Důvodová zpráva

zákon č. 343/2005 Sb.

Rok: 2005Zákon: č. 343/2005 Sb.Sněmovní tisk: č. 959, 4. volební období

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení. Samotný schválený zákon je dostupný výše.

změněný zdrojový rámec (dále jen „Koncepce“) snižuje Ministerstvo obrany početní stavy Armády České republiky (dále jen „Armáda“) a postupně zabezpečuje přechod na plně profesionální obsazení vojenských funkcí, současně s tím rovněž snižuje počet míst dislokace vojenských útvarů a vojenských zařízení. Důsledkem snížení početních stavů Armády a změn dislokace vojenských útvarů a vojenských zařízení se státní příspěvková organizace Vojenská nemocnice Plzeň (dále jen „Vojenská nemocnice“), stává jako celek pro plnění úkolů Ministerstva obrany a zdravotního zabezpečení příslušníků ozbrojených sil České republiky nepotřebným majetkem státu. Jejím zřizovatelem je Ministerstvo obrany, které ji zřídilo dnem 1. července 1994 v souladu s ustanovením § 31 a § 32 tehdy platného zákona č. 576/1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky České republiky a obcí v České republice (rozpočtová pravidla republiky).

Podle platné právní úpravy v souladu s ustanovením § 54 odst. 4 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 219/2000 Sb.“), lze Vojenskou nemocnici pouze zrušit. O jejím zrušení může rozhodnout zřizovatel – organizační složka státu. Organizace pak zaniká dnem, který zřizovatel určí. S majetkem, s nímž organizace ke dni svého zániku hospodařila, hospodaří nadále organizační složka státu, která o zrušení rozhodla. Závazky přecházejí na stát a plní je tato organizační složka státu. Obdobně to platí o právech a povinnostech z pracovněprávních vztahů.

Ministerstvo obrany má zájem převést Vojenskou nemocnici jako jeden funkční celek tak, aby následujícím dnem po změně provozovatele mohla nerušeně poskytovat zdravotnické služby obyvatelům Plzeňského kraje. Proto v tomto případě jde převod Vojenské nemocnice jako funkčního celku do působnosti Ministerstva zdravotnictví, a to formou sloučení Vojenské nemocnice Plzeň s Fakultní nemocnicí Plzeň (dále jen „Fakultní nemocnice“), tj. převod práv a povinností vyplývajících ze zřizovatelské funkce ke státní příspěvkové organizaci, se současným převedením majetku státu, se kterým příslušelo hospodařit Vojenské nemocnici.

Z uvedeného důvodu nabídlo Ministerstvo obrany v souladu s ustanoveními zákona č. 219/2000 Sb. Vojenskou nemocnici ostatním organizačním složkám státu, zejména Ministerstvu zdravotnictví. Ministerstvo zdravotnictví projevilo o převedení Vojenské nemocnice zájem se záměrem, že Vojenská nemocnice bude přičleněna k současné Fakultní nemocnici. Záměr Ministerstva zdravotnictví podpořila vláda, která rozhodla zachovat Vojenskou nemocnici jako funkční celek v majetku státu v působnosti Ministerstva zdravotnictví, a to svým usnesením ze dne 9. března 2005 č. 286.

Podle platné právní úpravy lze Vojenskou nemocnici pouze zrušit, resp. majetek, s nímž hospodaří, převést na jinou státní příspěvkovou organizaci či organizační složku státu. Sloučení, splynutí nebo rozdělení platná právní úprava nepřipouští, nestanoví-li tak zvláštní právní předpis. Jediným možným řešením jak dosáhnout stanoveného cíle, tj. převedení Vojenské nemocnice jako funkčního celku, je proto jen zákonná úprava.

Předmětem právní úpravy předkládaného zákona je sloučení Vojenské nemocnice s Fakultní nemocnicí a tím i převedení zřizovatelské funkce na Ministerstvo zdravotnictví. Fakultní nemocnice se stává nástupnickou organizací po Vojenské nemocnici, na kterou přecházejí veškeré závazky včetně práv a povinností z pracovněprávních vztahů. Rovněž jí vzniká příslušnost hospodaření s majetkem státu. Na Fakultní nemocnici ze zákona přejde:

a) dlouhodobý hmotný a nehmotný majetek, z toho:

stavby v pořizovací hodnotě 460 768 tis. Kč, zůstatková hodnota ke dni 31. 12. 2004 činí 232 290 tis. Kč;
pozemky v pořizovací hodnotě 9 117 tis. Kč, zůstatková hodnota ke dni 31. 12. 2004 činí 9 117 tis. Kč;
dlouhodobý nehmotný majetek v pořizovací hodnotě 3 982 tis. Kč, zůstatková hodnota ke dni 31. 12. 2004 činí 0,- Kč;
samostatné movité věci a soubory movitých věcí v pořizovací hodnotě 264 812 tis. Kč, zůstatková hodnota ke dni 31. 12. 2004 činí 71 862 tis. Kč;

Dlouhodobý hmotný a nehmotný majetek v pořizovací hodnotě 782 370 tis. Kč, zůstatková hodnota ke dni 31. 12. 2004 činí celkem 356 684 tis. Kč;

b) oběžná aktiva, z toho:

zásoby - stav ke dni 31. 12. 2004 činil 6 904 tis. Kč;
pohledávky – stav ke dni 31. 12. 2004 činil 60 070 tis. Kč;
finanční majetek – stav ke dni 31. 12. 2004 činil 9 655 tis. Kč;

c) závazky, z toho:

krátkodobé – stav ke dni 31. 12. 2004 činil 77 012 tis. Kč;
- závazky z obchodního styku – stav ke dni 31. 12. 2004 činil 61 388 tis. Kč;
- závazky za zaměstnanci – stav ke dni 31. 12. 2004 činil – 4 620 tis. Kč;
- jiné závazky – stav ke dni 31. 12. 2004 činil 9 051 tis. Kč;

2. bankovní úvěry dlouhodobé – stav ke dni 31. 12. 2004 činil 15 261 tis. Kč;

d) práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů

Ke dni 31. 12. 2004 Vojenská nemocnice zaměstnává 505 pracovníků, z toho 109 lékařů a dalšího specializovaného zdravotnického personálu, 326 středního a nižšího zdravotnického personálu a 70 technicko-hospodářských pracovníků a pomocného personálu.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Předkládaný zákon není v rozporu se závazky, které má Česká republika a její ozbrojené síly na základě členství v mezinárodních organizacích (OSN, NATO, EU), a není v rozporu s právem Evropských společenství. Předmět právní úpravy nemá dopad na životní prostředí ani na rovnost mužů a žen.

Sloučením Vojenské nemocnice s Fakultní nemocnicí se v rozpočtu Ministerstva obrany ušetří asi 90 mil. Kč. Ministerstvo obrany nebude nuceno vyplácet odstupné a nebude nuceno plnit závazky z obchodního styku.

Fakultní nemocnici se převede majetek státu v celkové účetní hodnotě (aktiva) ke dni 31. prosince 2004 433 313 tis. Kč. Fakultní nemocnice bude povinna úhradou salda mezi závazky a pohledávkami, tj. asi 30 mil. Kč.

Zůstanou zachovány pracovněprávní vztahy současných zaměstnanců Vojenské nemocnice a nedojde k narušení stability zaměstnanosti v tomto regionu.

K § 1:

V souladu s navrhovaným ustanovením dojde ke sloučení dvou státních příspěvkových organizací, tj. Vojenské nemocnice a Fakultní nemocnice do jedné státní příspěvkové organizace, kterou je Fakultní nemocnice, a to dnem 1. ledna 2006. Na Fakultní nemocnici týmž dnem přejdou veškerá práva a povinnosti Vojenské nemocnice, k níž výkon zřizovatelské funkce přísluší Ministerstvu zdravotnictví. Následkem tohoto právního úkonu Vojenská nemocnice dnem sloučení zaniká.

K § 2:

Navrhovanou právní úpravou ode dne 1. ledna 2006 vzniká Fakultní nemocnici příslušnost hospodaření s majetkem státu, s nímž hospodařila Vojenská nemocnice ke dni 31. prosince 2005. Týmž dnem přecházejí na Fakultní nemocnici závazky Vojenské nemocnice včetně práv a povinností z pracovněprávních vztahů.

K § 3:

Jelikož věci, práva a jiné majetkové hodnoty přecházejí na Fakultní nemocnici tímto zákonem (aniž by byly podrobně identifikovány), bude převzatý majetek specifikován v protokolu o jeho předání a převzetí, který musí být mezi Vojenskou nemocnicí a Fakultní nemocnicí sepsán do 31. prosince 2005. Pro jednoznačnost se náležitosti protokolu stanoví zákonem. Protokol o předání a převzetí majetku bude obsahovat náležitosti podle zvláštního právního předpisu tak, aby na jeho základě bylo možno pořídit záznam o změně příslušnosti hospodaření s majetkem státu u příslušného katastrálního úřadu.

K upřesnění úplného výčtu majetku, zejména pohledávek a závazků, dojde po zpracování řádné účetní závěrky, uskutečněné ve Vojenské nemocnici ke dni 31. prosince 2005. Řádná účetní závěrka bude provedena do 31. března 2006.

Protokol je listinou na jejímž základě v souladu s příslušnými ustanoveními zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění pozdějších předpisů, se pořídí záznam do katastru nemovitostí o změně příslušnosti hospodařit s převáděnými nemovitostmi.

K § 4:

Nabytí účinnosti zákona se stanoví dnem 1. prosince 2005 s ohledem na zachování právních jistot současných zaměstnanců Vojenské nemocnice a přípravu organizačních opatření ke včasné realizaci předmětného zákona.

V Praze dne 20. dubna 2005

předseda vlády

JUDr. Stanislav G r o s s v. r.

ministr obrany

Karel K ü h n l v. r.

1⁾ § 5 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění zákona č. 89/1996 Sb., zákona č. 103/2000 Sb., zákona č. 120/2000 Sb., zákona č. 220/2000 Sb., zákona č. 53/2004 Sb.

2⁾ § 19 odst. 1 a § 20 zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění zákona č. 117/1994 Sb., zákona č. 227/1997 Sb., zákona č. 492/2000 Sb., zákona č. 353/2001 Sb., zákona č. 575/2002 Sb., zákona č. 437/2003 Sb., zákona č. 437/2003 Sb. a zákona č. 257/2004 Sb.