zákon č. 323/2020 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu

Při sestavování státního rozpočtu na rok 2020 se vycházelo z tehdy aktuálních dat a prognóz, které nepředpokládaly vznik a rozšíření nemoci COVID-19, která s sebou přinesla významný propad ekonomické aktivity, a tím omezení daňových příjmů státního rozpočtu, a zároveň potřebu vynaložit ze státního rozpočtu zvýšené výdaje na boj proti šíření epidemie a na podporu ekonomiky.

Státní rozpočet na rok 2020, který byl schválen jako schodkový, předpokládal příjmy ve výši 1 578 118 723 753 Kč, výdaje ve výši 1 618 118 723 753 Kč a schodek ve výši 40 mld. Kč.

Po novelách č. 129/2020 Sb. a č. 208/2020 Sb. byly výsledné příjmy upraveny na 1 428 218 723 753 Kč, výsledné výdaje na 1 728 218 723 753 Kč a schodek státního rozpočtu na 300 mld. Kč.

2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení

nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Obecně o navrhované právní úpravě

Vzhledem k ekonomickému vývoji způsobenému rozšířením nemoci COVID-19 a opatřením přijatých vládou a Parlamentem České republiky na boj proti dopadům pandemie je situace taková, že nejsou dostatečné ani úpravy zakotvené zákonem č. 129/2020 Sb. a zákonem č. 208/2020 Sb. Je proto nutné přistoupit k další novele zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2020.

Celkové příjmy se navrhují ve výši 1 364 818 723 753 Kč, celkové výdaje se navrhují ve výši 1 864 818 723 753 Kč a schodek státního rozpočtu se navrhuje ve výši 500 mld. Kč.

Návrh zákona je v souladu s vyhlášenými mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Návrh zákona o státním rozpočtu je slučitelný s právem Evropské unie. Tvorba rozpočtů členských států EU není právem EU přímo upravena.

Dopady na státní rozpočet se neuvádějí, což vyplývá z charakteru zákona.

Při aplikaci Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace (RIA) podléhá tento zákon zvláštnímu režimu podle výjimky uvedené v čl. I. 3. 8. písm. b) těchto zásad.

Navrhovaná úprava nemá vliv na ochranu soukromí ani ochranu osobních údajů. Z navrhované úpravy nevyplývají žádná korupční rizika.

Návrh zákona nijak neporušuje zákaz diskriminace a nemá vliv na rovnost žen a mužů.

Konkrétní úpravy navrhované novelou včetně komentáře:

Kapitola 313 – Ministerstvo práce a sociálních věcí (MPSV)

Příjmy kapitoly MPSV v oblasti pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti se snižují o 17,6 mld. Kč, což je dáno zhoršeným ekonomickým vývojem a zavedením nové podpory pro zaměstnavatele – Antivirus C s odhadovaným dopadem 13,5 mld. Kč.

Kapitola 315 – Ministerstvo životního prostředí (MŽP)

Příjmy kapitoly MŽP v oblasti příjmů z emisních povolenek se vzhledem k propadu jejich cen snižují o 2 mld. Kč.

Kapitola 396 – Státní dluh

Schodek státního rozpočtu se navyšuje o 200 mld. Kč na celkových 500 mld. Kč, z čehož změna stavu státního dluhu (zvýšení) představuje 481 126 169 129 Kč a změna stavu na účtech státních finančních aktiv (snížení) o 18 873 830 871 Kč.

Kapitola 398 – Všeobecná pokladní správa (VPS)

Na příjmové stránce dochází ke snížení daňových příjmů v úhrnu ve výši 43,8 mld. Kč, což je způsobeno jednak útlumem ekonomické aktivity nejen v České republice, ale také v ostatních zemích světa, které s Českou republikou obchodují, jednak přijatými opatřeními zavedené vládou a Parlamentem.

Daň z přidané hodnoty Výnos daně z přidané hodnoty se snižuje o 15,5 mld. Kč. Oproti předchozí novele SR již není uvažován vliv posunu konkludentního vyměření. Dále bude inkaso daně ovlivněno zavedením dalších diskrečních opatření. Pozitivní dopad na inkaso daně je predikován z titulu dodatečného dopadu zrušení daně z nabytí nemovitých věcí, a to ve výši 0,8 mld. Kč. Naopak negativně bude inkaso daně ovlivněno přeřazením ubytovacích služeb do druhé snížené sazby v odhadované výši 0,4 mld. Kč, přeřazením kulturních akcí do druhé snížené sazby v odhadované výši 0,1 mld. Kč a přeřazením sportovních akcí a sportovních služeb do druhé snížené sazby v odhadované výši 0,2 mld. Kč.

Spotřební daně V případě spotřební daně z minerálních olejů jsou opatření proti šíření nemoci Covid-19 spjata zejména s výrazným poklesem přepravních výkonů, což se oproti minulé predikci promítlo ve formě dalšího snížení inkasa o 0,9 mld. Kč na úrovni státního rozpočtu. V případě spotřební daně z tabákových výrobků má významný vliv objem přeshraničních nákupů, snížení o 1 mld. Kč je způsobeno prodloužením uzavření hranic, v jehož důsledku byl prodloužen doprodej tabákových výrobků zdaněných starou sazbou spotřební daně. Prodloužení uzavření hranic a pokles turistického ruchu má dopad i na výši spotřební daně z lihu (negativní dopad do inkasa daně 0,2 mld. Kč) a piva (negativní dopad na inkaso daně 0,3 mld. Kč). V případě piva je negativní dopad způsoben navíc vracením zaplacené spotřební daně za nevyužité zásoby piva v důsledku zavření restauračních zařízení a hospod.

Daň z příjmů právnických osob Výnos státního rozpočtu se snižuje o 12,2 mld. Kč. Oproti předchozí novele SR bude aktuálně predikované inkaso daně dále negativně ovlivněno zavedením diskrečního opatření tzv. zpětného uplatnění ztráty, jehož dopad na inkaso je pro rok 2020 predikován ve výši 12,2 mld. Kč na úrovni státního rozpočtu.

Daň z příjmů fyzických osob Oproti rozpočtovaným příjmům po novele č. 129/2020 Sb. klesne výnos státního rozpočtu o dalších 5,1 mld. Kč, z toho daň placená poplatníky klesne o 0,9 mld. Kč a daň placená plátci klesne o 4,2 mld. Kč. To je dáno především diskrečními opatřeními přijatými vládou a Parlamentem (výplaty kompenzačního bonusu, prominutí záloh apod.).

Daň z nabytí nemovitých věcí Oproti předchozí novele SR je pro rok 2020 již očekáváno zrušení této daně a z tohoto důvodu je predikováno dobíhající inkaso pouze ve výši 3,2 mld. Kč (snížení o 8,6 mld. Kč).

Výdaje kapitoly VPS Ve výdajích kapitoly VPS dochází k navýšení vládní rozpočtové rezervy o 136,6 mld. Kč, čímž její rozpočet dosáhne částky 215,4 mld. Kč. Současný rozpočet vládní rozpočtové rezervy je již téměř celý rozdělen na opatření přijatá vládou pro řešení důsledků epidemie COVID-19 nebo na připravovaná opatření, která budou v nejbližší době realizována. Aby vláda mohla nadále flexibilně řešit krizi způsobenou koronavirem, je nutné rozpočet vládní rozpočtové rezervy navýšit.