlavním cílem je upravit v souladu s nařízením č. 576/2013 • povinnosti chovatelů při přemísťování zvířat v zájmovém chovu (psů, koček a fretek), schválených veterinárních lékařů při vydávání pasů zvířat v zájmovém chovu a výrobců a distributorů pasů zvířat v zájmovém chovu, • vedení evidence pasů zvířat v zájmovém chovu a • skutkové podstaty přestupků a správních deliktů.

Návrh novely veterinárního zákona stanoví výslovný zákaz používání léčivých přípravků u volně žijící zvěře, jejíž produkty jsou určeny k výživě lidí. Výjimky z tohoto zákazu budou stanoveny pouze prostřednictvím Metodiky kontroly zdraví zvířat a nařízené vakcinace, kterou vydává vždy na příslušný kalendářní rok Ministerstvo zemědělství na základě ustanovení § 44 odst. 1 písm. d) veterinárního zákona. Metodikou bude určen také rozsah používání léčiv a lhůty pro jejich použití. Uživateli honitby se i nadále zákonem stanoví povinnost zabezpečit ve stanoveném rozsahu provádění povinných preventivních a diagnostických úkonů v rámci veterinární kontroly zdraví volně žijící zvěře. V návaznosti na výše uvedenou povinnost uloží novela veterinárního zákona uživateli honitby také povinnost uchovávat údaje o použití léčivých přípravků u volně žijící zvěře po dobu nejméně pěti let a na požádání je předkládat úřednímu veterinárnímu lékaři. Návrh novely zákona rovněž stanoví i konkrétní údaje, které je uživatel honitby povinen uchovávat.

Dalším cílem novely veterinárního zákona je v zákoně konkrétně zakotvit povinnost Ústřední veterinární správy poskytovat veřejnosti co nejaktuálnější zákonem vymezené informace o výsledcích provedeného veterinárního dozoru tak, aby měli spotřebitelé co nejdříve k dispozici veškerá aktuální zjištění veterinárních inspektorů v oblasti zdravotní nezávadnosti potravin v souladu s nařízením č. 178/2002. Nad rámec této povinnosti umožní novela veterinárního zákona Ústřední veterinární správě poskytnout veřejnosti rovněž informace o zjištěních veterinárního dozoru i v oblasti klamání spotřebitele (např. obsah masa v potravině neodpovídá informaci uvedené na obalu) a dále v oblasti výskytu nebezpečných nákaz zvířat.

Poskytování informací o živočišných produktech, které nejsou zdravotně nezávadné, nebo nejsou vhodné k lidské spotřebě, o kterých Ústřední veterinární správa bude informovat veřejnost, přispěje ke zvýšení úrovně ochrany zdraví spotřebitelů. Zdravotně nezávadné živočišné produkty jsou takové, které nejsou škodlivé pro zdraví, tedy neobsahují žádné patogenní agens, které by mohlo vyvolat onemocnění. V případě zdravotně nezávadného živočišného produktu určeného k lidské spotřebě se jedná ve smyslu zákona o potravinách o „bezpečnou potravinu“. Pojem „zdravotně nezávadná potravina“ je pojmem zavedeným a užívaným veterinárním zákonem.

Občané České republiky jsou poškozováni nejen nevyhovujícími potravinami, ale rovněž potravinami klamavě označenými, např. produkty, které mají rozdílné a méně kvalitní složení, než jak je uvedeno na obalu, což spotřebitele mate a vede ke koupi výrobků s odlišnou kvalitou, než jakou mají právo očekávat. Aby nedocházelo k poškozování spotřebitele, je třeba veřejnost informovat i o klamavě označených potravinách. V posledních letech i evropská legislativa věnuje této oblasti klamavě označených potravin zvýšenou pozornost, úprava této oblasti je trendem poslední doby.

Informace, které bude Ústřední veterinární správa oznamovat veřejnosti, budou sdělovány prostřednictvím jejího informačního systému, který ve spojení s internetovými stránkami umožní informovat o výsledcích kontrol co nejdříve od provedení kontroly.

1.6 Zhodnocení rizika

Při zachování současné právní úpravy nedojde k řešení identifikovaných problémů.

Nebude-li přijata právní úprava související s adaptací právního řádu na uvedené právní předpisy Evropské unie, hrozí především: • porušení smlouvy o založení Evropské unie ze strany členského státu a zahájení řízení ze strany Evropské komise proti České republice za nesplnění implementační povinnosti a uložení finanční sankce a • ode dne nabytí účinnosti právních předpisů Evropské unie zastavení vydávání pasů zvířat v zájmovém chovu k neobchodním přesunům, čímž by byla omezena chovatelům zvířat v zájmovém chovu možnost cestovat se zvířaty v zájmovém chovu do ostatních členských států Evropské unie (cestovat by bylo možné pouze na pasy zvířat v zájmovém chovu vydané do nabytí účinnosti nových právních předpisů Evropské unie, tj. vydaných do 29. prosince 2014).

