zákon č. 451/2016 Sb.

1 Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace

SHRNUTÍ ZÁVĚREČNÉ ZPRÁVY RIA

1. Základní identifikační údaje

Název návrhu zákona: Zákon, kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití

Zpracovatel / zástupce předkladatele:Předpokládaný termín nabytí účinnosti,

Český báňský úřad20. dubna 2016

Implementace práva EU: Ano

- termín stanovený pro implementaci: 19. dubna 2016

- jde návrh nad rámec požadavků stanovených předpisem EU?: Ano

2. Cíl návrhu zákona

Navrhovaná právní úprava má za cíl dokončit transpozici požadavků směrnice 2014/28/EU, které nespadají pod technické požadavky na výbušniny a nebudou proto upraveny novým zákonem o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh a prováděcím nařízením vlády o technických požadavcích na výbušniny. Současně má provázat zákon č. 61/1988 Sb. se zmíněným novým zákonem o posuzování shody, stejně jako jej provázat se zákonem č. 119/2002 Sb. v intencích usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33 (přijatým v souvislosti s událostmi v areálu muničních skladů ve Vrběticích/ Vlachovicích). Navrhovaná právní úprava současně reaguje na záměr Ministerstva pro místní rozvoj novelizovat stavební zákon a zvláštní právní předpisy upravující působnost stavebních úřadů (a to včetně zákona č. 61/1988 Sb. upravujícího mj. příslušnost u staveb skladů výbušnin) za účelem zjednodušení a zrychlení povolovacích řízení tak, aby byl zákon č. 61/1988 Sb. dotčen co možná nejnižším počtem novelizačních zásahů. U územních a stavebních řízení jsou navrženy dílčí změny v zájmu zefektivnění vynucování technických požadavků na stavby určené k nakládání s výbušninami, V souvislosti s navrženými změnami bylo přistoupeno též k drobným úpravám ustanovení vztahujících se k dobývání ložisek nerostů, jež mají za cíl zpřesnit okruh účastníků v řízení o povolení hornické činnosti a nastavit pravidla pro efektivnější vynucování zajištění důlního díla nebo lomu či jejich likvidaci.

3. Agregované dopady návrhu zákona

3.1 Dopady na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty: Ne

3.2 Dopady na podnikatelské subjekty: Ano Navrhovaná právní úprava bude mít na podnikatelské subjekty zejména pozitivní dopad, a to v souvislosti s drobným snížením administrativní zátěže na úseku nakládání s výbušninami. Zanedbatelné negativní dopady se předpokládají v souvislosti se změnami na úseku umisťování a povolování staveb objektů určených k nakládání s výbušninami. Tyto změny povedou k nastolení vyšší míry ochrany před nežádoucími účinky nakládání s výbušninami či případně z nich vyráběného střeliva a munice.

3.3 Dopady na územní samosprávné celky (obce, kraje): Ne

3.4 Sociální dopady: Ne

3.5 Dopady na životní prostředí: Ne

1.1 Důvod předložení a cíle

1.1.1 Název

Zákon, kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití.

1.1.2 Definice problému

Dne 29. března 2014 byla v Úředním věstníku Evropské unie (řada L 96) - v rámci balíčku odvětvových směrnic tzv. nového legislativního rámce - uveřejněna směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/28/EU o harmonizaci právních předpisů členských států týkajících se dodávání výbušnin pro civilní použití na trh a dozoru nad nimi (přepracované znění). Tato směrnice přejala znění dosavadní směrnice 93/15/EHS o harmonizaci předpisů týkajících se uvádění na trh a dozoru nad výbušninami pro civilní použití, a za účelem zvýšení úrovně ochrany při nakládání s výrobky představujícími riziko, stejně jako za účelem poskytnutí kontrolním orgánům vhodnější prostředky pro její vynucování, toto znění přiměřeně sladila s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93, a rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady č. 768/2008/ES, o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady 93/465/EHS.

Ustanovení týkající se technických požadavků na výbušniny, způsobu posuzování shody, požadavků na subjekty posuzování shody a dozoru nad trhem s výbušninami bude upravovat nový zákon o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh (dále jen „nový zákon o posuzování shody“, jehož návrh, schválený Vládou České republiky usnesením ze dne 29. července 2015 č. 590, je projednáván Parlamentem České republiky jako sněmovní tisk č. 565) společně s prováděcím nařízením vlády o technických požadavcích na výbušniny. Některé povinnosti stanovené směrnicí 2014/28/EU však nespadají do předmětu úpravy nového zákona o posuzování shody a jeho prováděcího nařízení vlády o technických požadavcích na výbušniny a je zapotřebí je upravit v jiných předpisech upravujících nakládání s výbušninami. Současně dochází k úpravě některých dosavadních povinností v těchto předpisech v zájmu sjednocení s příslušnými předpisy Evropské unie, mimo jiné i s ohledem na povinnosti stanovené přímo použitelným nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012.

Usnesením Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33 bylo uloženo ministru vnitra ve spolupráci s předsedou Českého báňského úřadu vypracovat a předložit jí do 30. června 2015 mj. návrh zákona, kterým se mění zákon č. 61/1988 Sb. v zájmu vyšší provázanosti právních předpisů upravujících nakládání s municí civilními subjekty a s cílem vytvořit podmínky pro efektivní kontrolu skladování. V zájmu snížení počtu novelizací zákona č. 61/1988 Sb. v krátkém časovém intervalu přistoupil Český báňský úřad k zahrnutí příslušných změn do této navrhované právní úpravy.

