„Příloha č. 2 k zákonu č.243/2000 Sb.
Koeficienty a násobky postupných přechodů
Obce s počtem obyvatelKoeficient postupnýchNásobek postupných přechodů
od – dopřechodů
0 – 50 1,0000 1,0000 x počet obyvatel obce 51 – 2 000 1,0700 50 + 1,0700 x počet obyvatel z počtu
obyvatel obce přesahujících 50
2 001 – 30 000 1,1523 2 136,5 + 1,1523 x počet obyvatel
z počtu obyvatel obce přesahujících 2 000
30 001 – a více 1,3663 34 400,9 +1,3663 x počet obyvatel
z počtu obyvatel obce přesahujících 30 000
“.
„Příloha č. 3 k zákonu č. 243/2000 Sb.
Přepočítací koeficient Hlavní město Praha 4,0641 Plzeň 2,2961 Ostrava 2,2961 Brno 2,2961 Ostatní obce 1,0000
“. Čl. II Přechodná ustanovení
1. Při stanovení podílů obcí na daňových příjmech a převodu daňových příjmů, na které vznikl obcím nárok do 31. prosince 2012 podle zákona č. 243/2000 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona, a které nebyly převedeny do rozpočtů obcí do 31. prosince 2012, se postupuje podle dosavadních právních předpisů.
2. Poprvé se vyhláška podle § 4 odst. 11 zákona č. 243/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, vydá tak, aby nabyla účinnosti dnem 1. ledna 2013 s počty obyvatel obcí a výměrou katastrálních území obcí k 1. lednu 2012, s počty zaměstnanců k 1. prosinci 2011 a s počty dětí a žáků k 30. září 2011.
ČÁST DRUHÁ
Změna zákona č. 370/2011 Sb., kterým se mění zákon o dani z přidané hodnoty, ve znění
pozdějších předpisů, a další související zákony Čl. III
V části čtvrté čl. VI zákona č. 370/2011 Sb., kterým se mění zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, se bod 4 zrušuje.
ČÁST TŘETÍ
ÚČINNOST
Čl. IV
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2013.
DŮVODOVÁ ZPRÁVA
1. Zhodnocení platného právního stavu
Daňové příjmy obcí a krajů v České republice jsou definovány zejména zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon“). Daňové příjmy obcí podle platného znění zákona jsou tvořeny podílem na sdílených daních, výlučnými daňovými příjmy a tzv. motivačními prvky.
Sdílené daňové příjmy (platné v r. 2013, pokud by nebyla přijata navrhovaná právní úprava):
- 19,90 % výnosu daně z přidané hodnoty (v roce 2012 je platný podíl 19,93 %),
- 21,4 % výnosu daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních požitků,
- 21,4 % výnosu daně z příjmů fyzických osob vybírané srážkou,
- 21,4 % výnosu z 60 % výnosu daně z příjmů fyzických osob z podnikání,
- 21,4 % výnosu daně z příjmů právnických osob (kromě případu, kdy je poplatníkem obec nebo kraj).
Zákon dále upravuje tzv. motivační prvky v systému rozpočtového určení daní (RUD) pro obce, jejichž smyslem je motivovat obce, aby např. podporou podnikání a zaměstnanosti zvyšovaly svůj daňový výnos. Jedná se o následující podíly:
- 30 % výnosu daně z příjmů fyzických osob z podnikání rozdělovaný podle místa trvalého bydliště podnikatele,
- 1,5 % výnosu daně z příjmů fyzických osob ze závislé činnosti a funkčních požitků rozdělovaný podle poměru počtu zaměstnanců majících místo výkonu práce v dané obci k 1. prosinci předcházejícího roku k součtu zaměstnanců ve všech obcích ČR.
Výlučnými daňovými příjmy obcí jsou podle zákona výnosy daně z nemovitostí a daně z příjmů právnických osob v případech, kdy poplatníkem je příslušná obec.