Nepřijetím nové právní úpravy související s jednotným postupem léčby volně žijící zvěře na základě vyhodnocení nákazové situace (monitoringu) výskytu parazitů prováděného Státní veterinární správou bude zachován současný nevyhovující stav, kdy nekoordinované provádění léčby volně žijící zvěře může mít nepříznivý vliv na zdraví spotřebitelů, zdraví zvěře a životního prostředí, stejně jako možný negativní vliv na obchodování se zvěřinou.

Nařízení č. 178/2002 v článku 10 výslovně stanovuje příslušným kontrolním orgánům povinnost informovat veřejnost o potravinách, u nichž mají dostatečné důvody pro podezření, že určitá potravina může představovat zdravotní riziko a nebezpečí pro lidské zdraví. Nestanovení jasné kompetence příslušnému kontrolnímu orgánu ke zveřejňování informací podle čl. 10 uvedeného nařízení by mohlo vést ke sporům při zveřejnění těchto informací. Rovněž nestanovení kompetence ke zveřejňování informací o zjištěném klamání spotřebitele (např. obsah masa v potravině neodpovídá informaci uvedené na obalu) a o výskytu nebezpečných nákaz zvířat by mohlo vést ke sporům při uveřejnění těchto informací.

2. Návrh řešení

Při zvažování různých variant identifikovaných problémů z obecného (regulatorně- technického) hlediska, které by mohly vést ke stanoveným cílům, bylo zvažováno pouze předkládané řešení v podobě legislativního materiálu. Důvodem je skutečnost, že adaptaci českého právního řádu na shora uvedené nařízení č. 576/2013, sjednocení postupu léčení volně žijící zvěře i oprávnění kontrolních orgánů ke zveřejňování výsledků kontroly, je možné řešit pouze legislativní formou.

3. Vyhodnocení nákladů a přínosů

3.1 Identifikace nákladů a přínosů

3.2 Náklady

V souvislosti s prováděním přímo použitelného předpisu Evropské unie a navrhovaného zákona k adaptaci právního řádu České republiky na nařízení č. 576/2013 nevzniknou dotčeným subjektům významnější náklady.

Pro Státní veterinární správu bude úprava znamenat mírné zvýšení administrativní zátěže při registraci výrobců a distributorů pasů (Ústřední veterinární správa) a zvýšení nákladů vzhledem k provádění kontrol neobchodních přesunů psů, koček a fretek (krajské veterinární správy).

Výrobci pasů zvířat v zájmovém chovu zaznamenají zvýšení nákladů na samotnou výrobu nového pasu kvůli zamýšlené vložené samolepící folii pro ochranu dat v části pasu. Stávající výrobní cena pasu bez DPH je cca 29,- Kč; odhadované navýšení výrobní ceny kvůli samolepící folii je zhruba okolo 6,- Kč bez DPH/1pas. Následně se vyšší výrobní cena projeví v nákladech pro koncové spotřebitele – chovatele zvířat v zájmovém chovu.

Výrobců pasů a distributorů pasů zvířat v zájmovém chovu se dotkne také nový výdaj v podobě zavedeného poplatku 500,- Kč za registraci.

V souvislosti s léčením volně žijící zvěře nevzniknou žádné finanční náklady. Zdravotní stav a s tím případně spojené úhyny nebo ztráty na kvalitě zvěřiny je sledován v rámci systému kontroly zdraví prováděného Státní veterinární správou. Náklady na kontrolu zdraví zvěře (monitoring výskytu parazitů) je financován z rozpočtu Státní veterinární správy (Metodika kontroly zdraví zvířat a nařízené vakcinace, schválená Ministerstvem zemědělství).

Systém poskytování informací nepředstavuje žádné dodatečné finanční náklady. Celý systém byl vytvořen vlastními prostředky Státní veterinární správy – nebyly nakoupeny žádné služby ani produkty třetích stran.

3.3 Přínosy

Hlavním kvalitativním přínosem v souvislosti s úpravou neobchodních přesunů zvířat v zájmovém chovu pro Státní veterinární správu je jasné a přesné stanovení povinností všech zúčastněných stran, stanovení sankcí vedoucích k větší objektivitě a transparentnosti veterinárního dozoru, možnost odstupňování sankcí při nedodržení povinností.

Komora veterinárních lékařů České republiky již v současné době vede evidenci pasů. Ač je systém v současné době již částečně nastaven, nová úprava, která stanovuje povinnosti pro subjekty předávající údaje do evidence pasů (s ohledem i na nově navržené sankce), přinese zkvalitnění a zvýšení výpovědní hodnoty evidovaných údajů.