Současně připravuje Ministerstvo pro místní rozvoj novelu stavebního zákona, která má přinést zjednodušení a zrychlení povolovacích řízení, mj. i v návaznosti na změny na úseku posuzování vlivů na životní prostředí (zákon č. 39/2015 Sb.). V souvislosti s těmito připravovanými změnami by mělo dojít i ke změně zvláštních předpisů upravujících působnost stavebních úřadů, a to včetně zákona č. 61/1988 Sb. (upravující mj. působnost u staveb skladů výbušnin). I zde Český báňský úřad, v zájmu snížení počtu novelizací posledně uvedeného zákona v krátkém časovém intervalu, přistoupil k zahrnutí příslušných změn do této navrhované právní úpravy, a to i s odkazem na skutečnost, že na poli územních a stavebních řízení navrhuje dílčí změny v intencích usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33.

1.1.3 Popis existujícího právního stavu v dané oblasti

Ustanovení dosavadní směrnice 93/15/EHS, jež se netýkají technických požadavků na výbušniny, způsobu posuzování shody, požadavků na subjekty posuzování shody a dozoru nad trhem s výbušninami, upravuje zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 83/2013 Sb., o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití, společně s nařízením vlády č. 84/2013 Sb., o požadavcích na jednoznačné označování výbušnin pro civilní použití. Některá ustanovení zákona č. 61/1988 Sb. však nekorespondují s požadavky zmíněné směrnice (zejména pokud jde o evidenci výbušnin), případně nejsou plně harmonizována (povolení k pohybu výbušnin v rámci EU), a nereflektují změny navržené v novém zákoně o posuzování shody.

Pokud jde o povinnosti, které nejsou směrnicí upraveny, současné znění zákona č. 61/1988 Sb. dostatečně nereflektuje nové možnosti Policie České republiky při sledování přepravy výbušnin. Současně Analýza právní úpravy a působností orgánů veřejné moci ve vztahu k nakládání s municí civilními subjekty, která tvořila přílohu usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33, identifikovala nedostatečnou provázanost předpisů v oblasti nakládání s municí, mj. zákona č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o zbraních) se zákonem č. 61/1988 Sb.

1.1.4 Identifikace dotčených subjektů

Dotčenými subjekty navrhované právní úpravy jsou:

a) podnikatelské subjekty v oboru výbušnin, jakožto její hlavní adresáti; celkem se jedná o cca 100 aktivních subjektů z řad výrobců, dovozců a distributorů a nejvýše 750 subjektů z řad koncových uživatelů;

b) investoři či stavebníci, kteří hodlají provádět stavby či změny staveb určených k nakládání s výbušninami, pokud jimi nejsou subjekty podle písmene a);

c) orgány vykonávající státní správu a kontrolu nad dodržováním zákonů upravujících nakládání s výbušninami (Český báňský úřad – dále jen „ČBÚ“ a obvodní báňské úřady);

d) Policejní prezidium České republiky, operační odbor.

1.1.5 Popis cílového stavu

Cílem přijetí navrhované právní úpravy je:

a) dosažení plné transpozice směrnice 2014/28/EU;

b) úprava regulace pohybu vybraných druhů výbušnin v souvislosti s přijetím přímo použitelného nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012;

c) zakotvení a sjednocení evidenčních povinností u výbušnin podle směrnic 2014/28/EU a 2008/43/ES v jednom předpise v zájmu vyšší přehlednosti právních předpisů;

d) zkrácení lhůty pro ohlašování přepravy výbušnin;

e) provázání předpisů upravujících nakládání s výbušninami s novým zákonem o posuzování shody;

f) provázání zákona č. 61/1988 Sb. se zákonem č. 119/2002 Sb. v zájmu zpřehlednění právní úpravy pro její uživatele;

g) zpřehlednění právních předpisů upravujících působnost stavebních úřadů a zefektivnění vynucování technických požadavků na stavby určené k nakládání s výbušninami.

1.1.6 Zhodnocení rizika

Nepřijetím navrhované právní úpravy by došlo k neúplné transpozici směrnice 2014/28/EU. Po právní stránce by tím Česká republika nesplnila své závazky plynoucí zejména z čl. 288 Smlouvy o fungování Evropské unie a vystavila se nebezpečí řízení pro porušení práva Evropské unie dle čl. 260 téže Smlouvy. Po věcné stránce by nepřijetí zákona znemožnilo efektivní vynucování zajištění vysoké míry ochrany života, zdraví a majetku při nakládání s výbušninami. Nepřijetím navrhované právní úpravy by současně nedošlo ke snížení administrativní zátěže podnikatelů v souvislosti s regulací pohybu výbušnin a při ohlašování přepravy výbušnin dle nových technických možností Policejního prezidia České republiky, ani k provázání zákona č. 61/1988 Sb. s novým zákonem o posuzování shody a zákonem č. 119/2002 Sb., čímž by nebylo naplněno usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33.

1.2 Návrh variant řešení

1.2.1 Varianta I - Nulová varianta

Varianta I, tj. nulová varianta, znamená nepřijetí žádného právního předpisu a ponechání zákona č. 61/1988 Sb. a č. 83/2013 Sb. v nezměněné podobě.

1.2.2 Varianta II - Přijetí zákona obsahujícího pouze transpoziční ustanovení

Varianta II, tj. přijetí zákona obsahujícího výlučně transpoziční ustanovení směrnice 2014/28/EU. Zákon by nereagoval na usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33.

1.2.3 Varianta III - Přijetí navrhované právní úpravy

Varianta III, tj. přijetí navrhované právní úpravy, která bude reagovat na všechny cíle uvedené v podkapitole 1.1.5.

1.3 Vyhodnocení nákladů a přínosů

1.3.1 Identifikace nákladů a přínosů

Přínosy a náklady jednotlivých variant jak pro bezprostředně dotčené subjekty (podnikatele z řad distributorů či dovozců, výrobců a současně oznámených subjektů, případně též investory či stavebníky, pokud jimi nejsou prvně uvedené subjekty), tak pro nepřímo dotčené subjekty (konečné uživatele výbušnin), identifikuje následující tabulka.