Předmětem předkládané legislativní úpravy je jen dílčí část daňových příjmů měst a obcí –
a to rozsah a způsob přerozdělení objemu sdílených daní(materiál proto obsahuje jen
propočty sdílených daní; tzn. hodnoty nepromítají daňové příjmy z daně z nemovitostí, DPPO placené obcí, motivační složky; u Prahy se nezahrnují sdílené daně dle § 3 zákona č. 243/2000 Sb.).
2. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Zákon o rozpočtovém určení daní byl v průběhu své existence několikrát novelizován, přičemž zpravidla šlo o poměrně zásadní změny vyvolané potřebou reagovat na probíhající změny v oblasti veřejných rozpočtů, nebo nutností upravit některé body, které se v průběhu
praxe ukázaly jako problematické. Nyní se v souladu se závěry schválenými usnesením
Obecně se do daňových příjmů obcí řadí i další příjmy definované jinými zákony (např. zákonem č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích). Například novelou účinnou od roku 2008 (zákon č. 377/2007 Sb.) došlo zejména k odstranění dosavadních skokových přechodů mezi velikostními kategoriemi a dále (za účelem posílení rozpočtů nejmenších obcí) bylo do propočtu zakomponováno kritérium prostého počtu obyvatel a kritérium celkové výměry katastrálních území obce (shodně o váze 3 %).
vlády ze dne 23. května 2012 předkládá do Parlamentu vládní návrh novely zákona o rozpočtovém určení daní – a to s následujícími parametry:
Posílení sdílených daní obcí o 12 mld. Kč z prostředků státního rozpočtu, z toho posílení o 1,5 mld. Kč bude provedeno transferem stávajícího příspěvku na školství obsaženého v kapitole Všeobecná pokladní správa státního rozpočtu do objemu sdílených daní obcí.
Nadále bude zachováno oddělení propočtu největších měst (Prahy, Plzně, Ostravy a Brna) prostřednictvím vlastních přepočítacích koeficientů. Pokles sdílených daní u největších 4 měst v porovnání s objemem sdílených daní vyplývajícím z platné konstrukce rozpočtového určení daní bude činit v úhrnu o 1,1 mld. Kč. Z tohoto poklesu bude snížení u hl. m. Prahy činit 0,65 mld. Kč. Celkový pokles o 0,45 mld. Kč u měst Plzně, Ostravy a Brna bude procentuálně vyvážený ve vztahu k objemu jejich příjmů ze sdílených daní; s použitím shodného přepočítacího koeficientu u těchto tří měst. Kompenzace ke krytí předpokládaného poklesu sdílených daní těmto městům poskytnuty nebudou.
Kritéria (váhy):
10 % počet obyvatel, 7 % počtu dětí MŠ a žáků ZŠ navštěvujících školu zřizovanou obcí, 3 % rozloha katastrálních území obce (max. 3 ha na obyvatele), 80 % postupné přechody.
Hodnota výnosu na obyvatele, zjištěná jako průměr výnosů za jednotlivé obce v rámci sledovaných velikostních kategorií, bude na úrovni 9 tis. Kč nebo vyšší.
Pozn.: Shrnutí základních charakteristik, principů a efektů původního návrhu Ministerstva financí a vládního návrhu zpracovaného na základě kompromisních parametrů je přehledně uvedeno v příloze č. 1 k Důvodové zprávě.
3. Hlavní principy navrhované právní úpravy
3.1 Posílení sdílených daní obcí
Navržená konstrukce modelu sdílených daní obcí promítá navýšení sdílených daní na úkor
prostředků ve státním rozpočtu o 10,5 mld. Kč.
Do objemu sdílených daní pro obce se současně navrhuje přesunout 1,5 mld. Kč ze státního rozpočtu(dosavadní příspěvek na školství v kapitole Všeobecná pokladní správa
uvolňovaný v rámci finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům obcí resp. hl. m. Prahy). V této souvislosti je třeba provést novelizaci zákona č. 561/2004 Sb., školský zákon (úkol pro MŠMT se navrhuje v rámci návrhu usnesení vlády ČR).
