Návrh novely zákona o elektronických komunikacích přichází s cílem podpořit konkurenci na trhu elektronických komunikací a legislativně podpořit reziduální soutěž uvnitř oligopolní struktury trhu. K tomu by mělo přispět zásadní omezení možnosti požadovat úhradu v případě ukončování smluv na dobu určitou a legislativní podpora „one stop shopu“ v případě přenesení čísla tak, aby účastník, který si chce změnit operátora, nebyl odrazován složitostí administrativního postupu. Současně se navrhuje zkrácení lhůty pro zánik smlouvy v případě přechodu mezi operátory, a to na 2 dny.
1 Zhodnocení platného právního stavu
Současný právní stav nepodporuje rozvoj konkurence na trhu elektronických komunikací, zejména na trhu mobilních operátorů, který ze své podstaty naplňuje oligopolní znaky. Zákazníci mobilních operátorů jsou vázání 24 měsíčními úvazky, které snižují jejich možnost migrovat mezi operátory, současně uplatňovaná výše smluvní pokuty odrazuje účastníky od přechodu mezi operátory v době trvání úvazku a operátory odrazuje od podávání aktivních konkurenčních nabídek.
2 Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
Hlavní principy nové právní úpravy jsou postaveny na zvýšení konkurence na trzích s omezeným počtem hráčů a podpory reziduální hospodářské soutěže, ať se to týká ustanovení snižujícího smluvní pokutu v případě předčasného skončení smlouvy na dobu určitou, zkrácení výpovědní doby na přenesení čísla nebo zavedení „one-stop shopu“ obdobně jako je v bankovním kodexu mobility.
3 Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Novela zákona vychází z požadavků vlády České republiky.
4 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod, zejména ze zásady zákonnosti uvedené v čl. 2 odst. 3 Ústavy, zásady zákonného výkonu veřejné moci uvedené v čl. 2 odst. 3 Listiny, plně respektuje ustanovení čl. 4 odst. 1 Listiny (ukládání povinností jen na základě zákona).
5 Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě i s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie
Návrh zákona není s právem Evropské unie, judikaturou Soudního dvora Evropské unie ani s obecnými zásadami Evropské unie v rozporu.
6 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaná právní úprava nemá žádné vazby na mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána.
7 Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nebude mít finanční dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. Veškeré činnosti orgánů státní správy budou vykonávány v rámci stávajících rozpočtů.
Navrhovaná právní úprava bude mít pozitivní dopad na podnikatelské prostředí České republiky, neboť konkurenční prostředí v telekomunikacích má pozitivní dopad na další digitální ekonomiku v České republice a na další části řetězce jednotlivých hráčů využívajících digitální infrastrukturu.
8 Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava nemá k ochraně osobních údajů a ochraně soukromí žádný vztah, nevynucuje ani nepředpokládá zpracovávání osobních údajů.
9 Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná právní úprava nezavádí žádné nové kompetence orgánů státní správy, pouze upravuje skutečnosti, které jimi musí být zohledňovány při výkonu působnosti.
10 Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nebude mít na bezpečnost nebo obranu státu žádný dopad.
K čl. I K bodu 1 [k vloženému § 34 odst. 6 až 8] Navrhovaná ustanovení jsou realizací principu „one-stop shopu“ v oblasti elektronických komunikací obdobně, jako je tomu v rámci zákona o platebním styku. Snížení administrativní náročnosti přechodu mezi poskytovateli služeb elektronických komunikací zvýší pravděpodobnost, že účastník v případě nevyhovujících podmínek změní poskytovatele, což má zajistit snahu poskytovatelů nabízet co nejpříznivější podmínky, aby k přechodům nedocházelo.
K bodu 2 [změna § 63 odst. 1 písm. p)] Nově se navrhuje opustit jakoukoliv úhradu spojenou s předčasným ukončením smlouvy na dobu určitou, pokud skončí do tří měsíců od uzavření smlouvy. Zároveň se navrhuje požadovat v případě ukončení smlouvy do tří měsíců pouze 1/20 ze zbývajících plateb, která může být vztažena pouze k tomu, co by účastník skutečně zaplatil, pokud by smlouvu neukončil. Odstranění finanční překážky má zajistit, aby měli účastníci se změnou poskytovatele služeb co nejnižší náklady, což povede ke zlepšení jejich mobility na trhu. Předmětné opatření sleduje zvýšení konkurence na trhu, a tím přispívá k posílení postavení účastníků.
K bodu 3 [změna § 63 odst. 12] Úprava zkrácení lhůty pro ukončení smlouvy na 2 dny místo původních 10, jíž se snižuje prostor pro retenční nabídky a zvyšuje tlak na otevřenou cenovou soutěž v transparentní rovině ceníkových cen.
K bodu 4 [nový § 63 odst. 13] Ochrana spotřebitele obsažená v § 63 odstavci 1 písm. p), odstavci 7 a odstavcích 9 až 11 se rozšiřuje na všechny fyzické osoby a na mikropodniky. Úprava v praxi znamená poskytnutí ochrany podnikajícím fyzickým osobám a podnikům (právnickým osobám) s méně než 10 zaměstnanci a obratem do 2 milionů EUR. Subjekty, kterým se poskytuje ochrana, jsou sice podnikatelé stejně jako podnikatelé poskytující veřejně dostupnou službu elektronických komunikací nebo zajišťující veřejnou komunikační síť, nicméně v předmětných smluvních vztazích jsou (mnohdy výrazně) slabší smluvní stranou a jejich postavení se v oblasti elektronických komunikací téměř neliší od postavení spotřebitelů, proto je vhodné tuto faktickou nerovnost zmírnit právní úpravou.
K bodům 5 a 6 [změna a doplnění § 118 odst. 14 a 23] Za účelem zajištění dodržování některých nově zavedených povinností souvisejících se změnou poskytovatele veřejně dostupné služby elektronických komunikací se navrhuje stanovit, že je jejich porušení přestupkem. Výše pokuty za přestupek byla určena v návaznosti na výši pokuty za obdobné přestupky vztahující se k přenášení telefonních čísel.
K čl. II Navrhuje se přechodné ustanovení 6 měsíců na úpravu procesu přenositelnosti a úpravu návrhů smluv podle § 63.
K čl. III Zákon má nabýt účinnosti prvním dnem třetího měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení.
V Praze dne 27. února 2019
Předseda vlády: Ing. Andrej Babiš v. r.