Identifikace přínosů a nákladů

pro podnikatelské subjekty

Přínosy Náklady

Varianta I --- ---

- Snížení administrativní zátěže spojené Varianta II - Prodloužení lhůty pro evidenci výbušnin s povolováním pohybu výbušnin

- Snížení administrativní zátěže spojené s povolováním pohybu výbušnin

- Zkrácení lhůty pro ohlašování přepravy

- Prodloužení lhůty pro evidenci výbušnin výbušnin Varianta III- Obstarávání závazných stanovisek

- Zpřehlednění právní úpravy na úseku k umisťování a stavbám objektů nakládání s výbušninami určených k nakládání s výbušninami

- Zefektivnění vynucování technických požadavků na stavby určené k nakládání s výbušninami

1.3.2 Náklady

Náklady jednotlivých variant lze charakterizovat následovně:

a) prodloužení lhůty pro evidenci výbušnin (var. II a III):

směrnice 2014/28/EU nově prodlužuje lhůty pro uchovávání evidenčních záznamů z dosavadních 3 na 10 let bez ohledu na skutečnost, zda výbušnina spadá pod sledovatelnost podle směrnice 2008/43/ES či nikoliv. To povede k zanedbatelnému nárůstu nákladů spojených s tímto uchováváním. Přesnou kvantifikaci však s ohledem na variabilitu vedení a uchovávání evidenčních záznamů není možné provést. Prodloužení lhůty pro uchovávání evidence nicméně umožní příslušným orgánům státní báňské správy vykonávat mj. dozor nad plněním technických požadavků na výbušniny za delší časový úsek. Při případném nalezení výbušniny pak budou mít, stejně jako orgány činné v trestním řízení, nástroje pro dohledání držitele výbušnin za delší časový úsek;

b) obstarávání závazných stanovisek k umisťování a stavbám objektů určených k nakládání s výbušninami (var. III):

správní praxe ukázala potřebu dosavadní legislativu týkající se umisťování staveb určených k nakládání s výbušninami a jejich povolování blíže precizovat, zejména s ohledem na nutnost zapracovat stanoviska orgánů státní báňské správy k těmto objektům stavebními úřady. ČBÚ proto navrhuje zajistit vyšší míru ochrany zákonem chráněných zájmů efektivně a preventivně již před započetím příslušné činnosti, a to právě formou závazných stanovisek. V nich by obvodní báňské úřady poskytovaly obecným stavebním úřadům technickou podporu zejména v oblasti bezpečnostních vzdáleností podle vyhlášky č. 99/1995 Sb., o skladování výbušnin, ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášky č. 102/1994 Sb., kterou se stanoví požadavky k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu v objektech určených pro výrobu a zpracování výbušnin, ve znění pozdějších předpisů. Náklady na obstarávání závazných stanovisek korespondují s přínosy v podobě zefektivnění vynucování technických požadavků na stavby určené k nakládání s výbušninami. Investorům či stavebníkům vzniknou zanedbatelné administrativní náklady související se sestavením a podáním žádosti místně příslušnému obvodnímu báňskému úřadu (srov. § 86 odst. 2 písm. b), § 110 odst. 2 písm. d) či § 122 odst. 1 stavebního zákona). Jejich výše na jeden objekt činí při průměrné mzdě v podnikatelské sféře 26 874 Kč (ČSÚ, 1) IV. čtvrtletí)přibližně 291 Kč, jak uvádí následující tabulka.

HodinovýPotřebný Cílová skupinaCelkové tarifčasDodatečné Činnostnáklady na náklady (popis)činnost (interní)(interní)

Podání žádostiZaměstnanec 14 Kč o závazné stanoviskoinvestora či165 Kč 0,5 h 97 Kč 2) k územnímu řízenístavebníka(Poštovné)

Podání žádostiZaměstnanec o závazné stanoviskoinvestora či165 Kč 0,5 h 14 Kč97 Kč ke stavebnímu řízenístavebníka(Poštovné)

Podání žádosti Zaměstnanec o závazné stanovisko investora či165 Kč 0,5 h 14 Kč97 Kč ke kolaudačnímu stavebníka(Poštovné) souhlasu

Celkem 291 Kč

1) www.czso.cz/csu/czso/cri/prumerne-mzdy-4-ctvrtleti-2014-truea9fbwn 2) www.ceskaposta.cz/sluzby/sluzby-v-klientske-zone/postovni-datova-zprava

S danými administrativními náklady podnikatelských subjektů pak souvisí navýšení objemu správní činnosti místně příslušných obvodních báňských úřadů v důsledku vydávání závazných stanovisek, které však budou kompenzovány redukcí objemu správních úkonů v důsledku přesunu kompetencí v oblasti vydávání povolení k nabývání výbušnin (na území České republiky) na ČBÚ, jakož i v oblasti kontrolní činnosti na úseku označování výbušnin pro účely jejich vysledovatelnosti.

1.3.3 Přínosy

Přínosy jednotlivých variant lze charakterizovat následovně:

a) snížení administrativní zátěže spojené s povolováním pohybu výbušnin (var. II a III):