Kritérium počtu obyvatel obce upraveného příslušnými koeficienty (přepočítacím koeficientem a u tzv. ostatních obcí i koeficienty postupných přechodů) zjednodušeně označujeme jako „postupné přechody“. Z kap. VPS budou nadále poskytovány jen dotace na školství pro DSO.
Celkem se tedy navrhované posílení objemu sdílených daní o 12,0 mld. Kč od roku 2013
promítne zvýšením podílu obcí na sdílených daních takto:
- na 23,58 % u jednotlivých dílčích daňových příjmů definovaných § 4 odst. 1
písm. c) až f) zákona.
- na 21,93 % u daňových příjmů definovaných § 4 odst. 1 písm. b) zákona.
Při přípravě státního rozpočtu na léta 2013 až 2015 již bylo uvažováno s dopadem, který vyplývá ze současného návrhu novely zákona o rozpočtovém určení daní v celkové výši 12 mld. Kč, z toho 1,5 mld. Kč představuje zrušení příspěvku na školství, který je poskytován z kapitoly Všeobecná pokladní správa v rámci finančního vztahu k rozpočtům obcí.
Předložená novela proto neznamená nutnost přijímat nová opatření v oblasti snižování výdajů či zvyšování příjmů. Deficit státního rozpočtu ve výši 100 mld. Kč v roce 2013 je
zabezpečen.
3.2 Propočet sdílených daní u 4 největších měst
V souladu se zadáním vlády ČR, které ponechává platný postup výpočtu pro přerozdělení sdílených daní, zůstávají města Plzeň, Ostrava a Brno nadále spolu s hl. m. Prahou v odděleném propočtu.
Na základě parametrů definovaných usnesením vlády ze dne 23. května 2012 se mění výše přepočítacích koeficientů – tj. příloha č. 3 k zákonu č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní.
Přepočítací koeficient Hlavní město Praha 4,0641 Plzeň 2,2961 Ostrava 2,2961 Brno 2,2961 Ostatní obce 1,0000
Negativní dopady v porovnání s objemem sdílených daní získaným na základě platného znění zákona, jsou následující: Praha (-0,65 mld. Kč), Plzeň (-0,09 mld. Kč), Ostrava (-0,16 mld. Kč) a Brno (-0,2 mld. Kč).
3.3 Změny kritérií v propočtu sdílených daní
Jednotlivá kritéria a jejich váhy v propočtu sdílených daní podle současného a navrhovaného znění uvádí následující srovnání:
Platné znění zákona o RUD Vládní návrh Rozloha katastrálních území3 % Rozloha katastrálních území3 %
(celková skutečná rozloha)(max. 3 ha na obyvatele)
Prostý počet obyvatel 3 % Prostý počet obyvatel 10 % Postupné přechody 94 % Postupné přechody 80 %
100 % Počet dětí MŠ, žáků ZŠ 7 % 100 %
Jak vyplývá z předcházejícího srovnání, navrhuje se zvýšení váhy kritéria prostého počtu obyvatel jako prvku, který přispěje ke snížení rozdílů v příjmech na obyvatele – a to
z dosavadních 3 % na 10 %. Váha kritéria celkové rozlohy katastrálních území obce se návrhem nemění, zůstává ve výši 3 %. Dochází však k významné změně, pokud jde o rozsah, v jakém je katastrální území obce
promítnuto do propočtu. Výměra, která je zohledněna v propočtu se návrhem omezuje maximálně na plochu 3 hektary na obyvatele. Důvodem pro toto opatření je dlouhodobá
kritika existujících neopodstatněných extrémů v daňových příjmech některých obcí, která je způsobená mimořádně velkým extravelánem.
