zákon č. 395/2005 Sb.

Zhodnocení současného stavu:

Zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech zavedl nový vzor občanského průkazu typu identifikační karty se strojově čitelnými údaji. Zároveň stanovil, že platnost všech občanských průkazů vydaných podle dřívějších předpisů (všech vydaných do 31. prosince 2001), tedy i těch které byly vydány bez omezení platnosti, končí dnem 31. prosince 2005. Toto datum bylo následně posunuto zákonem č. 53/2004 Sb. na 31. prosinec 2008 s tím, že vláda byla zmocněna vydat lhůty výměny občanských průkazů bez strojově čitelných údajů, a to podle doby vydání občanských průkazů. K tomu došlo nařízením vlády č. 612/2004 Sb., kterým bylo stanoveno, že občané jsou povinni provést výměnu občanských průkazů bez strojově čitelných údajů vydaných do 31. prosince 1994 nejpozději do 31. prosince 2005. Pro ostatní průkazy bez strojově čitelných údajů jsou stanoveny lhůty postupně do konce roku 2008.

Občanských průkazů, kterým podle stávající úpravy skončí platnost dnem 31. prosince 2005 a dosud nebyly vyměněny, je podle údajů z databáze Ministerstva vnitra cca 533 tis.

Navrhované změny:

Navrhuje se zrušit pro občany starší 70 let povinnost vyměnit si dosavadní občanské průkazy, které nemají vymezenou dobu platnosti. U těchto občanů se tato povinnost setkává v praxi s nemalými těžkostmi. I přes rozsáhlou informační kampaň Ministerstva vnitra dosud ne všichni občané, kterých se povinnost vyměnit si své občanské průkazy do konce roku 2005 týká, o této své povinnosti vědí. U starších občanů by ve zvýšené míře mohlo docházet k opomenutí této povinnosti, čímž by jednak spáchali přestupek a vystavovali se sankcím a jednak by to mohlo mít další negativní následky – např. by nemohli pobírat důchody atd.

Navíc tato agenda a informační kampaň zaměstnává velkou část příslušných úředníků obecních úřadů. V této souvislosti se jeví tato povinnost jako kontroverzní a její přínosy v nepoměru s vynaloženými náklady. U většiny starších občanů se předpokládá, že občanský průkaz využívají především pro pobírání důchodů, účast ve volbách, přijímání do zdravotnických či sociálních zařízení atd. Předkladatelé se domnívají, že pro toto běžné užití postačují i průkazy staršího typu. Samozřejmě občané starší 70 let, kteří by si chtěli nechat svůj občanský průkaz vyměnit, například z důvodu vycestování za hranice, tak budou moci učinit i po přijetí této novely.

Předpokládaný hospodářský a finanční dopad:

Předpokládá se, že navrhovaná novela bude mít blíže nevyčíslený, přímý pozitivní dopad na státní rozpočet a další veřejné rozpočty. Obecní úřady nebudou muset věnovat své kapacity informační kampani a ušetří se také na administrativních nákladech za nově vydávané občanské průkazy, jejichž výměna je nyní prováděna bezplatně.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika vázána, ani akty práva Evropské unie, se na danou problematiku nevztahují. Akty práva Evropské unie se vztahují pouze na identifikační průkazy, které se uznávají jako cestovní doklady v rámci Evropské unie, čehož se ovšem tento návrh netýká.

Předkladatelé navrhují, aby v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, byl s návrhem zákona vysloven souhlas již v prvním čtení. Důvodem tohoto návrhu je časová naléhavost zákona, kdy je třeba, aby tento zákon nabyl účinnosti co nejdříve, protože v opačném případě by se návrh minul účinkem, protože drtivá většina občanů starších 70 let by byla nucena si do

30. listopadu 2005 podat žádost o výměnu občanského průkazu, podle nyní platných předpisů.

II.