zákon č. 318/2014 Sb.

1. Platná a navrhovaná právní úprava

Platná právní úprava: Při sestavování státního rozpočtu se vycházelo z tehdy aktuálních dat a prognóz. V průběhu času se však ukázalo, že v některých oblastech nebyly zcela naplněny předpoklady, z nichž se původně vycházelo.

Navrhovaná právní úprava: Navrhuje se upravit zákon o státním rozpočtu tak, aby reflektoval současnou situaci a co nejvěrohodněji odrážel očekávané skutečnosti.

2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Kapitola 335 – Ministerstvo zdravotnictví

Zvyšují se příjmy kapitoly 335 - Ministerstvo zdravotnictví o 700 mil. Kč z titulu splátky návratné finanční výpomoci poskytnuté Všeobecné zdravotní pojišťovně České republiky v roce 2013.

Kapitola 328 – Český telekomunikační úřad

Původně navržený očekávaný výnos 8 mld. Kč z výběrového řízení na udělení práv k využívání rádiových kmitočtů v pásmech 800, 1800 a 2600 MHz, jehož aukční část úspěšně skončila v listopadu 2013, byl navýšen vládou o 2 mld. Kč. Skutečný příjem kapitoly z aukce volných kmitočtů v roce 2014 však činil 8,5 mld. Kč. Vzhledem ke skutečnosti, že příjmy z uskutečněné aukce zaslali operátoři na účet Českého telekomunikačního úřadu již v únoru letošního roku ve výši 8 529 500 tis. Kč, je již v tuto chvíli známa výše příjmů, kterou nebude moci kapitola naplnit, a to v částce 1 470 500 tis. Kč.

Kapitola 315 – Ministerstvo životního prostředí

Ve schváleném rozpočtu kapitoly 315 – Ministerstvo životního prostředí jsou na rok 2014 rozpočtovány příjmy z dražeb emisních povolenek ve výši 1 830 308 tis. Kč. Výdaje kapitoly Ministerstva životního prostředí související s těmito příjmy jsou rozpočtovány ve výši 900 000 tis. Kč. S ohledem na aktuálně předpokládané snížení výnosů způsobené zejména změnou harmonogramu dražeb emisních povolenek neboli tzv. backloadingem, se nyní odhaduje výnos z dražeb povolenek za celý rok 2014 ve výši cca 1 531 600 tis. Kč (viz vládní materiál č. 613/14 předložený ministrem životního prostředí - Analýza dopadů změny harmonogramu dražeb emisních povolenek v letech 2014 až 2016 do příjmů a výdajů státního rozpočtu České republiky v těchto letech a do financování energeticky úsporných opatření). Hlavní změnou pro rok 2014 je, že se 18 122 802 povolenek ČR, které měly být dány v roce 2014 k dražbě, přesune do let 2019 a 2020. Schválený zákon o státním rozpočtu již s backloadingem počítal; nynější snížení příjmů i výdajů je pouze aktualizovaným upřesněním jeho dopadu.

Proto je v předkládané novele zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2014 navrženo snížení rozpočtu příjmů kapitoly Ministerstva životního prostředí z dražeb emisních povolenek o 300 000 tis. Kč a zároveň odpovídající snížení výdajů kapitoly související s těmito příjmy, tedy o 150 000 tis. Kč.

Promítnutí povolenek do závazných ukazatelů Ministerstva životního prostředí v roce 2014:

Souhrnné ukazatele: Příjmy celkem - 300 000 tis. Kč Výdaje celkem - 150 000 tis. Kč

Specifické ukazatele - příjmy: Nedaňové příjmy, kapitálové příjmy a přijaté transfery celkem - 300 000 tis. Kč v tom: ost. nedaňové příjmy, kapit. příjmy a přijaté transf. celkem - 300 000 tis. Kč

Specifické ukazatele – výdaje: Ochrana klimatu a ovzduší - 150 000 tis. Kč

Průřezové ukazatele: Výdaje vedené v IS programového financování EDS/SMVS celkem - 150 000 tis. Kč

