zákon č. 397/2024 Sb.

Čl. I

K bodu 1 (§ 1 poznámka pod čarou 1)

V souladu s čl. 3 odst. 1 Směrnice se do poznámky pod čarou č. 1 doplňuje referenční odkaz na Směrnici současně s odkazem na směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2556 ze dne 14. prosince 2022, kterou se mění směrnice 2009/65/ES, 2009/138/ES, 2011/61/EU, 2013/36/EU, 2014/59/EU, 2014/65/EU, (EU) 2015/2366 a (EU) 2016/2341, pokud jde o digitální provozní odolnost finančního sektoru.

K bodu 2 [§ 2 odst. 2 písm. d)]

Definice pojmu „dluhopis“ v ZOPRK se nahrazuje odkazem na definici obsaženou v § 2 odst. 1 zákona č. 190/2004 Sb., o dluhopisech, ve znění pozdějších předpisů, která definuje pojem dluhopis pro celý právní řád. V důsledku novely zákona o dluhopisech provedené zákonem č. 307/2018 Sb. jsou za dluhopis považovány i srovnatelné dluhové cenné papíry vydané podle právního řádu cizího státu. Odkaz na použití obdobného srovnatelného právního předpisu v § 2 odst. 2 písm. d) je tak obsoletní.

K bodům 3, 5, 14 a 15 [§ 2 odst. 2 písm. m) a v), § 127b odst. 3 a § 127ba)]

Nově se definuje „osoba podléhající likvidaci“, u níž plán řešení krize, resp. skupinový plán řešení krize nepředpokládá v případě jejího selhání uplatnění opatření k řešení krize ani uplatnění pravomoci k odpisu nebo konverzi kapitálových nástrojů a vnitroskupinových způsobilých závazků. Selhání takové povinné osoby má být řešeno její likvidací nebo postupy podle insolvenčního zákona. Skutečnost, že je povinná osoba v plánu řešení krize nebo skupinovém plánu řešení krize označena za osobu podléhající likvidaci, však nevylučuje možnost pozdějšího uplatnění opatření k řešení krize nebo uplatnění pravomoci k odpisu nebo konverzi. V souladu se stávající úpravou je kritérium „právnické osoby usazené v Unii“ transponováno formou „osoby se sídlem v členském státě“.

Podle stávající úpravy vydává ČNB rozhodnutí o výši MREL i osobám, u nichž plány řešení krize předpokládají řešení jejich selhání v likvidaci nebo postupy podle insolvenčního zákona. Jelikož výše požadavku pro tyto osoby je zpravidla shodná s výší kapitálových požadavků, představuje celý správní proces nadbytečnou zátěž na straně povinných osob i samotné ČNB. Podle navrhovaného ustanovení § 127ba stanoví ČNB požadavek MREL osobám podléhajícím likvidaci jen v případě, že je vyšší požadavek MREL odůvodněn zájmem na ochranu finanční stability nebo z důvodu zabránění šíření nákazy na finančním trhu. Objem prostředků ve Fondu pojištění vkladů ve vztahu k výši pojištěných vkladů u dané instituce je indikátorem, zda lze selhání instituce věrohodně řešit likvidací nebo postupy podle insolvenčního zákona.

Odstavec 2 vyjmenovává nástroje vhodné ke splnění MREL osobami podléhajícími likvidaci, pokud je určen. S tím souvisí i úprava definice způsobilého závazku v § 2 odst. 2 písm. m), která přidává odkaz na tento odstavec. Jelikož plán řešení krize nepředpokládá v případě selhání osoby podléhající likvidaci její setrvání v rámci bankovní skupiny (nepředpokládá se její rekapitalizace osobou podléhající řešení krize), nevyžadují kritéria způsobilosti závazků, aby v případě vykonání pravomoci odpisu nebo konverze bylo zachováno ovládání ze strany subjektu podléhajícímu řešení krize.

Odstavec 3 pak vylučuje vůči osobám podléhajícím likvidaci na principu speciální úpravy použití čl. 77 odst. 2 a čl. 78a CRR, podle nichž se jinak s obecnou působností vyžaduje souhlas ČNB s vypovězením, umořením, splacením nebo zpětným odkupem nástrojů způsobilých závazků.

Podle odstavce 4 rovněž kapitál a způsobilé závazky vydávané ovládanou osobou podléhající likvidaci, které ČNB neurčila MREL, nejsou předmětem odpočtů podle čl. 72e CRR. Výjimkou je situace podle odstavce 5, podle něhož stíhá povinnost odpočtu osoby náležející do stejné skupiny podléhající řešení krize (zprostředkující subjekty), pokud drží materiální expozici v osobě podléhající likvidaci. Za materiální jsou považovány expozice odpovídající ve svém souhrnu 7 % objemu kapitálu a způsobilých závazků zprostředkujícího subjektu počítanému k 31. prosinci jako průměr za předchozích 12 měsíců.

K bodu 4 [§ 2 odst. 2 písm. o)]

Zpřesňuje se definice podřízeného způsobilého závazku v souladu s BRRD II. Úpravou definice se staví najisto, že za podřízený způsobilý závazek není považován strukturovaný dluhopis, jiný závazek vyplývající z dluhového nástroje splňujícího podmínky § 128 odst. 3 ani závazky z nástrojů splňující výjimky z podřízenosti podle čl. 72b odst. 3 až 5 CRR, jelikož nesplňují všechny stanovené podmínky.

Pro zachování současného stavu se pro účely omezení prodeje podřízených způsobilých závazků neprofesionálním zákazníkům doplněním § 127c odst. 1 za podřízený způsobilý závazek považují i závazky způsobilé pro plnění vnitřního MREL.

K bodům 6 a 7 (§ 24 odst. 4 a § 24a odst. 2)

ČNB jako orgán příslušný k řešení krize skupiny posoudí návrh alternativních opatření k odstranění překážek řešení krize předložený evropskou ovládající osobou. Útvar ČNB vykonávající působnost orgánu příslušného k řešení krize při posouzení návrhu alternativních opatření spolupracuje s útvarem ČNB vykonávajícím dohled nad finančním trhem. Posouzení ze strany ČNB je nezbytným krokem pro účely dosažení společné dohody o odstranění podstatných překážek způsobilosti k řešení krize s ostatními relevantními orgány příslušnými k řešení krize dle § 24 odst. 5 a § 24a odst. 3, která je výstupem, na jehož základě může ČNB uložit opatření k odstranění překážek způsobilosti k řešení krize.

K bodu 8 (§ 26a odst. 6)

V souladu s BRRD II se zpřesňuje ustanovení týkající se výpočtu nejvyšší možné částky k rozdělení, pokud ČNB zakáže rozdělení poměrné části zisku v případě neplnění kombinované kapitálové rezervy nad úrovní požadavku MREL, aby bylo zřejmé, že se částka k rozdělení snižuje o rozdělení zisku provedené po vypočtení nejvyšší částky k rozdělení.

K bodu 9 (§ 64 odst. 1 a 2)

V souladu s čl. 62 odst. 1 BRRD 2 dochází k úpravě odkazu tak, aby oznamovací povinnost ČNB byla aktivována v případě kumulativního splnění podmínek uvedených v § 61 odst. 1, tj. v případě, kdy jsou odepisovatelné kapitálové nástroje ovládané osoby zahrnuty do regulatorního kapitálu na individuálním základě ovládané osoby i konsolidovaném základě její ovládající osoby a současně bez odpisu nebo konverze těchto nástrojů není skupina životaschopná.

K bodu 10 (§ 81a odst. 7)

V souladu s čl. 33a odst. 8 BRRD 2 a s ohledem na zvláštní úpravu rozhodnutí podle § 222 a opatření obecné povahy podle § 223 je k zajištění plnění povinností ze strany příslušné povinné osoby vyplývající z uplatněného moratoria předcházejícího řešení krize nezbytné, aby se informace o uplatnění tohoto nástroje dostala do sféry dispozice této osoby. Povinná osoba následně informuje o uplatnění moratoria na svých internetových stránkách (viz § 176 odst. 5).

K bodu 11 (§ 125 odst. 5)

Využití prostředků z fondu pro řešení krize je podmíněno minimální úrovní sdílení nákladů ze strany věřitelů a společníků povinné osoby, vůči níž je uplatněno opatření k řešení krize. Tato minimální úroveň sdílení nákladů může být splněna alternativně buď podílem 8 % na kapitálu a celkových závazcích anebo podílem 20 % na celkovém objemu rizikové expozice. Do požadované minimální výše sdílení nákladů se v souladu s čl. 59 odst. 1b BRRD 2 zahrne i odpis kapitálových nástrojů CET 1 a odpis nebo konverze odepisovatelných kapitálových nástrojů a vnitroskupinových způsobilých závazků, které provede ČNB před uplatněním opatření k řešení krize, a to pro obě podoby výpočtu minimální výše sdílení nákladů. Doplňuje se proto odkaz na odst. 2 písm. a) upravující požadavek minimálního sdílení nákladů ve formě celkového objemu rizikové expozice.