počínaje 30. září 2013 platí vedle sebe souběžná úprava povolování vývozu bezdýmného prachu, černého prachu a zápalek, které jsou určeny pro výrobu střeliva do zemí mimo Evropskou unii jak podle § 25c zákona č. 61/1988 Sb., tak podle přímo použitelného nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012. Vzhledem k tomu, že při povolování vývozu zmíněných komodit podle přímo použitelného nařízení zohledňuje povolující orgán stěžejní část skutečností jako v případě povolení podle § 25c zákona č. 61/1988 Sb., v zájmu přizpůsobení českého právního řádu tomuto nařízení se nabízí režim dle zákona č. 61/1988 Sb. na dané komodity neužívat. Snížení administrativní zátěže lze dále spatřovat i v povolení pohybu výbušnin uvnitř Evropské unie. Směrnice 2014/28/EU společně s rozhodnutím Komise 2004/388/ES za určitých podmínek dovolují neuvádět obchodní název výbušniny a nahradit jej popisem druhu podle Přílohy A k Evropské dohodě o mezinárodní silniční přepravě nebezpečných věcí (UN číslo, klasifikační kód a pojmenování). Dosavadní § 25a a § 25b, stejně jako § 25d tuto úlevu nepřipouštěl, což však naráželo u podnikatelů na potíže při změně specifikace výbušniny související se změnou jejího obchodního názvu. V převážně většině členských států Evropské unie, resp. smluvních států Dohody o EHP a Švýcarské konfederace, se obchodní název výbušniny v žádosti o povolení nevyžaduje. Vzhledem k tomu, že není důvod přijímat přísnější povinnosti, navrhuje varianta II a III v povoleních se na obchodní název neomezovat. Kvantifikaci takto snížených administrativních nákladů za rok odpovídající průměrné hodinové mzdě cca 165 Kč uvádí následující tabulka.

HodinovýČasováCelková Cílová skupina tarifúsporaúsporaFrekvence ČinnostP*Q naza rok (popis) (interní)(interní)činnost

Podání žádosti o Zaměstnanec povolení k nabývání, organizace 3) předávání, vývozu,165 Kč 1 h 165 Kč 31251 500 Kč nakládající dovozu nebo s výbušninami tranzitu výbušnin

3) http://www.cbusbs.cz/index.php/statni-banska-sprava/rozhodovaci-cinnost.html

Toto snížení administrativní zátěže bude korespondovat i se snížením zátěže orgánů státní báňské správy vydávajících příslušná povolení v důsledku převádění menšího objemu dat do centrálních evidencí nutných pro výkon dozorové činnosti. ČBÚ navíc navrhuje přesun kompetencí v oblasti povolování nabývání výbušnin (na území České republiky) z místně příslušných obvodních báňských úřadů na ČBÚ. Protože již dnes mají takováto povolení celorepublikový charakter, neboť podnikatelské subjekty zpravidla nevytváří aktivitu jen v místě svého sídla, je efektivnější přenést tuto kompetenci na ČBÚ. Toto snížení administrativních nákladů a současný přesun kompetencí je navrhován v zájmu snížení objemu správní činnosti obvodních báňských úřadů ve prospěch kapacit pro vydávání závazných stanovisek k umisťování a stavbám objektů určených k nakládání s výbušninami (srov. kapitolu 1.3.2) a ve prospěch kontrolní činnosti obvodních báňských úřadů dle zákona o kontrole. Jedná se o přijatelné úlevy na úseku nakládání s výbušninami, pokud jde o zabezpečení výbušnin, v zájmu nezvyšování nákladů státní správy. Snížení administrativní zátěže podnikatelů se předpokládá i vypuštěním povinnosti předkládat prohlášení o shodě k nově vyráběným výbušninám, uváděným na trh. Toto deklaratorní prohlášení (nově EU prohlášení o shodě podle nového zákona o posuzování shody) totiž není relevantní pro hodnocení oprávněnosti podnikatelských subjektů nabývat výbušniny. Současně se navrhuje vypustit povinnost předkládat výpisy z obchodního rejstříku, které si je schopen orgán veřejné moci zajistit vlastními silami (§ 3 a násl. zákona č. 304/2013 Sb., o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob). Dále přispěje ke snížení administrativní zátěže zrušení povinnosti podávat žádost o povolení k nabývání, předávání, tranzitu, vývozu nebo dovozu výbušnin v pěti formulářových vyhotoveních, což byl ostatně požadavek nepříliš konformní s § 37 odst. 2 věty poslední správního řádu (srov. vyhlášku č. 153/2008 Sb., o vzorech tiskopisů žádostí o udělení povolení k předávání, nabývání, vývozu, dovozu a tranzitu výbušnin);

b) zkrácení lhůty pro ohlašování přepravy výbušnin (var. III):

dosavadní § 25f odst. 1 zákona č. 61/1988 Sb. ukládá organizacím ohlašovat přepravu výbušniny alespoň 24 hodin před jejím uskutečněním, nejpozději však do 12. hodiny posledního pracovního dne před jejím uskutečněním. Tento stav již nereflektuje možnosti a nástroje, kterými operační odbor Policejního prezidia České republiky disponuje. Varianta III navrhuje zkrácení lhůty na alespoň 1 hodinu předem, což významně přispěje k efektivnějšímu plánování logistiky;

c) zpřehlednění právní úpravy na úseku nakládání s výbušninami (var. III):

Analýza právní úpravy a působností orgánů veřejné moci ve vztahu k nakládání s municí civilními subjekty, která tvořila přílohu usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33, identifikovala nedostatečnou provázanost mj. zákona č. 119/2002 Sb. se zákonem č. 61/1988 Sb. Adresát těchto právních předpisů byl nucen složitě dovozovat jejich vzájemný vztah, např. při výrobě střeliva vč. munice nebo při jejich delaboraci. Varianta III v intencích zmíněného usnesení navrhuje v zákoně č. 61/1988 Sb. jasněji vymezit jeho aplikace na nakládání s výbušninami. Současně dochází k úpravám na úseku evidence výbušnin. Dosavadní evidence je řešena v § 33 zákona č. 61/1988 Sb. a musí být uchovávána podle dosud platné právní úpravy alespoň 3 roky po skončení kalendářního roku, ve kterém byl učiněn poslední úkon s výbušninou. Pro výbušniny spadající pod sledovatelnost se však dále aplikuje i zákon č. 83/2013 Sb., s povinností uchovávat příslušné záznamy alespoň 10 let po posledním úkonu s výbušninou. Směrnice 2014/28/EU nově prodlužuje lhůty pro uchovávání evidenčních záznamů ze 3 na 10 let bez ohledu na skutečnost, zda výbušnina spadá pod sledovatelnost podle směrnice 2008/43/ES či nikoliv. Navrhovaná právní úprava tedy spojuje tyto evidenční povinnosti do zákona č. 83/2013 Sb.;

