zákon č. 429/2023 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu

Zákon č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie a o změně některých zákonů (zákon o audiovizi), (dále také jen „zákon“) byl schválen v roce 2012 a jeho rozsáhlejší novela v roce 2016 (zákon č. 139/2016 Sb.). Od této doby prošly filmový průmysl a audiovize skokovým vývojem a turbulentními změnami.

Maximální využití poptávky zahraničních investorů po výrobě audiovizuálních děl na území České republiky je v souladu s hlavním účelem existence filmových pobídek a je jednoznačně v zájmu České republiky. Objem této poptávky strmě rostl již od roku 2019, kdy do vývoje na globálním audiovizuálním trhu zasáhly zahraniční streamovací platformy (jako je Netflix, Amazon apod.). Ty v této době změnily svou obchodní strategii tak, že namísto nakupování obsahu od jiných výrobců audiovizuálních děl (AVD) začaly investovat bezprecedentně vysoké částky do výroby obsahu vlastního. V tomto roce zahraniční produkce utratily v České republice rekordní sumu téměř 9 miliard korun (oproti 5,5 miliardám korun v roce předchozím) s predikcí dalšího růstu v následujících letech.

Tento trend byl dočasně přerušen vypuknutím celosvětové pandemie Covid 19, provázené mnoha restriktivními omezeními postupně přijímanými v podstatě ve všech zemích celého světa. Pandemie tvrdě zasáhla především producenty závisející na kinodistribuci a naopak posílila trend spočívající v rozvoji internetu jako distribučního kanálu a boj o diváka tohoto způsobu zpřístupnění. Poskytovatelé služeb videa na vyžádání (VOD) jako Netflix, Amazon, Apple TV, Disney+ apod. tak v této době zvyšovaly své zisky a potřebovaly vyrábět pro své předplatitele stále více nového obsahu. Zvyšovaly tak dále investice do výroby na území České republiky.

Objem výroby realizované na území České republiky se tak již v prvním pololetí roku 2021 dostal na úroveň roku 2019 a nadále se intenzivně zvyšoval. Česká republika zaznamenala výrazný přetlak poptávky po realizaci výroby AVD na svém území a v systému filmových pobídek se registrovalo takové množství projektů, že již koncem roku 2021 byla (při předpokládaných požadavcích v očekávaných následných evidencích) výrazně překročena výše řádné dotace na filmové pobídky, a to i pro rok 2022.

V roce 2023 pokračuje trend zvýšené poptávky po filmové výrobě v České republice, po otevření příjmu nových žádostí o registraci dne 3. 1. 2023 požádalo o registraci 153 nových projektů v takovém objemu předpokládaných filmových pobídek, že musel Státní fond kinematografie (dále jen „Fond“) příjem žádostí opět obratem zastavit.

Uvedenou situaci spočívající v nedostatku disponibilních prostředků na filmové pobídky může Fond za stávající právní úpravy řešit pouze zastavením příjmu žádostí o registraci pobídkového projektu podle § 44 odst. 7 zákona o audiovizi. Popsaný stav (zastavení příjmu žádostí) je však nežádoucí pro žadatele o filmovou pobídku a pro filmový průmysl obecně. Až podání žádosti o registraci pobídkového projektu podle § 44 zákona (která nebyla Fondem ze zákonných důvodů zamítnuta ani odmítnuta) totiž žadateli umožňuje zahájit realizaci pobídkového projektu (příprava natáčení a natáčení) a vynakládání nákladů uznatelných pro účely filmových pobídek podle § 42 odst. 4 zákona.

Při rozhodování o žádosti o registraci pobídkového projektu Fond přitom podle § 45 odst. 2 a 3 zákona posuzuje pouze splnění obsahových předpokladů pobídkového projektu podle § 42 odst. 1 písm. c) zákona, k čemuž je povolána Komise pro filmové pobídky. Vydáním osvědčení o registraci pobídkového projektu podle § 45 odst. 3 zákona nevzniká Fondu podmíněný závazek, který by bylo nutno krýt disponibilními prostředky účelově vázanými na poskytování filmových pobídek. V této části řízení tedy nedostatek disponibilních prostředků Fondu není věcnou překážkou pro vydání osvědčení o registraci pobídkového projektu.

2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy

Dosavadní situace (na dlouhou dobu zastavený příjem žádostí o registraci pobídkového projektu) přináší paralýzu filmového podnikání a odliv zahraničních zakázek, což je v rozporu se samotným účelem poskytování filmových pobídek, vyjádřeným v § 43 odst. 1 zákona.

