A. Důvody navrhované úpravy ve vztahu k platnému právnímu stavu
Aktuální stav, tj. navázání osvobození od soudního poplatku v rejstříkovém řízení na status veřejné prospěšnosti, který nyní nelze díky absenci zákona o veřejné prospěšnosti získat, přesahuje finanční možnosti zejména malých neziskových organizací, stejně tak jako spolků s mnoha pobočnými spolky. To výrazně zhoršuje současný stav. Ke shodným závěrům, tj. konstatování negativního dopadu, dospěla i Rada vlády pro NNO na prosincovém zasedání či její Výbor pro legislativu a financování.
Pro mnohé, zejména spolky a pobočné spolky, které budou muset v souvislosti s přechodnými ustanoveními NOZ a Rejstříkového zákona nechat zapsat do rejstříku řadu skutečností, představuje tato situace zvýšenou nejen administrativní, ale i finanční zátěž oproti dosud platnému stavu.
NNO by měly být od poplatků osvobozeny, neboť tak budou činit v zájmu ochrany práv třetích osob, resp. státu, který za stav rejstříku vůči těmto osobám odpovídá a nově tento požadavek zavádí. U spolků s členitou strukturou půjdou pak jen poplatky za povinnou přeregistraci do statisíců až milionů Kč. Zpoplatněný je zápis nejen za údaje o spolku, ale i za každý jeden pobočný spolek.
K odůvodnění uvádíme podpůrně např. Doporučení Rady Evropy CM/Rec(2007)14 on the legal status of NGOs in Europe v čl. IV./B bod 33, které řeší tuto problematiku výslovně. Stanoví, že poplatková povinnost je v souvislosti s NGOs akceptovatelná, pokud neodrazuje od záměru takové subjekty vytvářet. V Rakousku nebyla zavedena poplatková povinnost ani po přijetí spolčovacího zákona v roce 2002, právě s tímto odůvodněním. Ve Švýcarsku se nemusí malé spolky vůbec do rejstříku zapisovat, ač jsou samostatnými subjekty práva, v Německu existuje pro tyto "malé spolky" rovněž zvláštní forma tzv. nicht eingetragene Verein (s omezenou právní osobností).
Přílišné poplatkové zatížení povede v konečném důsledku k omezení svobody sdružování, které má v našich zeměpisných šířkách, i s ohledem na historické souvislosti, tradici a její význam pro společnost je pozitivní.
B. Soulad s ústavním pořádkem a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy
Předložený návrh zákona neodporuje ústavnímu pořádku ani žádné mezinárodní smlouvě, jíž je ČR vázána, ani právu EU.
C. Předpokládaný dopad na státní rozpočet a na ostatní veřejné rozpočty:
Do konce roku 2013 k žádnému výběru poplatků u NNO za povinnou registraci na MV
nedocházelo. Pokud budou neziskové právní formy osvobozeny i nadále, nebude mít novelizace žádný dopad do státního rozpočtu. Navrhovaná právní úprava nemá dopad na
rozpočty krajů a obcí.
D. Předpokládaný dopad na rovnost mužů a žen:
Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na rovnost mužů a žen.
K části první:
Bod 1: Dochází k odpuštění soudních poplatků právnickým osobám vyjmenovaných právních forem: spolek, nadace, nadační fond, obecně prospěšná společnost a ústav ve všech řízeních ve věcech veřejného rejstříku.
K části druhé:
Bod 1: Tento zákon nabývá účinnosti již dnem vyhlášení ve Sbírce zákonů, neboť jeho účelem je náprava mimořádného stavu, vyvolaného nepřijetím zákona o statusu veřejné prospěšnosti, na jehož úpravě je úprava novelizovaného předpisu závislá.
V Praze dne 21. března 2014
Petr Kořenek, v.r. Miroslava Strnadlová, v.r. Lukáš Pleticha, v.r. Antonín Seďa, v.r. Igor Jakubčík, v.r. Jiří Petrů, v.r. Richard Dolejš, v.r. Pavel Ploc, v.r. Karel Černý, v.r. Jiří Zemánek, v.r. Pavel Havíř, v.r. Josef Novotný, v.r. Jan Birke, v.r. Adam Rykala, v.r. Václav Klučka, v.r. Roman Sklenák, v.r. Jaroslav Foldyna, v.r. Ladislav Velebný, v.r. Zuzana Kailová, v.r. Jiří Běhounek, v.r. Václav Zemek, v.r. Pavel Antonín, v.r.