d) zefektivnění vynucování technických požadavků na stavby určené k nakládání s výbušninami (var. III):

zavedení závazných stanovisek obvodních báňských úřadů (mj. ke stavebním záměrům) pokud jde o objekty určené k nakládání s výbušninami, povede k efektivnímu vynucování zejména bezpečnostních vzdáleností podle vyhlášky č. 99/1995 Sb., o skladování výbušnin, ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášky č. 102/1994 Sb., kterou se stanoví požadavky k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu v objektech určených pro výrobu a zpracování výbušnin, ve znění pozdějších předpisů, jež mají významný vliv na stupeň poškození ohrožených staveb v okolí. Tyto náklady tedy korespondují s náklady v podobě obstarávání závazných stanovisek k umisťování a stavbám objektů určených k nakládání s výbušninami.

1.3.4 Vyhodnocení variant

Nulová varianta není možná, a to s ohledem na důvody popsané v kapitole 1.1.6 (Zhodnocení rizika). Varianta II, tj. přijetí zákona obsahujícího pouze transpoziční ustanovení, znamená zajištění požadované transpozice směrnice 2014/28/EU, související s drobným snížením administrativní zátěže. Nedošlo by však ke snížení administrativní zátěže na poli sledování přepravy a regulace pohybu vybraného druhu výbušnin, ani k provázání zákona č. 61/1988 Sb. se zákonem č. 119/2002 Sb., jak požaduje usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33. Tato varianta proto rovněž není možná. S ohledem na povinnosti České republiky vyplývající z členství v Evropské unii, dále na usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33 a na zájem o přiměřené snížení administrativní zátěže na úseku nakládání s výbušninami, se jako nejvýhodnější jeví varianta III, tj. přijetí navrhované právní úpravy. Při volbě této varianty dojde k dosažení všech cílů uvedených v podkapitole 1.1.5.

Navrhovaná právní úprava se nedotkne rovnosti mužů a žen, na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením ani na národnostní menšiny.

Dále bude detailněji rozvedeno vyhodnocení dosažení vybraných cílů uvedených v kapitole 1.1.5 přijetím navrhované právní úpravy.

Úprava regulace pohybu vybraných druhů výbušnin v souvislosti s přijetím přímo použitelného nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.258/2012

Přímo použitelné nařízení č. 258/2012 předepisuje režim pro povolování vývozu mj. výbušnin, které slouží jako komponenty pro výrobu střeliva (bezdýmný prach, černý prach a kalíškové zápalky) do zemí mimo členské státy Evropské unie, resp. smluvní státy Dohody o EHP a Švýcarské konfederace. Povolení je vydáváno orgánem členského státu Evropské unie, kde je vývozce usazen. V případě vývozu těchto komodit je dle zákona č. 228/2005 Sb., o kontrole obchodu s výrobky, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, k povolování příslušná Licenční správa Ministerstva průmyslu a obchodu. Obdobný povolovací proces, avšak více zaměřený na hodnocení způsobilosti a oprávněnosti dodavatele a odběratele k nakládání s danými výbušninami, je založen i v § 25c zákona č. 61/1988 Sb. V zájmu adaptace českého právního řádu přímo použitelnému nařízení však nezbývá než (tento v případě vývozu duplicitní) povolovací proces podle § 25c zákona č. 61/1988 Sb. na dané výbušniny neuplatňovat.

Zakotvení a sjednocení evidenčních povinností u výbušnin podle směrnic 2014/28/EU a 2008/43/ES v jednom předpise v zájmu vyšší přehlednosti právních předpisů

Dosavadní evidenční povinnosti u výbušnin jsou dosud roztříštěny v § 33 zákona č. 61/1988 Sb. a prováděcích právních předpisech, a dále doplněny ve vztahu k vysledovatelnosti výbušnin v zákoně č. 83/2013 Sb. Subjekt nakládající s výbušninami tak nebude nucen při evidenci výbušnin zohledňovat dva zákonné předpisy a množství příslušných předpisů podzákonných. Pokud se navíc bude jednat o distributora nebo spotřebitele (převážná část dotčených subjektů – srov. kapitolu 1.1.4) nebude nucen rozlišovat, zda evidovaná výbušnina podléhá vysledovatelnosti či nikoliv a příslušné evidenční záznamy uchovávat po poslední transakci v obou případech 10 let. Tím dojde jak pro adresáty, tak dotčené orgány k zvýšení přehlednosti právní úpravy.

Zkrácení lhůty pro ohlašování přepravy výbušnin

Dosavadní § 25f zákona č. 61/1988 Sb. požaduje hlásit přepravu výbušniny po pozemních komunikacích 24 hodin před jejím započetím, resp. před vstupem výbušniny na území ČR, pokud je vozidlo vybaveno zařízením umožňujícím sledování jeho pohybu. V zahraničí není samotné hlášení přeprav orgánu státní správy plošně zavedeno. Výjimkou je kromě České republiky Španělské království, Portugalská republika a v jistých ohledech též Francouzská republika. Kapitola 8.4.1 Přílohy A k ADR nicméně ukládá za určitých podmínek přepravcům dozorovat vozidla přepravující výbušniny, což tito řeší sledováním pomocí GPS. Hlášení přepravy orgánu příslušnému orgánu Policie České republiky je tak logickým výsledkem zohlednění Doporučení Rady (EU) č. 5992/1/10 a usnesení vlády č. 826 ze dne 16. listopadu 2010. Policie České republiky již momentálně disponuje technickým řešením, díky němuž je schopna administrovat zahájení sledování přepravy cca 30 minut před jejím započetím. Za takové situace je dosavadní lhůta 24 hodin předem příliš přísná a v zájmu zvýšení konkurenceschopnosti mj. českých podnikatelských subjektů se nabízí tuto lhůtu zkrátit. Alternativně byla zvažována lhůta 2 hodiny předem. V zájmu zachování dostatečného času pro tuto bezpečnostní složku bylo přistoupeno ke kompromisní lhůtě 1 hodinu předem, a to bez negativních dopadů na úroveň zabezpečení přepravy výbušnin.