Pokud Fond zastaví podle § 44 odst. 7 zákona o audiovizi příjem žádostí o registraci pobídkového projektu, brání žadatelům o filmové pobídky v samotné realizaci projektů (realizace projektů nemůže být ve smyslu předpisů Evropské unie o poskytování veřejné podpory zahájena dříve, než podáním žádosti o veřejnou podporu, tzv. motivační účinek veřejné podpory, viz čl. 6 Nařízení komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. 6. 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem), jakož i ve vynakládání nákladů na tyto projekty, neboť náklady vynaložené dříve, než po podání (Fondem kladně vyřízené) žádosti o registraci filmové pobídky nejsou ve smyslu § 42 odst. 4 zákona uznatelné pro účely filmových pobídek.

Navržené řešení umožní Fondu do budoucna kontinuálně přijímat žádosti o registraci pobídkových projektů, jejich příjem podle § 44 odst. 7 nezastavovat a rozhodovat o nich podle § 45 zákona.

Ustanovení § 44 odst. 7 zákona je vždy aplikováno z důvodu opatrnosti, což však může v některých případech vést k předčasnému zastavení přijímání žádostí o registraci, neboť ne všichni žadatelé, kteří podali žádost o registraci a Fond jim následně vydal osvědčení o registraci, podají i žádost o evidenci a zahájí reálně výrobu.

Navrženým řešením, tedy přerušením řízení, bude žadatelům umožněno průběžně zahajovat realizaci projektů a vynakládání uznatelných nákladů, protože v situaci, kdy Fond nebude (v dané době, například v době do schválení zákona o státním rozpočtu na následující rozpočtový rok) disponovat dostatečnými prostředky k vytváření podmíněných závazků alokací částek předpokládané filmové pobídky jednotlivým žadatelům na realizaci jejich pobídkových projektů ve vydávaných osvědčeních o evidenci pobídkového projektu podle § 47 zákona (jehož podstatnou náležitostí je podle ust. § 47 odst. 3 zákona předpokládaná výše částky filmové pobídky), bude Fondu umožněno odložit vydání tohoto osvědčení na dobu, kdy takovými prostředky disponovat bude, aniž by musel zastavovat příjem žádostí o registraci pobídkového projektu.

3. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí

Vysoká poptávka po filmové výrobě na území České republiky je skvělou zprávou pro českou ekonomiku a český filmový průmysl – enormní poptávka totiž znamená pro ekonomiku investice v řádech miliard Kč a vzhledem k tomu, že filmový průmysl je založen na řetězové provázanosti mnoha tuzemských podnikatelů (zejména osob samostatně výdělečně činných a malých a středních podniků), také zajištění odběru služeb a zboží českých dodavatelů a vznik nových pracovních příležitostí, a to v širokém spektru průmyslových odvětví na filmový průmysl navázaných (stavebnictví, dřevozpracující průmysl, papírenství, telekomunikace, doprava, ubytování, stravování, oděvní a kosmetický průmysl, chovatelství atd.). Uvedená úprava nebude mít dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.

4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, slučitelnost s právem Evropské unie

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, mezinárodními smlouvami i právem Evropské unie.

5. Předpokládané sociální dopady, dopady na rovnost mužů a žen a dopady na životní prostředí

Ve vztahu k sociálním dopadům, rovnosti mužů a žen a dopadům na životní prostředí je návrh zákona neutrální.

6. Předpokládané dopady ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Právní úprava nemá dopady v oblasti ochrany soukromí či osobních údajů.

7. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení

Navrhovaný zákon především řeší problematickou situaci, kdy Fond podle platné právní úpravy při nedostatku disponibilních prostředků nemůže pokračovat ve správním řízení, ale současně ani nemůže vydat osvědčení o evidenci pobídkového projektu, aby nedošlo k porušení zákona o rozpočtových pravidlech. Dalším cílem předloženého návrhu je také urychlené odblokování schématu podpory filmových pobídek, které již prokázaly výhodnost pro český filmový průmysl samotný, ale i pro české veřejné rozpočty. Aktuálně probíhající stávka hollywoodských scénáristů a herců přerušila natáčení filmových a televizních projektů, včetně těch, které se natáčejí v České republice. O příjem tak ze dne na den přišly tisíce pracovníků filmových štábů a profesí, ale i jejich subdodavatelé a firmy. Jen na televizním seriálu Foundation/Nadace dle knih Isaaka Asimova, největším aktuálně v České republice realizovaném projektu postiženém stávkou, to bylo 4 000 pracovníků. Vzhledem k této situaci je nyní řada filmových a televizních projektů odložena a s dalšími přípravami může být započato na konci roku 2023, kdy bude zřejmé, kdy a jak stávka skončí. Pokud by Česká republika nebyla v té době, tj. ještě v letošním roce, schopna otevřít svůj pobídkový systém, hrozí opět reálná ztráta zahraničních investic v řádu miliard korun, jména a konkurenceschopnosti českého filmového průmyslu.

V případě řádného legislativního procesu by tohoto termínu nebylo možné dosáhnout, proto se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení.