zákon č. 288/2020 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu

Předložení návrhu zákona o státním rozpočtu upravují rozpočtová pravidla a jednací řád Poslanecké sněmovny.

Rozpočtová pravidla upravují v ustanovení § 8b harmonogram příprav zákona o státním rozpočtu. Kromě jiného je stanoveno, že Ministerstvo financí předloží návrh zákona o státním rozpočtu vládě do 31. srpna.

Jednací řád Poslanecké sněmovny vyžaduje, aby zákon o státním rozpočtu byl předložen do Poslanecké sněmovny nejpozději 3 měsíce před zahájením rozpočtového roku.

2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení

nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

V roce 2020 nelze dodržet harmonogram pro sestavení státního rozpočtu na rok 2021 a nelze ani předložit zákon o státním rozpočtu na rok 2021 do Poslanecké sněmovny do konce září z důvodu extrémní nejistoty ohledně hloubky zdravotní a ekonomické krize, jejího trvání a následných projevů po jejím skončení. To se týká nejenom domácí ekonomiky, ale i ekonomik ostatních zemí, se kterými je Česká republika přímo nebo nepřímo spojena prostřednictvím zahraničního obchodu.

Údaje o hloubce propadu ekonomiky, dopadům na spotřebu, investice, hrubou přidanou hodnotu a jiné z oblasti reálné ekonomiky budou přitom za 2. čtvrtletí roku 2020, v němž očekáváme nejhlubší projevy současné krize, známy nejdříve 1. září 2020. Půjde o první vzájemně konzistentní a srovnatelné údaje v metodice evropského systému národních a regionálních účtů. Ty potom bude možné poměřit s vynaloženou pomocí státu a zjistit její efekty, stejně jako odůvodněnost následné parciální pomoci ve vybraných dílčích částech ekonomiky. Stejným způsobem pak lze přistupovat i k projevům potenciálního strukturálního zlomu v letech následujících.

Na základě těchto znalostí bude možné podstatně realističtějším způsobem vypracovat makroekonomickou predikci pro rok 2020 a 2021, která tak již nebude vesměs „scénářem“. Bude rovněž daleko přesnější stanovit odhady daňových a jiných příjmů pro rozpočtový rok 2021. Proto se navrhuje stanovit, že Ministerstvo financí předloží návrh zákona o státním rozpočtu na rok 2021 a střednědobý výhled na léta 2022 a 2023 vládě do 30. září 2020,

Pozn.: Situaci lze ilustrovat např. na renomované Bank of England, která po propuknutí pandemie opustila pro rok 2020 a 2021 úplně od označení budoucího vývoje jako „prognózy“ a explicitně uvádí pouze „scénáře“.

namísto do konce srpna, a vláda jej následně předloží Poslanecké sněmovně nejpozději do pátku 30. října 2020, namísto do konce září.

Z důvodů uvedených výše ohledně současné extrémní nejistoty a značnému vychýlení rizik, stejně jako z důvodu „pojetí prognóz“ v takovém prostředí, je navrženo, aby při sestavení návrhu zákona o státním rozpočtu na rok 2021 bylo kromě faktorů uvedených v § 8 odst. 2 rozpočtových pravidel přihlédnuto též k očekávaným projevům aktuálního a budoucího makroekonomického vývoje.

3. Soulad s ústavním pořádkem, mezinárodními smlouvami a právem EU

Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Mezinárodní smlouvy a právo Evropské unie proces sestavování zákona o státním rozpočtu neupravují.

4. Dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty

Navrhovaný zákon nemá negativní dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty.

5. Sociální dopady, dopady na rovnost mužů a žen korupční rizika, dopady

na bezpečnost České republiky

Navrhovaný zákon nemá sociální dopady, nemá dopady na rovnost mužů a žen, neskýtá korupční rizika a nemá dopady na bezpečnost České republiky.

Vláda žádá, aby navrhovaný zákon byl projednán ve zkráceném jednání ve stavu legislativní nouze.