V rámci jednání pracovní skupiny k novele RUD došlo ke shodě na zapojení kritéria počtu dětí MŠ a žáků ZŠ s váhou 7 %. Nově se tedy vymezuje zdroj dat o počtu dětí MŠ a žáků ZŠ
a povinnost MŠMT předat tato data Ministerstvu financí jako podklad pro zpracování každoročně vydávané vyhlášky o Podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů. Zdrojem dat o počtech žáků (dětí) bude dokumentace škol vedená podle školského zákona, konkrétně statistické výkonové výkazy převzaté z MŠMT zpracované k 30. 9. předcházejícího roku. Pro účely propočtu se počtem dětí rozumí počet dětí účastnících se předškolního vzdělávání a počtem žáků se rozumí počet žáků plnících povinnou školní docházku.
Z citovaných změn vyplývá pokles váhy kritéria postupných přechodů na 80 %.
Na základě parametrických změn v modelu propočtu dochází ke změně koeficientů postupných přechodů a násobků postupných přechodů - tj. mění se příloha č. 2 k zákonu č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, takto:
Obce s počtem obyvatelKoeficient postupnýchNásobek postupných přechodů od – do obyvatelpřechodů
0 – 50 1,0000 1,0000 x počet obyvatel obce 51 – 2 000 1,0700 50 + 1,0700 x počet obyvatel z počtu
obyvatel obce přesahujících 50
2 001 – 30 000 1,1523 2 136,5 + 1,1523 x počet obyvatel
z počtu obyvatel obce přesahujících 2 000
30 001 – a více 1,3663 34 400,9 +1,3663 x počet obyvatel
z počtu obyvatel obce přesahujících 30 000
3.4 Účinnost navrhované právní úpravy
Účinnost právní úpravy se navrhuje od roku 2013.
4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR
Navrhované řešení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava ČR, zaručuje samosprávu územních samosprávných celků v Čl. 8. Problematikou vymezení a hospodaření územních samosprávných celků se Ústava ČR zabývá v Hlavě sedmé – Územní samospráva. Možnost samostatně nakládat s vlastními příjmy, z nichž největší část zpravidla představují právě daňové příjmy, je jedním z charakteristických znaků samosprávného rozhodování obcí.
V rámci ústavního zákona č. 2/1993 Sb., Listiny základních práv a svobod, je z hlediska předkládaného materiálu relevantní zejména čl. 4 odst. 1, kdy Povinnosti mohou být ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.
Daňové příjmy obcí z výnosu DPH, výnosu daní z příjmů a výnosu daně z nemovitostí jsou vymezeny zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní. Vymezení formou zákona zaručuje větší jistotu pro obce z hlediska stability konstrukce daňových příjmů v delším časovém období. Formou zákona se rovněž vymezuje způsob přerozdělení daňových příjmů mezi jednotlivé obce ČR (způsob propočtu, kritéria a parametry).
Ministerstvo financí každoročně (na základě aktualizovaných hodnot jednotlivých kritérií) stanoví prováděcí vyhláškou k zákonu o rozpočtovém určení daní podíl každé z obcí na příslušných výnosech daně z přidané hodnoty a daní z příjmů.
5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie a s mezinárodními smlouvami
Pokud jde o vztah navrhované novely k právu Evropské unie, nespadá navrhovaný zákon do souboru zákonů, které je třeba v rámci Evropské unie upravovat jednotně. Právo Evropské unie se na danou oblast nevztahuje. Mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, se na danou oblast nevztahují. Navrhovaná právní úprava není v rozporu s Evropskou chartou místní samosprávy.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy
Navrhovaná právní úprava je bez dopadu na podnikatelské prostředí, nemá sociální dopady ani dopady na specifické skupiny obyvatel (osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením, národnostní menšiny), ani dopady na životní prostředí.
Efekty na jednotlivé velikostní kategorie jsou součástí hodnocení dopadů regulace (bod 7.).
7. Zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad (RIA)
Název, důvod předložení a identifikace cílů, kterých má být dosaženo
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, ve znění pozdějších předpisů. Návrh spočívá ve změně konstrukce propočtu sdílených daní pro obce
ČR s cílem snížit diference u příjmů na obyvatele mezi obcemi a posílit příjmovou základnu obcí.
Návrh variant řešení - obsah a principy
Návrh je zpracován pouze ve variantě, která odpovídá parametrům zadaným vládou ČR. Její dílčí principy a jednotlivá kritéria jsou uvedeny v předcházejícím textu, případně ve stručné podobě v příloze č. 1 k Důvodové zprávě.
Dotčené subjekty
- města a obce ČR: viz část Vyhodnocení nákladů a přínosů
- SR: 12 mld. Kč, z toho přesunem příspěvku na školství z kap. VPS 1,5 mld. Kč
Vyhodnocení nákladů a přínosů
Pokud porovnáváme návrh s přerozdělením sdílených daní podle platného znění zákona o rozpočtovém určení daní, je zřejmé, že navrhovanou změnou propočtu by došlo k výraznému posílení středních velikostních kategorií. Minimální průměrný výnos na obyvatele by výrazně vzrostl – na úroveň 9,0 tis. Kč. Pro srovnání - v modelu postaveném na platném znění zákona by minimální průměrná hodnota činila 6,8 tis. Kč (pro kategorii obcí s 2-5 tis. obyvateli). K určitým poklesům naopak dochází u 4 největších měst – a to v souladu s usnesením vlády ze dne 23. května 2012. K dalším poklesům v porovnání s modelem současného systému sdílených daní dochází zejména v nejnižších velikostních kategoriích, a to vlivem omezení kritéria výměry katastrálních území obce na tzv. započtenou výměru. Poklesy jsou nejcitelnější tam, kde obec díky značné rozloze svého území dosud získávala výrazně nadprůměrné daňové příjmy.
Přehled o sdílených daních (celkové výši a výši na 1 obyvatele) plynoucích různým velikostním kategoriím z platné a navrhované právní úpravy uvádí následující tabulka:
Jde o modelový propočet při předpokládané výši sdílených daní 117,5 mld. Kč.
Přerozdělení sdílených daní mezi obce ČR při platné a navrhované právní úpravě
V současné době platný
Počet obyvatel Vládní návrh Porovnání
systém RUD
PočetVýnos zeVýnos naVýnos zeVýnos naPočet Početsl. 3 - sl. 1sl. 3 / sl. 1
OD DO obyvatelsdílených daníobyvatelesdílených daníobyvateleztrátových
obcí(tis. Kč)(tis. Kč) k 1. 1. 2011(tis. Kč)(tis. Kč)(tis. Kč)(tis. Kč)obcí
1 2 3 4 5 6
1 100 481 34 084 310 078 9,1 308 071 9,0 178 -2 007 99,4%
101 200 1 052 157 414 1 253 203 8,0 1 416 699 9,0 113 163 496 113,0% 201 500 1 964 643 755 4 752 478 7,4 5 805 968 9,0 68 1 053 490 122,2% 501 1 000 1 355 952 916 6 793 951 7,1 8 750 284 9,2 17 1 956 333 128,8% 1 001 2 000 725 1 014 959 7 071 417 7,0 9 386 778 9,2 1 2 315 362 132,7% 2 001 5 000 397 1 213 378 8 261 591 6,8 11 195 517 9,2 1 2 933 925 135,5% 5 001 10 000 140 960 042 6 881 288 7,2 8 869 828 9,2 0 1 988 539 128,9% 10 001 20 000 69 967 742 7 518 080 7,8 8 866 847 9,2 0 1 348 767 117,9% 20 001 50 000 41 1 180 147 9 760 617 8,3 10 828 763 9,2 0 1 068 147 110,9% 50 001 100 000 16 1 103 259 10 438 657 9,5 10 702 392 9,7 0 263 735 102,5% 100 001 150 000 2 202 098 1 981 666 9,8 1 991 942 9,9 0 10 276 100,5%