Přesně stanovené povinnosti (zejména pro schváleného veterinárního lékaře) snižují nebezpečí vzniku problémů našich občanů při namátkových kontrolách neobchodních přesunů zvířat v zájmovém chovu v zahraničí.

3.4 Vyhodnocení nákladů a přínosů

Náklady a přínosy

Předložený návrh předpokládá mírné zvýšení nákladů pouze u výrobců a distributorů pasů zvířat v zájmovém chovu a u koncových spotřebitelů – chovatelů zvířat v zájmovém chovu, které jsou uvedeny v bodě 3.2. Legislativním řešením dojde k naplnění všech předpokládaných cílů, kterými jsou vedle adaptace českého právního řádu na výše uvedené nařízení č. 576/2013 i sjednocení postupu léčení volně žijící zvěře a oprávnění kontrolních orgánů ke zveřejňování výsledků kontroly.

4. Návrh řešení

Jedinou možností k řešení všech výše uvedených problémů je předložení legislativního materiálu, který zajistí nejen adaptaci českého právního řádu na výše uvedené nařízení č. 576/2013, ale i sjednocení postupu léčení volně žijící zvěře a oprávnění kontrolních orgánů ke zveřejňování výsledků kontroly.

5. Implementace a vynucování

Orgánem odpovědným za implementaci požadavků uvedených v nařízení č. 576/2013 je Ministerstvo zemědělství.

Orgánem odpovědným za vynucování (úřední kontrolu) je Státní veterinární správa.

Výkon úřední kontroly vychází z platné právní úpravy a odpovídá principům kontroly uplatňovaným podle příslušných právních předpisů České republiky a Evropské unie.

6. Přezkum účinnosti regulace

Vzhledem k tomu, že problematika přesunu zvířat v zájmovém chovu souvisí s právními akty Evropské unie závaznými pro všechny členské státy, lze očekávat, že k přezkumu účinnosti dojde v návaznosti na případné změny unijní úpravy v této oblasti.

Přezkum problematiky léčení volně žijící zvěře a zveřejňování výsledků kontroly budou orgány veterinární správy provádět na základě sledování a pravidelného vyhodnocování účinnosti a funkčnosti zavedených opatření.

7. Konzultace a zdroje dat

Návrh novely veterinárního zákona byl v průběhu přípravy průběžně konzultován s dotčenými odbornými útvary Ministerstva zemědělství, Státní veterinární správou, Komorou veterinárních lékařů České republiky a výrobci a distributory pasů zvířat v zájmovém chovu.

B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaná právní úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky, zejména ústavnímu zákonu č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů, a usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky, které se vztahují k předkládanému návrhu zákona.

Navrhovaná úprava se nedotýká mezinárodních smluv ani obecně uznávaných zásad mezinárodního práva.

C. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Předložený návrh není v rozporu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii, zejména se Smlouvou o přistoupení České republiky k Evropské unii, s obecnými zásadami práva Evropské unie nebo s judikaturou Evropského soudního dvora.

Návrh zákona má přímý vztah k předpisům Evropské unie: • nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 576/2013 ze dne 12. června 2013 o neobchodních přesunech zvířat v zájmovém chovu a o zrušení nařízení (ES) č. 998/2003, • prováděcí nařízení Komise (EU) č. 577/2013 ze dne 28. června 2013 o vzorových identifikačních dokladech pro neobchodní přesuny psů, koček a fretek, vyhotovení seznamu území a třetích zemí a požadavcích na formát, grafickou úpravu a jazyky prohlášení potvrzujících splnění některých podmínek stanovených nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 576/2013.

Navrhovaná novela veterinárního zákona je s těmito předpisy Evropské unie a s právem Evropské unie plně slučitelná.

D. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Návrh novely veterinárního zákona nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.

Výrobci pasů zvířat v zájmovém chovu zaznamenají zvýšení nákladů na samotnou výrobu nového pasu kvůli zamýšlené vložené samolepící folii pro ochranu dat v části pasu. Stávající výrobní cena pasu bez DPH je cca 29,- Kč; odhadované navýšení výrobní ceny kvůli samolepící folii je zhruba okolo 6,- Kč bez DPH/1pas. Následně se vyšší výrobní cena projeví v nákladech pro koncové spotřebitele – chovatele zvířat v zájmovém chovu.

Výrobců pasů a distributorů pasů zvířat v zájmovém chovu se dotkne také nový výdaj v podobě zavedeného poplatku 500,- Kč za registraci.

Navrhovaná právní úprava nebude mít žádné sociální dopady a ani dopady na životní prostředí.

E. Zhodnocení dopadu navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace

Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by se vztahovalo k zákazu diskriminace.

F. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

G. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná právní úprava neobsahuje žádné ustanovení, které by bylo předmětem korupčního rizika.