Vstupem České republiky do Evropské unie došlo k volnému pohybu osob a zboží a tím k dalšímu rozvoji dopravy, včetně železniční. V souvislosti s touto skutečností a účelným využíváním nákladně budované železniční infrastruktury na území České republiky je nezbytné obnovovat a modernizovat vozidlový park Českých drah, a.s.
Rozvoj železniční dopravy v jednotlivých zemích Evropy vždy představoval finančně náročné programy, které byly a jsou obtížně realizovatelné na základě případně poskytnutých přímých dotací ze státního rozpočtu nebo prostředků z příslušných fondů i v ekonomicky vyspělých zemích. Pro zajištění dostatečných finančních prostředků vznikla v roce 1956 na základě Úmluvy Evropská společnost pro financování železničních vozů (dále jen „společnost EUROFIMA“), ke které Česká republika přistoupila dnem 26. července 2002. Následně se akcionářem společnosti EUROFIMA staly České dráhy, státní organizace s podílem na jejím základním kapitálu ve výši 0,5 % a od 1. ledna 2003 pak České dráhy, a.s. jako jejich právní nástupce. V červnu 2004 navýšily České dráhy, a.s. z vlastních zdrojů svůj podíl ve společnosti na 1 %.
Přistoupením k Úmluvě o založení společnosti EUROFIMA a jejímu dodatkovému protokolu (publikována pod číslem 133/2002 Sb.m.s.) se Česká republika zavázala podle článku 5 písm. a) Úmluvy ručit společnosti EUROFIMA za závazky smluvené železniční správou svého státu, která je akcionářem společnosti, v případě, že stát není na základě svých platných právních předpisů vázán závazky sjednanými touto železniční správou. České dráhy, a.s. jako členská železniční správa společnosti EUROFIMA, tak nemohou získat úvěr od této společnosti bez získání státní záruky.
Předmětem činnosti společnosti EUROFIMA je obstarávat pro železniční správy, které jsou jejími akcionáři, železniční kolejová vozidla a vybavení. Společnost EUROFIMA, díky svému postavení a zvláštnímu určení, má přístup na finanční trhy a možnost získávat pro své akcionáře volné finanční prostředky za výhodnějších podmínek než mohou získat jednotlivé železniční správy samy. Dlouhodobě má společnost EUROFIMA úvěrový rating Aaa/AAA (nejvyšší možný investiční stupeň) ratingových společností Moody´s Investors Services a Standard and Poor´s Corporation.
Hlavní výhodou členství ve společnosti EUROFIMA je úroková míra úvěrového financování, kterou společnost EUROFIMA svým akcionářům poskytuje. Současná úroková míra u úvěrů od společnosti EUROFIMA se dle indikativní nabídky pro České dráhy, a. s. pohybuje v rozmezí od 6M EURIBOR - 0,02 % do 6M EURIBOR + 0,02 % (stav z března 2005) a roční režijní poplatek, jehož výška je závislá od ratingu členské železnice (pro České dráhy, a.s. 7,5 b.p. z celkového objemu úvěru ročně). To je podstatně nižší úvěrová nákladovost, než byla v minulém období u investičních úvěrů poskytnutých komerčními bankami.
Indikativní nabídka společnosti EUROFIMA pro České dráhy, a.s. ze dne 14. března 2005:
Výše úvěru: 45 000 000 EUR
Splatnost: mezi roky 2015 a 2018
Úrok: mezi 6M EURIBOR - 0,02 % a 6M EURIBOR + 0,02 %
Úvěrový poplatek: 0
Režijní poplatek: 0,075 % p.a.
Pro srovnání je možné uvést státem garantovaný syndikovaný úvěr na pořízení jednotek řady 680 s výkyvnými skříněmi (tzv. Pendolino), jehož konečná splatnost je v roce 2014 a náklady financování jsou následující:
Úrok: EURIBOR + 0,5 % p.a. z čerpané části úvěru
Úvěrový poplatek: 0,15 % p.a. z čerpané části úvěru
Agentský poplatek: 0,01 % z celkového objemu úvěru
Poplatek za rezervaci zdrojů (závazková provize): 0,3 % p.a. z nečerpané části úvěru
Dispoziční objem úvěru pro České dráhy, a.s., který bývá odvozen od výše podílu akcionáře na základním kapitálu společnosti EUROFIMA, je v letošním roce stejný jako v roce loňském a představuje částku 45 mil. EUR. Čerpání začne po nabytí účinnosti zákona o státní záruce. Lhůta konečné splatnosti není zatím přesně stanovena a závisí na podmínkách, které společnost EUROFIMA získá na finančním trhu. Dle indikativní nabídky bude stanovena mezi lety 2015 a 2018, nejdéle do 31. prosince 2018. Úrok je splatný pololetně, obvykle v únoru a srpnu, režijní poplatek je splatný ročně, zpravidla v únoru. Úvěr samotný má jednorázovou splatnost.