Provázání předpisů upravujících nakládání s výbušninami s novým zákonem o posuzování shody

Povinnosti na úseku plnění technických požadavků na výbušniny budou nově řešeny v novém zákoně o posuzování shody. Za tím účelem je žádoucí zajistit dostatečné provázání tohoto nového zákona se zákony č. 61/1988 Sb. a č. 83/2013 Sb. Zvláště v případě, kdy výčet kontrolních orgánů již nový zákon o posuzování shody oproti dosavadnímu § 18 odst. 1 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, neobsahuje. Za situace, kdy se navíc mění některé povinnosti na úseku technických požadavků na výbušniny oproti dosavadnímu zákonu č. 22/1997 Sb. a nařízení vlády č. 358/2001 Sb., dochází současně k žádoucí úpravě - precizní definici rozsahu kontrolní pravomoci (dosavadní znění § 40 odst. 5 písm. e) zákona č. 61/1988 Sb. bylo v tomto ohledu již překonané a ne zcela dostatečné).

Provázání zákona č. 61/1988 Sb. se zákonem č. 119/2002 Sb. v zájmu zpřehlednění právní úpravy pro její uživatele

Zákon č. 61/1988 Sb. blíže neupravuje, zda a v jakém rozsahu se podmínky pro nakládání s výbušninami vztahují na subjekty nakládající s vybranými výbušninami v režimu zákona č. 61/1988 Sb. (bezdýmný prach, černý prach a kalíškové zápalky). To se týká zejména držení těchto komodit v zákonem o zbraních stanoveném omezeném množství fyzickými osobami - držiteli zbrojních průkazů pro přebíjení střeliva pro vlastní potřebu, nebo v omezeném množství fyzickými podnikajícími osobami či právnickými osobami pro jejich prodej. Jejich oprávnění držet tyto komodity bylo vždy nutno vykládat jako speciální ustanovení k zákonu č. 61/1988 Sb.; úpravou dojde pro adresáty práva k ozřejmění stávajícího stavu.

Zefektivnění vynucování technických požadavků na stavby určené k nakládání s výbušninami

Ve snaze zajistit vysokou míru ochrany jak zaměstnanců provozovatele objektů určených k nakládání s výbušninami, tak i osob v okolí provozoven, je zapotřebí přijmout především efektivní preventivní mechanismy, které posílí možnost řešení případných nežádoucích stavů již v době, kdy se s výbušninami ještě nenakládá, a současně zachovají vysoký standard efektivního řešení problémů pro období, kdy se s výbušninami již nakládá (případně, kdy by eventuálně k mimořádné události došlo). Takovéto efektivní mechanismy dosud nebyly zcela upraveny a nezakládá je ve vhodné podobě ani nový zákon o prevenci závažných havárií. Důvodem je to, že jednak zákon o prevenci závažných havárií nepokrývá provozovny s nižším obložením výbušninami, a jednak nestanovuje striktní minimální požadavky mj. na bezpečnostní vzdálenosti a ponechává tak poměrně volné technické uvážení zpracovatelům dokumentace na úseku prevence závažných havárií. Jako efektivní preventivní mechanismus se jeví právě závazná stanoviska obvodních báňských úřadů (jakožto odborných státních orgánů kromě jiného pro oblast nakládání s výbušninami) uplatňovaná mj. již ve fázi stavebních záměrů. V těchto závazných stanoviscích by obvodní báňské úřady poskytovaly obecným stavebním úřadům technickou podporu zejména v oblasti bezpečnostních vzdáleností podle vyhlášky č. 99/1995 Sb., o skladování výbušnin, ve znění pozdějších předpisů, a vyhlášky č. 102/1994 Sb., kterou se stanoví požadavky k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu v objektech určených pro výrobu a zpracování výbušnin, ve znění pozdějších předpisů, jež mají významný vliv na stupeň poškození ohrožených staveb v okolí. Obdobné technické požadavky na stavby, resp. bezpečnostní vzdálenosti, nad rámec obecných předpisů na úseku prevence závažných havárií, má převážná většina evropských států - srov. např. The Explosives Regulations 2014 ve Spojeném království Velké Británie a Severního Irska, Zweite Verordnung zum Sprengstoffgesetz - 2. SprengV Zweite Verordnung zum Sprengstoffgesetz - 2. SprengV (BGBl. 2002 I S. 3543) ve Spolkové republice Německo, Rozporzadzenie w sprawie bezpieczeństwa i higieny pracy przy produkcji, transporcie wewnątrzzakładowym oraz obrocie materiałów wybuchowych, w tym wyrobów pirotechnicznych (Dz. U. 2003 Nr 163, poz. 1577) či Rozporzadzenie w sprawie przechowywania i używania środków strzałowych i sprzętu strzałowego w zakładach górniczych (Dz. U. 2003 Nr 72, poz. 655) v Polské republice, Ordonance sur les substances explosibles (2000) ve Švýcarské konfederaci, Real Decreto 230/1998, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos (BOE n. 61, 1998, p. 8557) ve Španělském království, Forskrift om håndtering av eksplosjonsfarlig stoff (I 2002 h. 10) v Norském království, Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föreskrifter om förvaring av explosiva varor (MSBFS 2010:5) či Sprängämnesinspektionens föreskrifter om tillverkning av explosiva varor (SÄIFS 1998:4) ve Švédském království, atp.

