Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), ve znění zákona č. 1/2005 Sb., se předkládá v souladu s Plánem legislativních prací vlády na rok 2006.
Zhodnocení platného právního stavu
Právní úprava poskytování veřejných knihovnických a informačních služeb je obsažena v zákoně č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), ve znění zákona č. 1/2005 Sb. Citovaný zákon stanoví, které veřejné knihovnické a informační služby představují povinné minimum služeb, poskytované veřejnou knihovnou zdarma, přičemž zákon taxativně vypočítává výjimky, kdy je provozovatel oprávněn požadovat úhradu skutečně vynaložených nákladů. Provozovateli veřejné knihovny zákon ukládá povinnost zajistit všem bez rozdílu rovný přístup k veřejným knihovnickým a informačním službám a dalším službám poskytovaným knihovnou. Splnění této povinnosti spolu s poskytováním veřejných knihovnických a informačních služeb v rozsahu požadovaném zákonem je pak podmínkou zápisu knihovny do evidence knihoven, kterou vede Ministerstvo kultury, jako veřejně přístupný informační systém, s výjimkou údajů podléhajících ochraně podle zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Podmíněně, a to do 31.12.2006, mohou být podle § 24 odst. 2 do evidence knihoven zapsány i knihovny neumožňující přístup k vnějším informačním zdrojům, ke kterým má knihovna bezplatný přístup, pomocí telekomunikačního zařízení.
Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
Mezi taxativně stanovené povinné veřejné knihovnické a informační služby, uvedené v ustanovení § 4 odst. 1 knihovního zákona, patří umožnění přístupu k vnějším informačním zdrojům, ke kterým má knihovna bezplatný přístup, pomocí telekomunikačního zařízení. Ustanovení § 24 odst. 2 pak umožňuje knihovnám, které nesplňují tuto povinnost, být zapsány v evidenci knihoven, vedené Ministerstvem kultury. Dále je však uvedeno, že nesplní-li knihovna tuto povinnost nejpozději do 31. 12. 2006, ministerstvo její zápis v evidenci knihoven zruší.
Proces připojování knihoven k internetu je v současné době průběžně realizován v gesci Ministerstva informatiky v rámci Projektu internetizace knihoven, schváleného usnesením vlády ČR ze dne 15. září 2004 č. 877 o Projektu internetizace knihoven a účasti státního rozpočtu České republiky na financování tohoto projektu. Vzhledem k tomu, že v současné době je k internetu připojena pouze část evidovaných knihoven, počítá se s realizací programu v roce 2006 a připravuje se v souladu s výše zmíněným usnesením návrh na pokračování projektu v dalším období. K zajištění této služby knihovnami je třeba prodloužit stanovené časové vymezení o 1 rok.
Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Navrhovaná právní úprava je zpracována na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2006. V návaznosti na analýzu stavu připojení knihoven k internetu je nezbytné prodloužit zákonem stanovenou lhůtu do 31. 12. 2006 o jeden rok tak, aby mohlo být splněno připojení knihoven, které je nutnou podmínkou plnění veřejných knihovnických a informačních služeb, resp. služby podle § 4 odst. 1 písm. d), a tedy zápisu v evidenci knihoven. Pokud by knihovnám byl zrušen zápis v evidenci, nemohly by jim být poskytovány účelově určené dotace ve smyslu § 15 knihovního zákona a nařízení vlády č. 288/2002 Sb., kterým se stanoví pravidla poskytování dotací na podporu knihoven, ve znění nařízení vlády č. 235/2005 Sb.
Vzhledem k tomu, že navrhovaná právní úprava je pouze technickou novelou platného zákona č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), jejíž účinnost je nezbytná nejpozději k 31. 12. 2006 tak, aby stávající lhůta byla kontinuálně prodloužena o jeden rok bez negativních právních důsledků, navrhuje se Poslanecké sněmovně Parlamentu ČR, aby podle ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s předloženým návrhem zákona souhlas již v prvním čtení.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnosti s akty práva Evropské unie
Návrh zákona je plně v souladu s Ústavou, ústavním pořádkem České republiky a není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Na právní úpravu obsaženou v předloženém návrhu zákona se nevztahují akty práva Evropské unie.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nepředstavuje žádné další nároky na zvýšení výdajů ze státního rozpočtu, rovněž nemá hospodářský a finanční dosah na ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, ani sociální dopady a dopady na životní prostředí.