K bodu 12 (§ 127 odst. 7)

Dochází k zpřesnění terminologie transpozice čl. 45a BRRD 2, kdy je výraz „konsolidační základ“ nahrazen výrazem „konsolidace“, který přesněji odpovídá znění čl. 45a odst. 2 BRRD 2.

K bodům 13 a 26 (§ 127aa a § 136b)

Stávající úprava vyžaduje stanovení vnitřního MREL povinné osobě, která je dceřinou společností osoby podléhající řešení krize, přičemž sama není osobou podléhající řešení krize, na individuálním základě. V případě řetězení vnitřního MREL ve skupině (tzv. daisy chain) podléhá držení těchto nástrojů odpočtům podle čl. 72e nařízení CRR, podle kterého jsou osoby ve skupině povinny hodnotu své expozice do těchto nástrojů odečíst od hodnoty vlastních kapitálových nástrojů a způsobilých závazků. Odpočty se neuplatní, pokud příslušná osoba plní vnitřní požadavek MREL na konsolidované základě. Aby se předešlo možnému neúměrnému zatížení stávajícími pravidly pro odpočet podle čl. 72e CRR v případě nepřímého upisování nástrojů způsobilých pro vnitřní MREL a byla zajištěna rovnost podmínek upisování způsobilých nástrojů pro různé typy bankovních struktur, rozšiřuje se rozsah subjektů, u kterých může ČNB stanovit vnitřní MREL na konsolidovaném základě o tzv. zprostředkující subjekty bankovních skupin, v jejichž čele stojí holdingová společnost, pokud by uplatnění výše uvedených odpočtů vnitřní MREL nepřiměřeně zvýšilo. Obdobně může ČNB stanovit vnitřní MREL na konsolidovaném základě i v případě jiných typů struktur bankovních skupin, pokud se na zprostředkující subjekt vztahují dodatečné kapitálové požadavky pouze na konsolidovaném základě.

Ustanovení týkající se povinnosti ČNB informovat Evropský orgán pro bankovnictví o stanovení MREL či vnitřního MREL se rozšiřuje o situaci, kdy ČNB stanoví vnitřní MREL na konsolidovaném základě podle § 127aa.

K bodu 16 (§ 127c odst. 3)

Zpřesňuje se transpozice ustanovení týkajícího se prodeje podřízených způsobilých závazků neprofesionálním zákazníkům. Podmínka v podobě maximální celkové investované částky vyjádřené jako podíl investičního portfolia se v souladu s čl. 44a odst. 2 posuzuje v době prodeje.

K bodu 17 (§ 127c odst. 7)

V souvislosti s úpravou definice podřízeného způsobilého závazku (bod 2) je pro zachování stávajícího stavu nezbytné upravit ustanovení týkající se omezení prodeje podřízených způsobilých závazků neprofesionálním zákazníkům tak, aby bylo zřejmé, že se ustanovení uplatní i na závazky způsobilé pro plnění vnitřního MREL. Z věcného hlediska v rámci § 127c nedochází ke změně.

K bodu 18 (§ 130 odst. 2 a 3)

Navrhované ustanovení reaguje na možnost stanovit vnitřní MREL na konsolidovaném základě podle § 127aa a upravuje kritéria způsobilosti pro závazky, které mohou být pro účely plnění vnitřního MREL na konsolidovaném základě použity. Do výše kapitálu a způsobilých závazků povinné osoby, na niž se vztahuje požadavek na vnitřní MREL na konsolidovaném základě, se započítávají způsobilé závazky vydané dceřinými podniky uvedené povinné osoby a které přímo či nepřímo drží povinná osoba podléhající řešení krize, nebo stávající akcionáři, kteří nepatří do stejné skupiny podléhající řešení krize. Navrhované ustanovení stanoví obdobná kritéria jako stávající § 128a pro plnění požadavku (externího) MREL prostřednictvím závazků vydaných ovládanou osobou.

Odstavec 4 stanoví omezení výše závazků vydaných ovládanou osobou zahrnovaných do konsolidovaného základu pro účely plnění vnitřního MREL. Hodnota zahrnovaných závazků nesmí překročit výši vnitřního požadavku MREL ovládané osoby sníženou o součet hodnoty nástrojů zahrnovaných do regulatorního kapitálu ovládané osoby a celkovou hodnotu způsobilých nástrojů ovládané osoby držených přímo či nepřímo osobou podléhající vnitřnímu požadavku na konsolidované úrovni.