1.4 Návrh řešení

Z hlediska slučitelnosti českého právního řádu se směrnicí 2014/28/EU (tzn. dokončení transpozice požadavků směrnice 2014/28/EU, které nespadají pod technické požadavky na výbušniny a nejsou tedy upraveny novým zákonem o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh a prováděcím nařízením vlády o technických požadavcích na výbušniny) a vzhledem k potřebě zohlednit usnesení Vlády České republiky ze dne 14. ledna 2015 č. 33 (přijatého v návaznosti na události v areálu muničních skladů ve Vrběticích/Vlachovicích), lze připustit výhradně variantu III.

1.5 Implementace doporučené varianty a vynucování

Povinnosti stanovené navrhovanou právní úpravou bude vymáhat ČBÚ a obvodní báňské úřady v mezích působností podle § 40 a § 41 zákona č. 61/1988 Sb., resp. § 5 zákona č. 83/2013 Sb., a to za použití kontrolních pravomocí podle zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), případně úkonů v rámci správního řízení podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů.

1.6 Přezkum účinnosti regulace

Přezkum účinnosti regulace bude prováděn ČBÚ na základě poznatků získaných z jeho činnosti a z činnosti obvodních báňských úřadů, v rámci výkonu dozorové a kontrolní činnosti.

1.7 Konzultace a zdroje dat

Navrhovaná právní úprava byla konzultována se spolky a zájmovými sdruženími sdružujícími významné podnikatele v oblasti nakládání s výbušninami (Sdružení výrobců a uživatelů výbušnin, Společnost pro trhací techniku a pyrotechniku). Z uskutečněných konzultací vyplývá pozitivní ohlas těchto asociací na navrhovanou právní úpravu, zejména pokud jde o přiměřené snížení administrativní zátěže na úseku nakládání s výbušninami. Tyto asociace současně navrhují i hlubší snížení administrativní zátěže, a to vypuštěním povinnosti vázat povolení k nabývání výbušnin (na území České republiky) na konkrétní dodavatele výbušnin. Protože je nezbytné zachovat adekvátní míru regulace v zájmu ochrany právem chráněných zájmů, pokud jde o výbušniny jakožto rizikové komodity, není možné takový návrh realizovat; ostatně by byl v rozporu s čl. 11 směrnice 2014/2/EU a rozhodnutím 2004/388/EU. Tato otázka byla odborným asociacím při přípravě zákona vysvětlena a z jejich strany akceptována.

Navrhovaná právní úprava byla rovněž předložena do vnitřního připomínkového řízení v rámci orgánů státní báňské správy, tedy rovněž i všem obvodním báňským úřadům, a vychází z poznatků jednotlivých ústředních i obvodních báňských inspektorů získaných při provádění jejich inspekční činnosti. Ve věci změn dosavadních kompetencí Ministerstva průmyslu a obchodu (§ 36 a § 36c zákona č. 61/1988 Sb.) byla dále konzultována i s pracovníky tohoto rezortu, s kladným výsledkem. Návrh zákona byl rovněž s kladným výsledkem podroben předběžné konzultaci s Výborem pro evropské záležitosti Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR ve smyslu usnesení Vlády ČR ze dne 15. března 2000 č. 257 (záznam cit. výboru ze dne 3. září 2015).

1.8 Kontakt na zpracovatele RIA

JUDr. Ladislav Šouša, ČBÚ, oddělení legislativy; e-mail: Ladislav.Sousa@cbusbs.cz, tel.: 221 775 350

Ing. Michal Roháč, Ph.D.; ČBÚ, oddělení výbušnin; e-mail: Michal.Rohac@cbusbs.cz, tel.: 221 775 388

2 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navržená právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod, zejména ze zásady zákonnosti uvedené v čl. 2 odst. 3 Ústavy a čl. 2 a 4 Listiny.

Součástí navržené právní úpravy je změna číslování odstavců zakládající zmocnění pro vydání prováděcích právních předpisů. Toto přečíslování však nemá vliv na soulad některých prováděcích právních předpisů vydaných na jejich základě s ústavním pořádkem České republiky, neboť zmocnění zůstávají v zákoně i nadále zachována (srov. zejména nález Ústavního soudu Pl. ÚS 3/2000 publikovaný pod č. 231/2000 Sb., ve znění sdělení Ústavního soudu č. 130/2001 Sb., a rozsudek Nejvyššího správního soudu 5 A 75/2002 – 53).

3 Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě i s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie

Účelem navrhované právní úpravy je transponovat do vnitrostátního řádu České republiky směrnici 2014/28/EU. Návrh splňuje požadavky kladené evropským právem a je slučitelný s právními předpisy Evropské unie upravujícími požadavky na výbušniny, tj.:

- směrnicí Evropské parlamentu a Rady 2014/28/EU,

- směrnicí Komise 2008/43/ES ve znění směrnice 2012/4/EU,

- rozhodnutím Komise 2004/388/ES ve znění rozhodnutí Komise 2010/347/EU,

- nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 258/2012 ze dne 14. března 2012, a

- nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008, stejně jako návrhem nařízení Evropského parlamentu a Rady o dozoru nad trhem s výrobky [2013/0048 (COD)].

Judikatura soudních orgánů Evropské unie se věcné problematiky navržené právní úpravy netýká.

Tento zákon byl oznámen v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, v platném znění. Ze strany členských států ani Evropské komise nebyly vzneseny žádné námitky.

Nepřijetí navrhované právní úpravy by způsobilo neúplnou transpozici směrnice 2014/28/EU. Po právní stránce by tím Česká republika nesplnila své závazky plynoucí zejména z čl. 288 Smlouvy o fungování Evropské unie a vystavila by se případnému řízení pro porušení práva Evropské unie podle čl. 260 téže Smlouvy.