Praha 1 1 257 158 37 312 200 29,7 36 662 144 29,2 1 -650 056 98,3% Plzeň 1 168 808 3 034 825 18,0 2 945 165 17,4 1 -89 660 97,0%
Ostrava 1 303 609 5 456 756 18,0 5 299 201 17,5 1 -157 555 97,1%
Brno 1 371 371 6 673 193 18,0 6 470 403 17,4 1 -202 791 97,0%
Celkem ČR 6246 10 530 740 117 500 000 129 500 000 382 12 000 000 Konzultace, implementace a vynucování, přezkum účinnosti
Konzultace
Zpracování navrhované právní úpravy předcházelo několik let diskusí s dotčenými subjekty s různou mírou shody na dílčích principech a parametrech (např. v rámci příslušné pracovní skupinydošlo ke shodě na zapojení počtu dětí MŠ, žáků ZŠ a posílení kritéria prostého počtu obyvatel, rozpory přetrvávaly zejména ohledně rozsahu poklesu sdílených daní u největších
4 měst). Předkládaný vládní návrh je výsledkem požadavků, které ve vztahu k nové podobě rozpočtového určení daní formulovala vláda ve svém usnesení ze dne 23. května 2012.
Implementace, vynucování
Odpovědnými orgány za implementaci navržené právní úpravy jsou územní finanční orgány, které dle zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení daní, realizují převody daňových příjmů. Návrh neznamená dodatečné požadavky na provádění činností, poskytování informací apod.
Přezkum účinnosti
Účinnost navrženého opatření bude možné posoudit na základě vývoje inkasa daně z přidané hodnoty a daně z příjmů fyzických a právnických osob v následujících letech po nabytí účinnosti novely zákona o rozpočtovém určení daní.
Kontakty a prohlášení schválení hodnocení dopadů
Závěrečnou zprávu RIA zpracoval
Jméno a příjmení: Ing. Karla Rucká, vedoucí oddělení 121 Telefon: 257 04 2781 e-mail: karla.rucka@mfcr.cz
Jméno a příjmení: Ing. David Šátek Telefon: 257 04 4139 e-mail: david.satek@mfcr.cz
Jméno a příjmení: Ing. Lucie Maříková Telefon: 257 04 2591 e-mail: lucie.marikova@mfcr.cz
Závěrečnou zprávu RIA schválil
Jméno a příjmení: Jan Zikl, ředitel odboru 12 MF Telefon: 257 04 2800 e-mail: jan.zikl@mfcr.cz
Pracovní skupiny k novele rozpočtového určení daní se účastnili zejména zástupci Svazu měst a obcí ČR, Sdružení místních samospráv ČR, PSP ČR, AK ČR, …
K Čl. I:
K bodu 1,2:
V souvislosti s posílením daňových příjmů obcí se zvyšuje procento na sdílených daních obcí.
K bodu 3, 7, 11:
Cílem navrhované úpravy je eliminovat případy, kdy díky enormní rozloze obec získává výrazně nadprůměrné daňové příjmy. Z tohoto důvodu se zavádí pojem „započtená výměra“, kdy se do propočtů sdílených daní obcí zahrnuje maximálně výměra 3 ha na každého obyvatele obce.
K bodu 4 a 8:
Zvýšení váhy kritéria počtu obyvatel v propočtovém vzorci ze 3% na 10% je nutné zapracovat do příslušných ustanovení zákona.
K bodu 5 a 9:
Navrhuje se zapojení dalšího kritéria do systému propočtu, a to počtu dětí a žáků. Tomuto kritériu se přiřazuje váha 7 %.