Kapitola 396 – Státní dluh

V současné době činí schválený rozpočet výdajů kapitoly 396 – Státní dluh 65 797 528 900 Kč. Ke dni 10. července bylo z výdajů kapitoly 396 – Státní dluh realizováno jedno rozpočtové opatření ve výši 364 758 000 Kč. Dále jsou ke dni 10. července plánována další dvě rozpočtová opatření v celkové výši cca 2,8 mld. Kč. Konkrétně se jedná o cca 0,3 mld. Kč na filmové pobídky pro Ministerstvo kultury a cca 2,5 mld. Kč na pokrytí dotace ztrát z podpořeného financování ČEB. Díky příznivému vývoji na finančním trhu a nízkým úrovním výnosové křivky státních dluhopisů existuje prostor pro snížení rozpočtu výdajů kapitoly 396 – Státní dluh o dalších 920,5 mil. Kč. Rozpočet výdajů kapitoly 396 – Státní dluh by se po schválení novely a realizaci schválených i plánovaných rozpočtových opatření nacházel na úrovni 61,7 mld. Kč, což je v současné chvíli v souladu s konzervativním 99 % kvantilem hrubých výdajů kapitoly.

Kapitola 327 – Ministerstvo dopravy

V roce 2015 je nutné dokončit realizaci Operačního programu Doprava 2007 - 2013. Veškeré evropské prostředky musí být průměrně 30 % spolufinancovány ze zdrojů Státního fondu dopravní infrastruktury. Těchto 30 % tvoří 15 % spolufinancování způsobilých výdajů, předfinancování příjmů dle čl. 55 obecného nařízení o strukturálních fondech a výdaje nezpůsobilé pro financování z Evropské unie. Vzhledem k povinnosti Státního fondu dopravní infrastruktury financovat nejen prostředky programu Operační program Doprava 2007 - 2013, ale i provozní náklady sítě (náklady na opravy a údržbu) a zajistit spolufinancování nové finanční perspektivy 2014 – 2020, je v roce 2015 avizovaný zásadní nedostatek národních prostředků ve výši až 9 525 519 tis. Kč. V případě poskytnutí účelové dotace na spolufinancování Operačního programu Doprava v roce 2014 dojde ke snížení nedostatku prostředků vyplývající z nízkého rámce rozpočtu Státního fondu dopravní infrastruktury pro rok 2015.

Kapitola 312 – Ministerstvo financí

Ministerstvo financí uhradilo společnosti AKRO investiční společnost a.s. dne 12. 12. 2012 na základě rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 27. 9. 2012 č.j. 35 Co 34/2012-761 ve spojení s č.j. 35 Co 379/2005 částku 2 080 447 226, 12 Kč - náhrada škody za nesprávný úřední postup Finančně analytického útvaru Ministerstva financí v souvislosti s kauzou CS Fondy. V lednu 2013 podalo Ministerstvo financí proti rozsudku dovolání k Nejvyššímu soudu České republiky, který dne 25. 6. 2014 tomuto dovolání vyhověl rozsudkem ze dne 25. 6. 2014 č.j. 30 Cdo 493/2013-863 prakticky v celé šíři a výše uvedený rozsudek Městského soudu v Praze zrušil. Na základě tohoto zrušujícího rozsudku Nejvyššího soudu České republiky není o tomto soudním sporu v tuto chvíli pravomocně rozhodnuto a společnost AKRO bude vyzvána v nejbližších dnech k vrácení uhrazené částky. Lhůta k vrácení bude stanovena po projednání se společností AKRO s ohledem na technologické lhůty její depozitní banky. Přijetí výše uvedené částky se očekává v průběhu třetího čtvrtletí roku 2014.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s právem Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Předkládaný návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s právem Evropské unie i s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Návrh zákona přímo nezapracovává do právního řádu České republiky právo Evropské unie.

Návrhu zákona se dotýkají tyto předpisy Evropské unie:  Smlouva o fungování Evropské unie (čl. 126, 120 a násl.),  předpisy Paktu stability a růstu – zejména nařízení EU č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik, v platném znění,  směrnice Rady 2011/85/EU ze dne 8. listopadu 2011 o rozpočtových rámcích členských států,  rozhodnutí Rady 2014/405/EU ze dne 20. června 2014, kterým se zrušuje rozhodnutí 2010/284/EU o existenci schodku v České republice (bod 6 preambule),  Smlouva o stabilitě, koordinaci a správě v hospodářské a měnové unii.

4. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel a dopady na životní prostředí

Dopady na státní rozpočet jsou uvedeny v následující tabulce.

Navrhovaná úprava nebude mít dopad na ostatní veřejné rozpočty. Rovněž nebude mít sociální dopady ani dopady na životní prostředí. Návrh bude mít pozitivní dopad na podnikatelské prostředí České republiky.

5. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů a zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná úprava nemá vliv na ochranu soukromí ani ochranu osobních údajů. Z navrhované úpravy nevyplývají žádná korupční rizika.