V návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2005 je v § 1 odst. 1, písm.a) stanoveno, že k úhradě rozpočtovaného schodku budou vydány státní dluhopisy do výše 72 551 390 000 Kč podle zvláštního právního předpisu. Zbývající část rozpočtovaného schodku ve výši 11 782 675 000 Kč bude uhrazena přijatými dlouhodobými úvěry a změnou stavu na účtech státních finančních aktiv, a to zvýšením o 749 065 000 Kč.
Navrhovaný text předloženého zákona je v souladu se zákonem č. 190/2004 Sb., o dluhopisech. Podle ustanovení § 25 odst. 2 zákona o dluhopisech, lze vydávat státní dluhopisy na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu nebo na základě zvláštního zákona, který pověřuje ministerstvo vydat státní dluhopisy nebo mu vydání státních dluhopisů umožňuje. Zvláštní zákon stanoví účel, rozsah a maximální dobu splatnosti.
Vzhledem k tomu, že schvalovací proces zákona o státním rozpočtu je zjednodušen t.j. není projednáván v Senátu Parlamentu České republiky, musí být zákon o státním dluhopisovém programu projednáván samostatně, neboť jeho schválení Senátu Parlamentu podléhá.
Navrhuje se, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení. Navrhovaný zákona vychází z návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2005, je technického charakteru a jeho vydání je ve smyslu ustanovení § 25 odst. 2 písm. a) zákona č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, nezbytným předpokladem pro vydání státních dluhopisů ke krytí části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu na rok 2005.
Navrhovaný zákon není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, ani s akty práva Evropské unie a je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Státní dluh se k 31.12.2005 zvýší na 705,0 mld.Kč.
Úrokové náklady a poplatky spojené s realizací tohoto zákona jsou řádně rozpočtovány v kapitole Státní dluh na běžný rok a jsou každoročně předmětem schvalování zákona o státním rozpočtu. Výdaje dluhové služby spojené s navrhovaným programem uvádíme jako roční úrokové výdaje ve výši 3 990 326 450 Kč.
Navrhovaný zákon nemá, kromě výše uvedeného dopadu na státní rozpočet České republiky, žádné další hospodářské a finanční dosahy.
K § 1:
Základním důvodem předložení tohoto návrhu zákona, žádajícího krytí části rozpočtovaného schodku v roce 2005 státními dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok, je snaha o vyhnutí se refinančnímu riziku státu. Je zřejmé, že pokud by podíl krytí krátkodobými dluhopisy byl vysoký, v případě poruchy na finančním trhu by stát byl vystaven značnému riziku, kdy trh nebude akceptovat refinancování státními pokladničními poukázkami v potřebném objemu, a tak stát nebude schopen dostát svým závazkům. Aby se vláda vyhnula tomuto riziku, žádá již od počátku roku 2005 o zákonné povolení Poslanecké sněmovny vydávat dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok.
Státní dluhopisový program je navržen v souladu se zákonem o dluhopisech. Jeho účelem je z výnosů této emise uhradit rozpočtovaný schodek státního rozpočtu.
V rámci státních dluhopisových programů je Ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovovat doby splatnosti jednotlivých emisí. Navrhovaný státní dluhopisový program umožní Ministerstvu financí vydat státní dluhopisy na rozpočtovaný schodek státního rozpočtu na rok 2005, které budou mít dobu splatnosti delší než 1 rok, již v průběhu roku 2005.
Vydání státních dluhopisů podle zákona o státním rozpočtu se navrhuje ve výši
72 551 390 000 Kč.
Navrhovaná doba splatnosti uplynutím 35 let ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona je nutná z důvodu, aby nedošlo ke kumulaci již stanovených splatností u předchozích dluhopisových programů do jednoho časového období.
K § 2
Účinnost tohoto zákona je stanovena na den jeho vyhlášení proto, aby Ministerstvo financí mohlo již v roce 2005 vydat tyto státní dluhopisy s dobou splatnosti delší než 1 rok.
V Praze dne 15.prosince 2004
Předseda vlády
Ministr financí