K bodu 6 a 10:
V souvislosti se zapojením kritéria počtu žáků (váha 7%) a zvýšením váhy počtu obyvatel (na 10%) se snižuje váha kritéria postupných přechodů v propočtovém vzorci na 80%.
K bodu 12 a 13:
V návaznosti na zapojení kritéria počtu žáků do propočtu se vymezuje zdroj dat, a co je zahrnováno do počtu žáků pro účely tohoto zákona. Zároveň je upravena na základě požadavku Českého statistického úřadu formulace ustanovení § 4 odst. 11.
K bodu 14:
Jde o legislativní úpravu dosavadní technické nepřesnosti.
K bodu 15 a 16:
Nová Příloha č. 2 a č. 3 definuje přepočítací koeficienty a násobky postupných přechodů v návaznosti na navrhované změny.
K Čl. II:
Přechodná ustanovení upravují převod daňových příjmů na přelomu rozpočtového roku a obsahují zmocnění pro Ministerstvo financí k vydání mimořádné prováděcí vyhlášky s účinností od 1. ledna 2013, než bude vydána vyhláška podle § 4 odst. 11, tj. účinná od 1. září běžného roku.
K Čl. III:
Předkládaná novela zákona o rozpočtovém určení daní a příslušné ustanovení, které se týká podílu obcí na dani z přidané hodnoty od r. 2013 dané v zákoně č. 370/2011 Sb., kterým se mění zákon o DPH, mají nabýt účinnosti ke stejnému datu. Z toho důvodu se navrhuje toto ustanovení zrušit.
K Čl. IV:
Účinnost navržené právní úpravy se předpokládá k prvnímu dni kalendářního roku.
V Praze dne 23. května 2012
RNDr. Petr Nečas, v. r. předseda vlády České republiky
Ing. Miroslav Kalousek, v. r. ministr financí
Kritéria, principy a efekty původního návrhu MF a vládního návrhu vůči platnému systému RUD
Návrh MFVládní návrh (podzim 2011)(jaro 2012)
Princip města Plzeň, Ostrava, Brno jsou zařazena doPraha, Plzeň, Ostrava a Brno mají oddělený propočet
propočtu k ostatním obcím, oddělený propočet(nemění se princip uplatněný ve stávajícím zákoně) má jen hl. m. Praha
Kritéria Děti MŠ, žáci ZŠ 7 %Děti MŠ, žáci ZŠ 7 %
Počet obyvatel 10 %Počet obyvatel 10 %
Rozloha katastrálních území 3 %Rozloha katastrálních území 3 % max. 3ha / 1 obyvatele
Postupné přechody 80 %Postupné přechody 80 %
Prostředky ze státního rozpočtu 7,0 mld. Kč + 1,5 mld. Kč přesun z kap. VPS10,5 mld. Kč + 1,5 mld. Kč přesun z kap. VPS
Prostředky na kompenzace (4,4 mld. Kč veBez kompenzací výchozím roce, pak klesající)
Úhrnné efekty v porovnání se
Zisky: +13,4Zisky: +13,2
stávajícím systémem
Ztráty: -4,9 (PPOB) a 0 (ostatní obce)Ztráty: -1,1 (PPOB) a -0,1 (ostatní obce)
(v mld. Kč)
Praha -2,2 mld. KčPraha -0,65 mld. Kč Plzeň -0,9 mld. KčPlzeň -0,09 mld. Kč Ostrava -0,9 mld. KčOstrava -0,16 mld. Kč
Charakteristika ztrátových obcí
Brno -0,9 mld. KčBrno -0,2 mld. Kč z ostatních obcí ztrácí 378, většina ztrát v obcích do 500 obyvatel; ztráty nad 15 % proti objemu SD při platném znění ztrácí 139 obcí
Sdílené daně na obyvatele Praha
27,929,2
Sdílené daně na obyvatele minimum*
9,29,0
(v tis. Kč)
3,03,2