Zhodnocení platného právního stavu
Podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, cenové orgány, kterým je svěřena zákonem č. 265/1991 Sb. působnost v cenové regulaci, zveřejňují cenová rozhodnutí způsobem stanoveným v § 10 zákona o cenách. Ministerstvo financí publikuje rozhodnutí svá a rozhodnutí Celního úřadu pro Středočeský kraj v Cenovém věstníku, který tiskne externí tiskárna a distribuuje SEVT, a.s. V současné době klesá počet předplatitelů (z 1520 v roce 2010 na 730 v současnosti) a zájemců o tištěnou podobu Cenového věstníku vůbec. Tisk a distribuce se ukazují jako zbytečně náročné a zatěžující státní rozpočet. Cena tisku jednotlivých částek se zvyšuje s klesajícím počtem odběratelů.
Platné znění zákona č. 526/1990 Sb. neobsahuje zvláštní úpravu, jakým způsobem pracovníci cenových kontrolních orgánů provádějící kontrolu cen podle tohoto zákona prokazují své oprávnění k provedení kontroly. Dosud bylo v této oblasti podpůrně využíváno ustanovení zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole.
Návrh věcného řešení
Předkládaný návrh novely zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů, v případě publikování Cenového věstníku umožňuje zveřejňovat jej rovněž způsobem umožňujícím dálkový přístup na portálu veřejné správy. Jíž několik let je jeho listinná podoba v programu Adobe Reader okamžitě po podpisu zpřístupněna na webových stránkách Ministerstva financí. Návrh nového zpřístupnění zajišťuje uživatelům operativní a hlavně nákladově úsporný způsob seznámení se s jeho obsahem. Nadále sdělení o vydání jednotlivých cenových rozhodnutí bude publikováno ve Sbírce zákonů v souladu s § 2 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv. V případě zveřejňování oznámení o výsledcích činnosti cenových kontrolních orgánů bude možno tyto publikovat bez prodlení a tak poskytnout informace poškozeným subjektům o nároku na vydání bezdůvodného obohacení, aniž by bylo nutno čekat na hromadné dávky pro zadání tisku.
Problematika prokazování oprávnění ke kontrole se navrhuje řešit kromě individuálního pověření ve smyslu zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), průkazem, jehož použití zákon o kontrole umožňuje, avšak při splnění požadavku, aby toto stanovil jiný právní předpis.
Soulad s ústavním pořádkem České republiky
Podle čl. 79 Ústavy ministerstva a další orgány mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jestliže jsou k tomu zákonem zmocněny. Zmocnění a jeho rámec je obsaženo v § 1 a § 10 zákona o cenách. Podle čl. 2 Listiny základních práv a svobod lze státní moc uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem jím stanoveným. Rozsah výkonu a postup cenové kontroly je upraven v § 14 a následujících zákona o cenách a obecně v zákonu o kontrole. Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Soulad s předpisy Evropské unie
Novela není vyvolána promítnutím směrnic Evropské unie do právního řádu České republiky nebo přizpůsobením právního řádu České republiky ustanovením zakládacích smluv. V rámci Evropské unie je obecně kontrolní činnost vykonávaná uvnitř členského státu, resp. procesní postupy při výkonu této činnosti, ponechána k úpravě jednotlivým národním legislativám. Odlišná je tomu, když Evropská unie poskytuje své finanční prostředky národním právnickým a fyzickým osobám ve formě příspěvků na projekty, granty, příspěvky ze strukturálních fondů apod. To se nedotýká způsobů prokazování oprávnění ke kontrole. Právo Evropské unie se na problematiku upravenou tímto návrhem nevztahuje.
Soulad s mezinárodními smlouvami
Žádná z mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána, se na upravovanou oblast nevztahuje.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná úprava v bodu 1. bude mít příznivý finanční dopad na státní rozpočet ve výši cca 1 180 tis Kč (předpokládané náklady na rok 2014) vlivem úspory za tisk a distribuci Cenového věstníku při klesajících příjmech z prodeje, obdobně následně v dalších letech. Úprava způsobu prokazování pověření k cenové kontrole nebude mít dopad na SR, protože u pracovníků Finanční správy ČR vykonávajících cenovou kontrolu je používání průkazů řešeno zákonem č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky. U ostatních veřejných rozpočtů nelze dopad přesně odhadnout, protože pracovníci zajišťující cenovou kontrolu, např. na krajích, společně s kontrolou v jiných oblastech, příslušné průkazy obvykle mají. Jednalo by se tedy pouze o vybavení průkazy u nových pracovníků s minimálními dopady.
Součástí předkládaného materiálu není hodnocení dopadů regulace (RIA), neboť v souladu s bodem 5.2 Obecných zásad vláda svým usnesením ze dne 12. 3. 2014 schválila Plán legislativních prací vlády, kde u tohoto úkolu nebyla vyžadována RIA.
Navrhované řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná úprava respektuje rovné zacházení se všemi subjekty, jichž se dotýká, a nemá dopad na rovnost postavení mužů a žen, fyzických osob ani na podnikatelské prostředí.