České dráhy, a.s. přijmou úvěr na základě standardních obchodních podmínek financování společnosti EUROFIMA, podle kterých je úvěrem vždy hrazeno 95 % z celkové hodnoty finančních závazků spojených s pořízením železničních kolejových vozidel. Zbývajících 5 % bude hrazeno Českými dráhami, a.s. z jejich vlastních zdrojů.
České dráhy, a.s. předpokládají, že úvěr včetně úroků a poplatků s ním spojených budou splácet z tržeb, které získávají z mezinárodní přepravy. Schopnost Českých drah, a.s. krýt dluhovou službu plynoucí ze všech dosud uzavřených i připravovaných úvěrů prokazuje připojená tabulka (
V letech, kdy bude zdroj EUROFIMA 2005 načerpán ve výši 45 mil. EUR, se budou úroky včetně poplatku pohybovat v rozmezí cca 31,5 až 31,6 mil. CZK ročně. V roce splatnosti úvěru se předpokládá jednorázová splátka jistiny ve výši cca 1 394,3 mil. CZK a úroků ve výši cca 3,6 mil. CZK. Pro výpočet dluhové služby byl použit kurz 30,985 CZK/EUR a úroková sazba 6M EURIBOR ve výši 2,17 % p.a. České dráhy, a.s. předpokládají, že dluhová služba bude realizována formou tzv. přirozeného hedgingu, tedy přímou úhradou v EUR bez nutnosti směny do CZK při použití příjmů z mezinárodních přeprav. Zvoleným postupem je eliminováno riziko změny kurzu CZK vůči EUR v průběhu celého období.
Získané úvěrové prostředky použijí České dráhy, a.s. na úhradu nákladů spojených s pořízením celkem 26 vysokorychlostních (až 200 km/hod) vozů 1. a 2. třídy s tlakotěsnými skříněmi pro osobní dopravu (11 vozů řady Ampz a 15 vozy řady Bmz), na úhradu dílčího plnění zakázky na vyvinutí prototypu a výrobu celkem 20 vysokorychlostních (až 200 km/hod) třísystémových lokomotiv řady 380 určených výhradně pro osobní dopravu a na úhradu 4 elektrických příměstských jednotek řady 471 pro osobní dopravu a dílčího plnění dalších 5 jednotek. Vozy 1. a 2. třídy (Ampz a Bmz) a lokomotivy řady 380 budou přednostně nasazovány do vlaků kategorie EC a IC. Termín dodávky vozů 1. a 2. třídy je plánován na přelom roku 2005 a 2006, dodávka všech 20 lokomotiv řady 380 je plánována na rok 2009 a 4 elektrické příměstské jednotky řady 471 budou postupně dodány ještě v letošním roce.
Model financování a státní záruky je obdobný jako v případě půjček poskytnutých Českým dráhám, a.s. společností EUROFIMA v roce 2003 podle zákona č. 516/2002 Sb., o poskytnutí státní záruky České republiky na zajištění úvěru určeného na financování nákupu železničních vozů, poskytnutého společností EUROFIMA, ve znění novely č. 399/2003 Sb., a v roce 2004 podle zákona č. 668/2004 Sb. V roce 2003 byla výše poskytnutého úvěru 15 mil. EUR a v roce 2004, po navýšení podílu akcií, 45 mil. EUR.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s akty práva Evropské unie. Navrhovaný zákon nezapracovává do českého právního řádu právo Evropské unie. Státní záruka, která má být podle něj poskytnuta, představuje veřejnou podporu a jako taková může být poskytnuta pouze pokud ji Komise Evropských společenství (dále jen Komise) posoudí jako slučitelnou se společným trhem.
Komise svým dopisem C(2005) 1324 fin ze dne 3. května 20051 sdělila ministru zahraničních věcí České republiky JUDr. Cyrilu Svobodovi, že považuje uvažované opatření ze strany České republiky za veřejnou podporu slučitelnou se společným trhem a rozhodla se v souladu s článkem 4 odst. 3 nařízení 659/1999/ES nevznášet proti tomuto opatření námitky. Komise považuje státní záruku za opatření slučitelné se společným trhem s ohledem na článek 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o založení Evropských společenství, neboť podpora usnadňuje rozvoj určitých hospodářských činností a nemá nepříznivý vliv na podmínky obchodu v takové míře, jež by byla v rozporu se společným zájmem. Komise se ve svém posouzení opírá zejména o charakteristiky a cíle Společenství v sektoru železnic.
