zákon č. 422/2020 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Zákonem č. 117/2020 Sb., kterým se mění zákon č. 445/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, vyhlášeným ve Sbírce zákonů dne 24. března 2020 byla přijata právní regulace poskytování průvodcovských služeb. Činnost průvodce mimo objekty a území vymezená v zákoně o ochraně přírody a krajiny bude nadále oprávněna vykonávat pouze osoba, které byl vydán český národní průkaz průvodce (§ 12 odst. 2 a 3). Průkaz musí mít průvodce po celou dobu výkladu připevněn na viditelném místě svého oděvu (§ 12 odst. 2). Průkaz bude vydáván ve dvou druzích, a to jako průkaz I. stupně (pro podnikatele oprávněné provozovat činnost na základě příslušné živnosti volné a pro osoby, které jsou s těmito podnikateli ve smluvním vztahu) a II. stupně (pro osoby, které prokáží příslušnou odbornou způsobilost - § 12b odst. 3). Vzory průkazů včetně údajů v nich uvedených podle jednotlivých druhů průkazů stanoví Ministerstvo pro místní rozvoj vyhláškou (§ 12b odst. 5). Vydávání průkazů průvodců zabezpečuje Ministerstvo pro místní rozvoj, a to na základě žádosti, jejíž náležitosti jsou stanoveny v § 12b odst. 1. Průkaz vydá ministerstvo žadateli do 30 dnů od podání žádosti (průkaz je vydáván na dobu neurčitou). Vydání průkazu je zpoplatněno správním poplatkem ve výši 1 000 Kč. Podle přijaté právní úpravy dále ministerstvo zajišťuje na svých internetových stránkách vedení seznamu průvodců (§ 12c).

Zákon nabývá účinnosti k 1. listopadu 2020 s tím, že ustanovení o povinnosti vykonávat činnosti průvodce jen s průkazem nabyde účinnosti k 1. lednu 2021.

Celosvětová pandemie nemoci COVID-19 v návaznosti na rozšíření koronaviru SARS-CoV-2 se výrazně dotkla celého odvětví cestovního ruchu. Příjezdový cestovní ruch se zcela zastavil. Tato skutečnost drtivým způsobem dopadá na poskytovatele průvodcovských služeb po celém území České republiky. Průvodci v cestovním ruchu se v důsledku pandemie koronaviru potýkají s problémy existenčního charakteru. V současné době se sice uvažuje alespoň o částečném obnovení turistických cest, jejich hodnoty však v žádném případě nedosáhnou předchozích let. Přijatá právní úprava přitom po průvodcích v cestovním ruchu vyžaduje, aby si v průběhu listopadu a prosince 2020 požádali o vydání českého národního průkazu průvodce a tento průkaz začali při výkonu své činnosti užívat od 1. ledna2021.

Počty hostů v ČR za roky 2018 a 2019:

Rok: Počet hostů: Rezidenti: Nerezidenti:

2018 21 247 150 10 635 756 10 611 394 2019 21 998 366 11 107 866 10 890 500

2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

V souvislosti s rozšířením onemocnění COVID-19 a snahou zmírnit negativní ekonomické a sociální dopady napříč celou společností je nezbytné přijmout řešení formou navrhované právní úpravy. Cílem navrhované právní úpravy je zmírnit dopady pandemie onemocnění COVID-19 na poskytovatele průvodcovských služeb. Podle názoru předkladatele není žádoucí, aby průvodci v cestovním ruchu byli bezprostředně po očekávaném odeznění současné koronavirové krize a obnovení svých podnikatelských aktivit ihned zatěžováni vyřizováním dalších podmínek pro výkon průvodcovské činnosti, tj. podáním žádosti o vydání průkazu průvodce (podle zákona č. 117/2020 Sb. by si totiž všichni průvodci v cestovním ruchu měli o průkaz zažádat od 1. listopadu 2020). Z tohoto důvodu je navrhováno odložení účinnosti zákona č. 117/2020 Sb. na 1. ledna 2021, vyjma ustanovení § 12 odst. 2 (povinnost užívat při výkonu průvodcovské činnosti průkaz průvodce), u něhož je účinnost navrhována od 1. března 2021. Dotčené osoby budou mít dostatečně dlouhý časový prostor se nové právní úpravě po opadnutí největších rizik přizpůsobit. Ode dne 1. března 2021 pak budou průvodci povinni průkaz při poskytování průvodcovských služeb užívat - po celou dobu výkladu budou mít průkaz připevněn na viditelném místě svého oděvu. V tomto období roku (tj. počínaje koncem března) je již zvýšená poptávka po průvodcovských službách. Měsíce leden a únor jsou slabé z hlediska poptávky po průvodcovských službách. Aby se zmírnily finanční dopady na koronavirovou krizí těžce postižený segment průvodcovských služeb, navrhuje se dále vydání českého národního průkazu průvodce v období od 1. ledna 2021 do 28. února 2021 osvobodit od správních poplatků.

Dopady návrhu ve vztahu k zákazu diskriminace a z hlediska rovnosti mužů a žen se

nepředpokládají.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Navrhovaným zákonem se pouze odkládá účinnost zákona č. 117/2020 Sb. a vydání českého národního průkazu průvodce a stanoví se, že vydání českého národního průkazu průvodce v období od 1. ledna 2021 do 28. února 2021 nepodléhá správnímu poplatku. Návrh není ani implementační ani transpoziční povahy.

5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaného zákona se mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána, netýkají.

6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny

Navrhovanou úpravou dojde k dočasnému osvobození žadatelů od platby správního poplatku ve výši 1000 Kč za vydání českého národního průkazu průvodce. Předpokládá se přitom, že se dané osvobození bude týkat až 2 000 žadatelů. Odhadovaný výpadek v příjmech za úhradu správních poplatků ve výši 2 mil. Kč bude pokryt z rozpočtu Ministerstva pro místní rozvoj. Dočasné osvobození ale bude mít pozitivní dopad na koronavirovou krizí postižené poskytovatele průvodcovských služeb – nebude dále prohlubovat jejich již tak tíživou finanční situaci.

7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaný zákon nebude mít žádné dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.

8. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaný zákon nezakládá žádná korupční rizika.

9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí

Navrhovaný zákon nemá vliv na bezpečnost nebo obranu státu ani na životní prostředí.

10. Odůvodnění schválení návrhu v 1. čtení

Vzhledem k cílům, které jsou navrhovanou úpravou sledovány tj. zmírnění dopadů pandemie onemocnění COVID-19 na poskytovatele průvodcovských služeb a také s ohledem na skutečnost, že dochází pouze ke změně malého rozsahu, která spočívá toliko v odložení účinnosti zákona č. 117/2020 Sb. o dva měsíce a k dočasnému zproštění od poplatkové povinnosti za vydání českého národního průkazu průvodce, se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky schválila návrh zákona již v prvém čtení. Průvodci tak budou mít delší časový prostor se přijaté právní regulaci průvodcovských služeb přizpůsobit, přičemž současně nebude prohlubována jejich již tak tíživá finanční situace.