K čl. I.:
Nadále je navrhováno zachovat platby za poskytování kopií, opisů a výpisů úředních dokumentů formou správního poplatku. Tyto správní poplatky žadatele motivují, aby odpovědně zvážil, které dokumenty potřebuje mít v kopii, a do kterých mu postačí pouze nahlédnout nebo se jinak seznámit s jejich obsahem.
Navrhovaná výše správního poplatku nenarušuje procesní práva účastníků řízení (např. právo seznámit se s podklady pro vydání rozhodnutí). První stránka pořizovaná pro jednu osobu z jednoho spisu je nejnákladnější v tom ohledu, že úřední osoba musí spis najít, poskytnout účastníkovi řízení nebo jiné oprávněné osobě k nahlédnutí a provést kopii, opis nebo výpis účastníkem nebo jinou osobou vybraných úředních dokumentů. Proto je částka za tuto první stránku ponechána ve výši 15 Kč. Ovšem jakákoli další kopie ze stejného spisu pro tutéž osobu představuje menší náklad, proto lze snížit poplatek pouze na 5 Kč za každou druhou a další i započatou stránku a zohlednit tak pouze skutečný materiál a částečně aktivitu úřední osoby.
Správní orgány jsou zmocněny ke snížení vyměřeného poplatku nebo k upuštění od jeho vybrání v případech hodných zvláštního zřetele, a to pouze na požádání samotným účastníkem správního řízení. Účastník řízení bude muset tyto důvody prokázat.
Za důvody hodné zvláštního zřetele je možné považovat:
- poměry účastníka (osobní a majetkové poměry, sociální a zdravotní stav)
- ve spojení s tím, že nejde o svévolné nebo nedůvodné uplatňování práva resp. požadování kopie dokumentu
Úprava obsažená v tomto ustanovení sleduje cíl, aby účastník správního řízení nebyl omezen na svých procesních právech kvůli výši správního poplatku, který platí za kopie úředních dokumentů, a to v případě, že nemá dostatek finančních prostředků na zaplacení správního poplatku. Úřední osoba, která poskytuje kopii úředního dokumentu, je oprávněna posoudit, zda účastník řízení splňuje předpoklady pro snížení poplatku nebo upuštění od jeho vybrání. Účastník řízení musí za tímto účelem prokázat své majetkové poměry nebo jiné osobní důvody (například tíživá sociální situace a nepoměr mezi výší poplatku, který by mohl být vybrán, a příjmy účastníka). Po prokázání například tíživé sociální situace na straně účastníka řízení je třeba za účelem zjištění existence důvodů hodných zvláštního zřetele zhodnotit míru potřebnosti kopie úředního dokumentu k účelnému bránění práva nebo oprávněného zájmu ve správním řízení. Přitom lze na základě výše uvedeného vycházet z toho, že například samotnou tíživou sociální situaci nelze považovat za důvod hodný zvláštního zřetele v případě, kdy účastník požaduje vyhotovení kopie vlastního podání nebo kdy požaduje vyhotovení více kopií jednoho dokumentu.
Důvod hodný zvláštního zřetele ve smyslu navrhované právní úpravy tak bude naplněn v případě, že budou na straně účastníka dány závažné důvody (například nedostatek finančních prostředků z důvodu tíživé sociální situace) a žádost o poskytnutí kopie nebude zjevně obstrukční. Není důvod osvobozovat od poplatku například pořízení více kopií téhož dokumentu, neboť takový postup zjevně není nezbytný pro ochranu práv nebo oprávněných zájmů účastníka řízení.
K čl. II.:
Účinnost novely je navrhována k 1. září 2012, tak aby praxe měla dostatek času se seznámit se změnou právní úpravy.
V Praze dne 8. února 2012
RNDr. Petr Nečas, v. r.
předseda vlády
Jan Kubice, v. r.
ministr vnitra