K bodu 19 (§ 130a)

Dochází k úpravě kritérií způsobilosti kapitálových nástrojů k plnění vnitřního MREL. V souladu s čl. 45f odst. 2 písm. b) BRRD II není pro způsobilost kmenového kapitálu tier 1 pro účely plnění vnitřního MREL specifikováno schéma držení těchto nástrojů.

K bodu 20 (§ 131 odst. 3)

Za účelem zajištění přenosu ztrát ve skupině podléhající řešení krize směrem vzhůru k osobě podléhající řešení krize jsou [v souladu s čl. 44 odst. 1 písm. h) BRRD 2] podle § 122 písm. i) vyloučeny z uplatnění odpisu nebo konverze dluhy vůči ovládaným osobám. Uplatnění odpisu nebo konverze by totiž vedlo k nežádoucímu přenosu ztrát z osoby podléhající řešení krize na ovládanou osobu. Výjimkou jsou podřízené dluhy.

V souladu s předmětným ustanovením BRRD II se doplňuje povinnost ČNB zohlednit při určování vnitřního MREL výši podřízených pohledávek instituce vůči osobám náležejícím do stejné skupiny řešení krize, pokud dluhy odpovídající těmto pohledávkám představují odepisovatelný závazek podle § 122 tak, aby byla zajištěna proveditelnost upřednostňované strategie řešení krize.

K bodu 21 (§ 132b odst. 2)

Dochází k zpřesnění terminologie transpozice čl. 45h odst. 2 BRRD ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2036, aby bylo zabráněno interpretaci zužující výpočet celkového objemu rizikových expozic pro účely výpočtu rozdílu v MREL pouze na členské státy. Doplňují se tak výslovně i jiné než členské státy.

K bodu 22 (§ 133 odst. 3)

V souladu s čl. 45h odst. 1 BRRD II může dohoda podle § 133 povolit částečné plnění požadavku na vnitřní MREL ovládanou osobou prostřednictvím způsobilých závazků a odepisovatelných kapitálových nástrojů, které drží stávající společník, který není součástí téže skupiny podléhající řešení krize.

K bodům 23, 24 a 25 (§ 136 odst. 6 a 7, a § 136a odst. 3)

V souvislosti se zavedením osoby podléhající likvidaci se upravuje povinnost podávat informace, a to v závislosti na tom, zda osobě podléhající likvidaci ČNB minimální požadavek nebo vnitřní minimální požadavek určila. Z podávání informací jsou tak vyjmuty osoby podléhající likvidaci bez požadavku MREL a rozsah podávaných informací pro osoby podléhající likvidaci s určeným minimálním požadavkem nebo vnitřním minimálním požadavkem je omezen na informace nezbytné pro sledování požadavku, přičemž je ČNB zachována diskrece o určení konkrétní podoby a četnosti podávaných zpráv. Analogicky je upraveno zveřejňování informací týmiž osobami za stejných podmínek v § 136a odst. 3.

K bodu 27 [§ 137 odst. 1 písm. d) a e)]

Ruší se duplicitní ustanovení ZOPRK týkající se pravomoci ČNB uložit povinnost udržovat kapitál nad rámec požadavku podle čl. 92 CRR, resp. čl. 11 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/2033. Totožné pravomoci jsou zahrnuty v § 137 odst. 1 písm. c), které odkazuje na opatření k nápravě podle zákona č. 21/1992 Sb., o bankách, ve znění pozdějších předpisů.

K bodům 28 a 29 (§ 149a odst. 5 a 6)

V odstavcích 5 a 6 se termín „instituce“ nahrazuje termínem „povinná osoba“, neboť ustanovení § 149a v souladu s čl. 55 odst. 2 BRRD 2 upravuje postup jakékoli povinné osoby. Zároveň dochází ke zpřesnění textu odstavce 6 tak, aby bylo zřejmé, že text ustanovení odkazuje na odstavec §149a odst. 1. Pro účely plnění MREL a vnitřního požadavku MREL se nezahrnují nástroje, jejichž smluvní dokumentace neobsahuje uznání odpisu a konverze, ač by ji obsahovat podle § 148 měla, a nástroje, jejichž dokumentace uznání odpisu a konverze obsahovat nemusí z důvodu právní či faktické neuskutečnitelnosti.