Podle názoru Komise se dá předpokládat, že dopad státní záruky na hospodářskou soutěž bude velmi nízký, zejména proto, že otevření trhu v osobní železniční dopravě je v současné době zanedbatelné, a že tedy neexistuje téměř žádná hospodářská soutěž. Naopak přijetí opatření podle Komise povede k dosažení cílů Společenství v oblasti osobní železniční dopravy. Komise v této souvislosti opakovaně poukazuje na nepříznivé postavení železničního odvětví ve srovnání se silniční dopravou.
Státní záruka je poskytována v rozsahu, který umožní státní záruky vedené ve státním rozpočtu na rok 2005. Ve smyslu zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích ve znění pozdějších předpisů, zaplatí České dráhy, a.s. státnímu rozpočtu poplatek za poskytnutí státní záruky ve výši 0,5 % ze zaručené částky, a to v ročních splátkách, jejichž počet odpovídá létům, na něž je státní záruka poskytnuta. Tato povinnost pro České dráhy, a.s. je rovněž zakotvena v článku IX. "Smlouvy o úpravě některých práv a povinností v souvislosti s převzetím státní záruky za bankovní úvěr", kterou uzavírá Ministerstvo financí s Českými dráhami, a.s. samostatně pro každý úvěr, na nějž je poskytnuta státní záruka. Za úvěrové prostředky jsou pořizována železniční kolejová vozidla, která v době splatnosti úvěru budou mít stále vysokou tržní hodnotu. V případě neočekávaného krizového vývoje by realizace státní záruky představovala jen její částečný podíl. Na druhé straně bude realizací opatření posílena příjmová stránka státního rozpočtu o nepřímé zdroje z titulu odvedených daní (daň z přidané hodnoty, zdanění práce).
Navrhované opatření nemá negativní finanční dopady na rozpočty krajů a obcí a nemá negativní dopady na životní prostředí.
Navrhované opatření bude mít pozitivní vliv na podnikatelské prostředí České republiky a udrží nebo i zvýší zaměstnanost v regionech, kde sídlí dodavatelské a subdodavatelské firmy. Dodavatelem vozů 1. a 2. třídy je společnost Siemens Transportation Systems GmbH & Co KG (se sídlem ve Vídni), přičemž více než 50 % prací a dodávek bude realizováno v České republice, především firmou Siemens, Kolejová vozidla Zličín. Dodavatelem lokomotiv řady 380 je společnost ŠKODA TRANSPORTATION s.r.o. (se sídlem v Plzni) a dodavatelem jednotek řady 471 společnost ČKD VAGONKA, a.s. (se sídlem v Ostravě).
Úvěrové prostředky od společnosti EUROFIMA jsou vyčleněny k čerpání v roce 2005. Příslušnou smlouvu o úvěru a další dokumenty bude možno uzavřít až po nabytí účinnosti zákona. Následně uzavře Ministerstvo financí s Českými dráhami, a.s. smlouvu o úpravě některých práv a povinností v souvislosti s převzetím státní záruky za bankovní úvěr. S ohledem na značnou administrativní a časovou náročnost všech úkonů předcházejících samotnému čerpání úvěrových prostředků na stanovený účel navrhuje vláda Poslanecké sněmovně, v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, aby Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvním čtení.
K § 1
Vláda České republiky na svém zasedání dne 1. června 2005 přijala usnesení č. 657, kterým schválila poskytnutí státní záruky na zajištění úvěru ve výši 45 mil. EUR, který Českým dráhám, a.s., poskytne společnost EUROFIMA za účelem financování nákupu železničních kolejových vozidel v rozsahu, který umožní státní záruky vedené ve státním rozpočtu na rok 2005.
Součástí státní záruky na zajištění úvěru ve výši 45 mil. EUR je rovněž záruka za úroky a poplatky spojené s tímto úvěrem.
K § 2
Nabytí účinnosti zákona se navrhuje ke dni jeho vyhlášení.
V Praze dne 1. června 2005
Jiří Paroubek, v. r.
předseda vlády
Milan Šimonovský, v. r.
místopředseda vlády
a ministr dopravy
1 celé znění dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce http://europa.eu.int/comm/secretariat_ general/sgb/state_aids/