Navrhované řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů a zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaná úprava nemá dopad na souvislosti rozhodné pro ochranu osobních údajů a soukromí. V případě změny zveřejňování Cenového věstníku odpadnou možná rizika a pochybení při výběru externích spolupracujících subjektů a zcela se zruší vynakládání prostředků státního rozpočtu na jejich zajištění.
V souladu s ustanovením § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny se navrhuje Poslanecké sněmovně, aby vzhledem k malému rozsahu navrhované úpravy a potřebnosti jejího rychlého uvedení do praxe vyslovila souhlas s návrhem zákona již v prvním čtení.
K bodu 1 Podle § 10 odst. 2 zákona o cenách Ministerstvo financí zveřejňuje předpisy podle odstavce 1 tohoto paragrafu (seznam zboží, u něhož je uplatňována cenová regulace, způsob a podmínky regulace, ceny stanovené v rámci této regulace a pravidla a postupy pro stanovování cen a jejich změny) v Cenovém věstníku. Cenový věstník vydává Ministerstvo financí, zadává tisk v externí tiskárně a distribuci zajišťuje SEVT, a.s. Aby mohl být zajištěn přechod na publikaci Cenového věstníku na portálu veřejné správy, navrhuje se speciální úprava pro Cenový věstník v novém paragrafu 10a a proto je třeba vyjmout ze stávajícího § 10 odst. 2 úpravu pro Cenový věstník.
K bodu 2 Legislativně technická změna sjednocuje text s ustanovením § 2 odst. 1 písm. f) zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv.
K bodu 3 Legislativně technická úprav zpřesňuje vazbu na zveřejnění konkrétního cenového rozhodnutí o regulaci cen ve stanoveném věstníku.
K bodu 4 Vzhledem k tomu, že již řadu let jsou jednotlivé částky zveřejňovány na webových stránkách Ministerstva financí, trvale klesá rozsah předplatitelů i náklad jednotlivých částek Cenového věstníku. To se projevuje růstem nákladů hrazených ze státního rozpočtu. Přitom používání webové aplikace přináší čtenářům vyšší uživatelský komfort, včetně možnosti vyhledávání apod. Z těchto důvodů se navrhuje nadále zveřejňovat Cenový věstník v podobě jednotlivých částek na portálu veřejné správy a upustit od distribuce jeho listinné podoby prostřednictvím SEVT. Obdobný způsob již byl přijat v zákonu č. 458/2000 S., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích (energetický zákon), pro obdobná cenová rozhodnutí, která vydává podle § 10 zákona o cenách Energetický regulační úřad. Cenový věstník je do značné míry specifickým mezi dalšími publikačními prostředky ústředních orgánů, neboť je určen pro úzkou oblast cen, na rozdíl od např. Finančního zpravodaje, kde jsou publikovány na základě různých zákonů informace, pokyny, standardy atd. z oblasti účetnictví, daní, rozpočetnictví, důchodového pojištění, mezinárodní spolupráce v oblasti daní aj. Obdobně je tomu u Poštovního věstníku či Věstníku Ministerstva zdravotnictví. U těchto publikací zůstává jejich vydávání zachováno. Pro zajištění možnosti ověření souladu listinné podoby cenového rozhodnutí a bude Ministerstvo financí uchovávat výtisk každého cenového rozhodnutí po dobu 10 let a současně umožní nahlížet do těchto cenových rozhodnutí zájemcům.
K bodu 5 Zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád, který nabyl účinnosti 1. 1. 2014, upravuje v § 4 formu pověření ke kontrole. Ve třetím odstavci stanoví, že pověření ke kontrole má formu buď písemného pověření k jednotlivé kontrole, nebo průkazu, stanoví-li tak jiný právní předpis. Zákon o cenách formu pověření ke kontrole cenových předpisů podrobněji neupravuje. Zvláštní právní předpis (§ 16 zákona č. 456/2011 Sb., o Finanční správě ČR, a prováděcí vyhláška č. 47/2012 Sb.) upravuje kontrolní průkazy pro výkon cenové kontroly vykonávané jen orgány finanční správy. Obdobně toto stanoví vyhláška č. 286/2012 Sb. pro výkon cenové kontroly (v oblasti cen cigaret) vykonávané orgány celní správy. Ostatní cenové kontrolní orgány, resp. jejich kontrolní pracovníci, by museli mít pouze písemné pověření k jednotlivé kontrole. To však pro cenovou kontrolní praxi plně nevyhovuje, protože cenové kontrolní orgány vykonávají cenovou kontrolu v řadě případů u velkého počtu subjektů soustředěných k prodeji nebo poskytování služeb v jedné lokalitě, kdy není předem známo, u jakého subjektu bude cenová kontrola zahajována. Navrhovanou úpravou se umožní všem cenovým kontrolním orgánům provádění cenových kontrol i na základě průkazů v souladu s novým kontrolním řádem. Návrh nové úpravy uvádí výčet prvků a údajů, které musí průkaz obsahovat a z nichž bude možné identifikovat jak orgán vykonávající působnost v cenové kontroly, tak osobu kontrolu vykonávající.
V Praze dne 25. června 2014
předseda vlády Mgr. Bohuslav Sobotka, v. r.
1. místopředseda vlády pro ekonomiku a ministr financí Ing. Andrej Babiš, v. r.