K Čl. I
K bodu 1
Vzhledem k ustanovení § 6, uvádějícímu poskytování veřejných knihovnických a informačních služeb vymezených knihovním zákonem již jako podmínku pro zapsání knihovny do evidence knihoven Ministerstva kultury, navrhuje se zrušit § 3 odst. 3, stanovující, že veřejné knihovnické a informační služby mohou být knihovnou poskytovány až ode dne jejího zápisu do evidence knihoven.
K bodu 2
Jednou ze základních veřejných knihovnických a informačních služeb, patřících k povinnému minimu, poskytovanému knihovnou dle knihovního zákona, je umožnění přístupu k vnějším informačním zdrojům pomocí telekomunikačního zařízení, resp. k informacím, ke kterým má knihovna bezplatný přístup.Účelem návrhu je terminologické zpřesnění formulace této služby s tím, že zůstává zachována povinnost umožnit přístup k informacím, které jsou na internetu dosažitelné bezplatně. Navrhované znění zákona se výslovně zužuje na internet, neboť měla-li by knihovna např. bezplatné telefonické služby, musela by je svým uživatelům též poskytovat, což není touto službou zamýšleno. Současně se odstraňují jazykové nepřesnosti v tomto ustanovení.
K bodu 3
Obdobně jako v ustanovení § 4 odst. 1 písm. d) je zpřesněna i formulace u služby, spočívající v umožnění přístupu k placeným informacím na internetu. Tato služba patří ke službám, jejichž zajištění klade zvýšené nároky na speciální vybavení technické, personální a prostorové. Z toho důvodu může být poskytována za úhradu vynaložených nákladů, není však poskytována za účelem zisku. Současně se v tomto ustanovení odstraňují jazykové nepřesnosti.
K bodu 4
Navrhuje se posunutí termínu, v němž knihovna, zapsaná podmíněně do evidence knihoven podle § 5, resp. § 24 odst. 2, má splnit povinnost stanovenou v § 4 odst. 1 písm. d). Připojování knihoven k internetu je v současné době realizováno Ministerstvem informatiky v rámci Projektu internetizace knihoven (dále „PIK“), schváleného usnesením vlády ČR ze dne 15. září 2004 č. 877 o Projektu internetizace knihoven a účasti státního rozpočtu České republiky na financování tohoto projektu.
V současné době eviduje Ministerstvo kultury cca 6 150 knihoven. Prostřednictvím PIK (a dříve v rámci programu Ministerstva kultury Veřejné informační služby knihoven) bylo v letech 2003, 2004 a 2005 připojeno cca 1600 evidovaných knihoven z přihlášených cca 2400 knihoven. Na rok 2006 je plánováno pokračování projektu s financováním ve výši 100 mil. Kč. S ohledem na relativně vysoký počet dosud nepřipojených knihoven se navrhuje odložení termínu poskytování služby dle § 4 odst. 1 písm. d) o 1 rok.
K Čl. II
Účinnost se v souladu se zákonem č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů, navrhuje patnáctým dnem ode dne vyhlášení zákona tak, aby mohla být kontinuálně prodloužena lhůta pro splnění povinnosti podle § 24 odst. 2.
V Praze dne 1. března 2006
předseda vlády
Ing. Jiří Paroubek v. r.
ministr kultury
Mgr. Vítězslav Jandák v. r.
Platné znění části zákona č. 257/2001 Sb., o knihovnách a podmínkách provozování veřejných knihovnických a informačních služeb (knihovní zákon), ve znění zákona č. 1/2005 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 3
Systém knihoven
(1) Systém knihoven tvoří
a) Národní knihovna České republiky (dále jen "Národní knihovna"), Knihovna a tiskárna pro nevidomé K. E. Macana, Moravská zemská knihovna v Brně, zřízené Ministerstvem kultury (dále jen "ministerstvo"),
b) krajské knihovny, zřízené příslušným orgánem kraje,
c) základní knihovny, zřízené příslušným orgánem obce,
d) specializované knihovny.
(2) Knihovny uvedené v odstavci 1 písm. c) a d) mohou být zřizovány i jinými subjekty neuvedenými v odstavci 1.
(3)
Veřejné knihovnické a informační služby mohou být knihovnou
poskytovány ode dne jejího zápisu do evidence knihoven vedené
ministerstvem.
§ 4
Veřejné knihovnické a informační služby
(1)
Veřejné knihovnické a informační služby spočívají ve
a) ve zpřístupňování knihovních dokumentů z knihovního fondu knihovny nebo prostřednictvím meziknihovních služeb z knihovního fondu jiné knihovny,
b) v poskytování ústních bibliografických, referenčních a faktografických informací a rešerší,
c) ve zprostředkování informací z vnějších informačních zdrojů, zejména informací ze státní správy a samosprávy,
d)
umožnění
přístupu k vnějším informačním zdrojům, ke kterým má
knihovna bezplatný přístup, pomocí telekomunikačního zařízení.
2)
v
umožnění přístupu k informacím na internetu, ke kterým má
knihovna bezplatný přístup.
(2) Veřejné knihovnické a informační služby, uvedené v odstavci 1, je provozovatel knihovny povinen poskytovat bezplatně, s výjimkou
a) zpřístupňování knihovních dokumentů z knihovního fondu knihovny, které mají povahu rozmnoženin zvukového či zvukově obrazového záznamu, 3)
b) zpřístupňování knihovních dokumentů z knihovních fondů jiných knihoven zprostředkováním jejich rozmnoženin v rámci meziknihovních reprografických služeb,
c) zpřístupňování knihovních dokumentů z knihovních fondů knihoven v rámci mezinárodních meziknihovních služeb.
(3)
Provozovatel knihovny může poskytovat další služby spočívající
zejména v
a)
umožnění
přístupu k placeným vnějším informačním zdrojům pomocí
telekomunikačního zařízení, 2)
v umožnění přístupu k placeným informacím na internetu,
b) v kulturní, výchovné a vzdělávací činnosti,
c) ve vydávání tematických publikací,
d) v poskytování reprografických služeb,
e) v poskytování písemných bibliografických, referenčních a faktografických informací a rešerší.
(4) Provozovatel knihovny je oprávněn požadovat za poskytování knihovnických a informačních služeb, uvedených v odstavci 2 písm. a) až c), a dalších služeb úhradu skutečně vynaložených nákladů.
(5) Provozovatel knihovny je oprávněn požadovat úhradu nákladů vynaložených na administrativní úkony spojené s evidencí uživatelů knihovny.
(6) Provozovatel knihovny je povinen zajistit rovný přístup všem k veřejným knihovnickým a informačním službám a dalším službám poskytovaným knihovnou.
(7) Provozovatel knihovny vydá knihovní řád, v němž stanoví podrobnosti poskytování knihovnických a informačních služeb.
§ 24
(1) Knihovny, které ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona poskytují veřejné knihovnické a informační služby s rovným přístupem všech k těmto službám, se považují za knihovny podle tohoto zákona nejdéle po dobu 12 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona.
(2)
Knihovny, které nesplňují povinnost stanovenou v § 4 odst. 1
písm. d) mohou být zapsány do evidence knihoven podle § 5.
Nesplní-li knihovna uvedenou povinnost nejpozději do 31.
prosince 2006
31.
prosince 2007,
ministerstvo její zápis v evidenci knihoven zruší.
____________________
1) Zákon č. 37/1995 Sb. , o neperiodických publikacích. Zákon č. 46/2000 Sb. , o právech a povinnostech při vydávání periodického tisku a o změně některých dalších zákonů (tiskový zákon), ve znění zákona č. 302/2000 Sb.
2)
§ 2 zákona č. 151/2000 Sb., o telekomunikacích a o změně
dalších zákonů.
3) § 38 zákona č. 121/2000 Sb., o právu autorském, o právech souvisejících s právem autorským a o změně některých zákonů (autorský zákon).
4) Například § 27 a násl. obchodního zákoníku, ve znění pozdějších předpisů, § 5 zákona č. 248/1995 Sb. , o obecně prospěšných společnostech a o změně a doplnění některých zákonů, § 5 zákona č. 227/1997 Sb. , o nadacích a nadačních fondech a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů (zákon o nadacích a nadačních fondech).
5) § 54 zákona č. 219/2000 Sb. , o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích.
6) Vyhláška č. 12/1965 Sb. , o Úmluvě o výměně oficiálních publikací a vládních dokumentů mezi státy a Úmluvě o mezinárodní výměně publikací.
7) Zákon č. 121/2000 Sb.
8) Zákon č. 218/2000 Sb. , o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů.
9) Zákon č. 563/1991 Sb. , o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů.
10) § 45 zákona č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol (školský zákon), ve znění zákona č. 138/1995 Sb.
11) Například zákon č. 97/1974 Sb. , o archivnictví, ve znění zákona č. 343/1992 Sb. , a zákon č. 122/2000 Sb. , o ochraně sbírek muzejní povahy a o změně některých dalších zákonů.