Dne 21. dubna 2004 přijala Rada EU směrnici 2004/56/ES, která novelizuje směrnici 77/799/EHS o vzájemné pomoci mezi příslušnými orgány členských států v oblasti přímých daní, spotřebních daní a daní z pojistného.
Z tohoto důvodu je nezbytné novelovat zákon č. 253/2000 Sb., o mezinárodní pomoci při správě daní a o změně zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 438/2003 Sb., kterým je do českého právního řádu implementována směrnice 77/799/EHS.
Vzhledem k tomu, že předkládaný návrh zákona transponuje směrnici Evropské unie, vyhovuje plné slučitelnosti s touto směrnicí včetně jejích novel, a s ohledem na směrnicí vytčený transpoziční termín se navrhuje požádat Poslaneckou sněmovnu Parlamentu České republiky, aby s tímto legislativním návrhem vyslovila v souladu s ustanovením § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, v platném znění, souhlas již v prvním čtení.
Protože se jedná o dílčí úpravu v rámci již probíhající mezinárodní spolupráce v této oblasti, nevyžádá si zajištění aplikace navržené zákonné úpravy další finanční náklady. Naopak lze předpokládat omezení daňových úniků a potřebné kontroly rizikových daňových subjektů by správce daně musel provádět i samostatně.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s Ústavou České republiky i s Listinou základních práv a svobod, je rovněž v plném souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána podle článku 10 Ústavy České republiky, a je plně slučitelná s právem Evropských společenství.
B.
Úprava tohoto ustanovení je reakcí na připomínku uplatněnou v rámci externího připomínkového řízení a zohledňuje znění čl. 10 Ústavy ČR.
Do odkazu na základní směrnici 77/799/EHS se doplňuje poslední novelizační směrnice Rady 2004/56/ES.
Znění odstavce se upravuje v souladu se směrnicí, která stanoví, že kompetentní orgán při poskytování pomoci postupuje, jako by kooperoval s orgány ve vlastním státě. Další úprava tohoto ustanovení je reakcí na připomínku uplatněnou v rámci externího připomínkového řízení a má návaznost na úpravu § 1.
Vedle Ministerstva financí bude moci povolit přítomnost pracovníka daňové správy jiného státu i jím pověřený správce daně.
Směrnice Rady 2004/56/ES zpřesňuje vymezení podmínek, za kterých mohou být informace využity v soudním řízení státem, který je získal v rámci tohoto způsobu spolupráce členských států EU.
Novelizační směrnice rozšiřuje mezinárodní pomoc při správě daní o spolupráci při doručování dokumentů, které se váží ke správě v ní uvedených daní. Náležitosti žádosti o doručení jsou stanoveny směrnicí. Novela přináší i další účinnou formu spolupráce členských států EU v oblasti spolupráce při správě daní. Jsou jí souběžné (simultánní) daňové kontroly, jejichž princip spočívá v provádění daňových kontrol ve stejnou dobu a pro stejný předmět u daňových subjektů, které působí na území různých členských států, anebo které působí každý v jednom státě, avšak jejich činnost může mít vliv na výši daňové povinnosti i ve druhém státě, a to i zprostředkovaně. Typickým příkladem jsou členové skupin nadnárodních podniků a kontrola správnosti nastavení převodních cen, uplatňovaných mezi nimi. Každá daňová správa provede daňovou kontrolu na svém území, ale již se záměrem výměny informací, které takto získá. Informace získané při těchto kontrolách se pak vyměňují standardní formou přes příslušné úřady zainteresovaných zemí. Kontrolu lze konat i za účasti berních úředníků smluvních států.
7. až 9. Jde o terminologické zpřesnění stávajícího textu, protože výraz „příslušný orgán“ se používá pro označení Ministerstva financí a popřípadě pověřeného správce daně (viz § 3 odst. 1 zákona o mezinárodní pomoci při správě daní). Toto zpřesnění textu navazuje na úpravu § 1 a § 3.
10. Uvedené povinnosti vyplývají pro Ministerstvo financí již ze základní směrnice o vzájemné pomoci v oblasti přímého a nepřímého zdanění. Důležitá je zejména informační povinnost, týkající se změn u jednotlivých daní.
11. Úprava ustanovení navazuje na změnu § 1 odst. 1 písm. a).
K čl. II
Zákon nabude účinnosti dnem vyhlášení.