4 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Z mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána, se navržené právní úpravy dotýkají toliko:

a) Dohoda o EHP, ve znění Rozhodnutí Smíšeného výboru EHP č. 7/94 (Úřední věstník Evropské unie, L 160/1, 1994) a č. 119/2010 (Úřední věstník Evropské unie, L58/77, 2011), a Dohoda mezi Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o vzájemném uznávání posuzování shody, ve znění Rozhodnutí č. 1/2012 Výboru zřízeného podle této Dohody (Úřední věstník Evropské unie, řada L, č. 136 ze dne 23. května 2013), které navrhovaná právní úprava plně respektuje,

b) Úmluva o značkování plastických trhavin pro účely detekce, vyhlášená pod č. 6/2003 Sb.m.s., ve znění pozdějších doplnění její technické přílohy, kterou navrhovaná právní úprava v převážné míře respektuje a ve zbytku bude respektovat poté, co bude přijat předpis navrhující úpravu dosavadních detekčních látek, a

c) Protokol proti nedovolené výrobě střelných zbraní, jejich součástí a dílů a střeliva a proti obchodování s nimi doplňující Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu; uvedený protokol je součástí právního řádu ČR, který navrhovaná právní úprava plně respektuje.

K navrhované právní úpravě se nepřímo vztahuje také Úmluva o ochraně lidských práv a základních svobod (srov. Sdělení ve Sbírce zákonů pod č. 209/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů), resp. citovaná smlouva se na danou oblast vztahuje, ale právní úpravou navrhované řešení se závazků z této smlouvy bezprostředně nedotýká. Navržená úprava směřující mj. k zajištění vysoké míry ochrany okolí před účinky nakládání s výbušninami, má nepřímo pozitivní dopad na naplňování zejména čl. 1 Dodatkového protokolu k této Úmluvě, podle kterého každá fyzická nebo právnická osoba má právo pokojně užívat svůj majetek.

5 Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Navrhovaná právní úprava nebude mít v krátkém časovém horizontu finanční dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. Příslušné kompetence budou orgány státní správy plnit v mezích stávajících rozpočtů. Do budoucna lze nicméně důvodně očekávat potřebu navýšení prostředků souvisejících s elektronizací správy povolování pohybu výbušnin (srov. čl. 14 odst. 1 směrnice 2014/28/EU), pokud EU zavede povinný systém elektronického povolovacího režimu (zvláště pak za situace, kdy Evropská komise předem deklarovala, že finančně takovou elektronizaci nebude krýt z vlastních prostředků). Na straně podnikatelských subjektů se očekává drobné navýšení nákladů spojených s prodloužením doby pro uchovávání evidenčních záznamů o výbušninách, jež nemusí být označovány pro účely jejich sledovatelnosti, ze 3 na 10 let od posledního úkonu s výbušninou. Navrhovaná právní úprava však bude mít veskrze pozitivní finanční dopady na podnikatelské subjekty, související s přiměřeným snížením administrativní zátěže na úseku nakládání s výbušninami. Zevrubně je otázka nákladů a přínosů popsána v kapitole 1.3 (Vyhodnocení nákladů a přínosů) Závěrečné zprávy z hodnocení dopadů regulace.

Navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na životní prostředí ani na specifické skupiny obyvatel. Vedle zaměstnanců firem, které s výbušninami nakládají, bude mít navrhovaná úprava pozitivní dopad i na obyvatele potenciálně vystavené případným nežádoucím následkům výbušné přeměny výbušnin v jejich okolí, jednak zvýšením bezpečnosti (a tím snížení rizikovosti) provozu, a současně založením závazných stanovisek obvodních báňských úřadů ke stavebním záměrům, čímž dojde k zefektivnění vynucování technických požadavků na stavby určené k nakládání s výbušninami, mj. požadavků v oblasti bezpečnostních vzdáleností, jež mají zásadní vliv na stupeň potenciálního poškození ohrožených staveb v okolí.

6 Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Ochrany soukromí se navrhovaná právní úprava netýká. Nevynucuje ani nepředpokládá zpracovávání osobních údajů, s výjimkou případů zpracovávání osobních údajů zaměstnavatele o zaměstnancích pro potřeby oprávnění pro zápis evidenčních záznamů o výbušninách v případě vedení evidence v elektronické podobě. Vzhledem k tomu, že osobní údaje o zaměstnancích jsou zaměstnavatelem pro naplnění jiných povinností, např. zákoníku práce apod., zpracovávány již dnes, nepředpokládá se dopad navrhované úpravy na ochranu soukromí v míře vyšší než dosud.

7 Zhodnocení korupčních rizik

Předmětný návrh je svým rozsahem zcela přiměřený množině vztahů, které má upravovat a neúměrně nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy. Konkrétní orgány jsou v návrhu jasně specifikovány. Navrhovaná právní úprava oproti právní úpravě stávající pouze přenáší:

a) z obvodních báňských úřadů na ČBÚ působnost související s povolováním nabývání výbušnin,

b) na ČBÚ povolování souhlasu s odchylkami od technických požadavků stanovených prováděcími právními předpisy,

c) na místně příslušné obvodní báňské úřady působnost související s vydáváním závazných stanovisek ke stavbám určeným k nakládání s výbušninami v územních či stavebních řízeních, pokud tyto orgány nevykonávají působnost stavebních úřadů.

Výše uvedené řešení odpovídá sledovanému cíli; není charakterizováno korupčním potenciálem, jenž by bylo zapotřebí speciálními mechanismy kontrolovat. Rozhodovací a kontrolní mechanismy, včetně správního uvážení, jsou nastaveny standardně dle kontrolního a správního řádu (jasné vymezení kontrolujících a jejich pravomocí, včetně možnosti jejich přezkoumatelnosti správními i soudními opravnými prostředky apod.). Organizační strukturou jednotlivých orgánů státní báňské správy jsou pak nastavena pravidla pro rozhodovací pravomoci a odpovědnost za přijatá rozhodnutí. Přístup k takto vydaným rozhodnutím není znemožněn a rozhodovací činnost tedy lze považovat za transparentní.