V souladu s článkem 18 odst. 2 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a § 1 odst. 2 zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 212/1996 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 243/1999 Sb., zákona č. 204/2000 Sb., nálezu Ústavního soudu uveřejněného pod č. 64/2001 Sb., zákona č. 491/2001 Sb., zákona č. 37/2002 Sb., zákona 171/2002 Sb., zákona č. 230/2002 Sb., zákona č. 62/2003 Sb. a zákona č. 418/2004 Sb. (dále jen „zákon o volbách do Parlamentu“), se volby do Senátu Parlamentu České republiky (dále jen „Senát“) konají tajným hlasováním na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva. Ustanovení § 59 zákona o volbách do Parlamentu upravuje problematiku vytváření a změn volebních obvodů pro volby do Senátu. Z dikce dotčeného ustanovení odstavce 2 vyplývá, že v případě, že počet obyvatel v některém volebním obvodu poklesne nebo se zvýší o 15 procent oproti průměrnému počtu obyvatel připadajícímu na jeden mandát v České republice, změní se území volebních obvodů. Změnu lze provést v souladu s ustanovením § 59 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu pouze v letech, kdy jsou vyhlášeny volby do Senátu. Přestože tato skutečnost nastane až v II. pololetí roku 2006 (polovina července anebo začátek srpna), kdy budou vyhlášeny volby prezidentem republiky ve Sbírce zákonů, je tato změna připravována v předstihu, aby volby do Senátu na podzim roku 2006 mohly řádně proběhnout.
Seznam volebních obvodů pro volby do Senátu včetně jejich vymezení a s uvedením jejich sídla obsahuje
Předmětný důvod nastal u volebních obvodů č. 20 (sídlo Praha 4), č. 23 (sídlo Praha 8), č. 26 (sídlo Praha 2), a č. 27 (sídlo Praha 1), ve kterých poklesl počet obyvatel pod zákonem o volbách do Parlamentu stanovený koeficient. Navrhuje se proto změna území u volebních obvodů č. 20 (sídlo Praha 4), č. 23 (sídlo Praha 8), č. 26 (sídlo Praha 2) a č. 27 (sídlo Praha 1) tak, aby splňovaly zákonem o volbách do Parlamentu dané podmínky a v důsledku těchto změn je nezbytné provést úpravu i u volebních obvodů č. 17 (sídlo Praha 12), č. 19 (sídlo Praha 11) a č. 24 (sídlo Praha 9).
V návrhu zákona se vychází z údajů Českého statistického úřadu k 1. lednu 2005, kdy počet obyvatel České republiky je 10 220 577; průměrný počet obyvatel na 1 volební obvod je 126 180. Dolní hranice počtu obyvatel připadající na 1 mandát v České republice stanovená k průměrnému počtu obyvatel na 1 volební obvod je 107 253 (odchylka – 15 %). Horní hranice je stanovena na 145 107 obyvatel (odchylka + 15 %). Počet obyvatel volebních obvodů č. 20 je 102 696, č. 23 je 106 298, č. 26 je 107 180 a č. 27 je 106 988.
Změny těchto volebních obvodů pro volby do Senátu sledují v souladu se zákonnou úpravou zmenšení rozdílu v počtu obyvatel mezi jednotlivými volebními obvody a jsou tedy v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Pokud by stávající stav zůstal zachován, nastala by kolize mezi Ústavou České republiky (čl. 18 odst. 2) a ustanovením § 59 odst. 2 zákona o volbách do Parlamentu spolu s ustanovením § 1 odst. 2, což by znamenalo porušení jedné ze zásad volebního práva – zásady rovnosti.
Obdobné změny volebních obvodů byly již schváleny zákonem č. 212/1996 Sb., zákonem č. 171/2002 Sb. a zákonem č. 418/2004 Sb.
Dne 29. července 2005 byla Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky (dále jen „Poslanecká sněmovna“) předložena k projednání novela zákona č. 247/1995 Sb., o volbách do Parlamentu České republiky a o změně a doplnění některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů (sněmovní tisk č. 1075), do které byla rovněž zahrnuta změna některých volebních obvodů, a to č. 55 Sídlo: Brno-venkov, č. 61 Sídlo: Olomouc a č. 66 Sídlo: Olomouc na základě změn v území okresů z důvodu nabytí účinnosti vyhlášky č. 623/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy, a která navazuje na zákon č. 387/2004 Sb., o změnách hranic krajů a o změně zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. U volebního obvodu č. 7 Sídlo: Plzeň-jih a č. 55 Sídlo: Brno-venkov se navrhuje změna názvu; u volebního obvodu č. 7 na Plzeň-město a u volebního obvodu č. 55 na Brno-město; po ukončení činnosti Okresního úřadu Plzeň-jih a Brno-venkov je třeba určit nové sídlo volebních obvodů a tím úřad, který bude úkoly zabezpečovat. První čtení výše zmíněné novely (sněmovní tisk č. 1075) v Poslanecké sněmovně mělo být zařazeno na její 53. schůzi zahájenou dne 24. ledna 2006 jako bod 91. S ohledem na skutečnost, že se v únoru tohoto roku novela (sněmovní tisk č. 1075) stala neprojednatelným bodem schůze Poslanecké sněmovny a jedině v letech, kdy jsou vyhlášeny volby do Senátu, lze měnit volební obvody, bylo nutné změnu volebních obvodů č. 7, 55, 61 a 66, která byla mimo jiné obsahem sněmovního tisku č. 1075, zapracovat právě do předkládané novely.
Do předkládané novely je současně zapracována i změna u volebního obvodu č. 25 Sídlo: Praha 6, u kterého byla zjištěna v souvislosti s novelizací jazyková nepřesnost (tvar přechodníku), která by mohla vyvolávat pochybnosti při výkladu.
Akty práva Evropské unie a mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, se na danou oblast nevztahují.
Navrhovaná právní úprava nebude mít hospodářský a finanční dosah na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, a dále nebude mít žádné sociální dopady a dopady na životní prostředí.
Spolu s návrhem změny volebních obvodů je třeba spojit návrh na použití ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého může Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovit souhlas již v prvním čtení. Důvodem pro zvolený postup je, v návaznosti na shora uvedené podmínky změny volebních obvodů, schválení návrhu zákona v rámci dalších legislativních projednávání tak, aby v nově vymezených volebních obvodech již proběhla jak příprava, tak i vlastní volby na podzim letošního roku.
K čl. I
U volebního obvodu č. 7 dochází pouze ke změně názvu; po ukončení činnosti okresního úřadu Plzeň-jih je třeba určit nové sídlo volebního obvodu a tím úřad, který bude úkoly zabezpečovat.
Počet obyvatel ve volebním obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4, volebním obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8, volebním obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2 a volebním obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1 se snížil pod povolenou (zákonem o volbách do Parlamentu) toleranci 15% oproti průměrnému počtu obyvatel České republiky na 1 senátní obvod, který je dle údajů Českého statistického úřadu 126 180. Dolní hranice počtu obyvatel připadající na 1 volební obvod je 107 253, horní hranice činí 145 107 obyvatel.
Počet obyvatel k 1. lednu 2005 podle údajů Českého statistického úřadu ve volebním obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4 je nyní 102 696, ve volebním obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8 je počet obyvatel 106 298, ve volebním obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2 je současný počet obyvatel 107 180 a ve volebním obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1 je počet obyvatel 106 988.
Navrhuje se proto změna spočívající ve změně území volebního obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4, volebního obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8, volebního obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2, volebního obvodu č. 27 Sídlo: Praha 1, kterou budou dotčeny volební obvod č. 17 Sídlo: Praha 12, volební obvod č. 19 Sídlo: Praha 11 a volební obvod č. 24 Sídlo: Praha 9. Z nich se volby do Senátu v roce 2006 budou konat ve volebních obvodech č. 17, č. 20, č. 23 a č. 26.
Co se týče změny volebního obvodu č. 20 Sídlo: Praha 4 navrhuje se zahrnout katastrální území Krč z volebního obvodu č. 17 Sídlo: Praha 12 do volebního obvodu č. 20, dále do volebního obvodu č. 17 zahrnout katastrální území Hodkovičky a katastrální území Lhotka z volebního obvodu č. 20 a městkou část Praha – Petrovice z volebního obvodu č. 19 Sídlo: Praha 11. Počet obyvatel po změně v dotčených volebních obvodech bude následující: volební obvod č. 17 – 110 061, volební obvod č. 19 – 117 365, volební obvod č. 20 – 120 183.
Změna volebního obvodu č. 23 Sídlo: Praha 8 se navrhuje tak, že se do tohoto volebního obvodu zahrne městská část Praha - Čakovice z volebního obvodu č. 24 Sídlo: Praha 9, dále městská část Praha - Troja z volebního obvodu č. 23 se navrhuje přesunout do volebního obvodu č. 27. Počet obyvatel po změně v dotčených volebních obvodech bude následující: volební obvod č. 23 – 112 482, volební obvod č. 24 – 139 739, volební obvod č. 27 – 107 722.
Změna volebního obvodu č. 25 Sídlo: Praha 6 je vyvolána zjištěním jazykové nepřesnosti (tvar přechodníku) ve stávajícím znění, která by mohla vyvolávat pochybnosti při výkladu. Tato nepřesnost je odstraněna navrhovaným novým zněním volebního obvodu č. 25.
Změna volebního obvodu č. 26 Sídlo: Praha 2 se navrhuje tím způsobem, že se do volebního obvodu č. 26 zahrne katastrální území Hrdlořezy a katastrální území Hloubětín a část katastrálního území Malešice, ležící na území městské části Praha 9, z volebního obvodu č. 24 Sídlo: Praha 9. Část katastrálního území Malešice ležící na území městské části Praha 9 územně nesouvisí se žádným ze stálých volebních okrsků volebního obvodu č. 24; jedná se o území o malé rozloze, na němž je přihlášeno k trvalému pobytu 25 osob (podle údajů ke dni 30. 9. 2005). Počet obyvatel po změně v dotčených volebních obvodech bude ve volebním obvodu č. 26 - 108 173.
Ke změně ve vymezení volebních obvodů č. 55, 61 a 66 je třeba přikročit na základě změn v území okresů z důvodu nabytí účinnosti vyhlášky č. 623/2004 Sb., kterou se mění vyhláška č. 564/2002 Sb., o stanovení území okresů České republiky a území obvodů hlavního města Prahy, a která navazuje na zákon č. 387/2004 Sb., o změnách hranic krajů a o změně zákona č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém ručení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 314/2002 Sb., o stanovení obcí s pověřeným obecním úřadem a stanovení obcí s rozšířenou působností, a zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů. U volebního obvodu č. 55 dochází rovněž ke změně názvu; po ukončení činnosti okresního úřadu Brno-venkov je třeba určit nově sídlo volebního obvodu a tím úřad, který bude úkoly zabezpečovat.
K čl. II
Upravuje se účinnost navrhované změny dnem vyhlášení tak, aby nové vymezení volebních obvodů č. 7, 17, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 27, 55, 61 a 66 odpovídalo požadavku zákona o volbách do Parlamentu před konáním voleb do Senátu na podzim roku 2006.
V Praze dne 29. března 2006
předseda vlády
Ing. Jiří Paroubek, v. r.
ministr vnitra
Mgr. František Bublan, v. r.