zákon č. 457/2022 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů, ve znění pozdějších předpisů, ukládá s účinností od 1. ledna 2023 Ministerstvu vnitra zřizovat ex lege datové schránky všem fyzickým osobám, které poprvé použijí prostředek pro elektronickou identifikaci vydaný v rámci kvalifikovaného systému elektronické identifikace vůči tomu, kdo umožňuje prokázání totožnosti podle zákona č. 250/2017 Sb., o elektronické identifikaci, ve znění pozdějších předpisů. Tato změna byla provedena zákonem č. 261/2021 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s další elektronizací postupů orgánů veřejné moci, ve znění pozdějších předpisů. Záměrem právní úpravy bylo rozšířit počet držitelů datových schránek fyzických osob na základě předpokladu, že jsou-li tyto fyzické osoby s to používat prostředek pro elektronickou identifikaci, nebude jim obsluha datových schránek činit zásadnější obtíže, a že část fyzických osob, kterým bude datová schránka fyzické osoby automaticky zřízena, po vlastní uživatelské zkušenosti nepřistoupí k jejich následnému znepřístupnění.

Výše uvedená platná, ovšem dosud neúčinná právní úprava, se však jeví být ve světle aktuální společenskoekonomické situace příliš ambiciózní. Ze strany fyzických osob pak může být automatické zřizování datové schránky, jejíž případná deaktivace vyžaduje aktivní úkon fyzické osoby, současně vnímáno jako příliš zatěžující. Problematickou se pak právní úprava jeví být zejména v případě zranitelných skupin obyvatel, které nejsou na užívání datových schránek a právní důsledky s tím spojené dostatečně připraveny. Návrhem zákona se proto navrhuje návrat k právnímu stavu před přijetím zákona č. 261/2021 Sb., kdy se datová schránka fyzické osobě zřídí výlučně na její žádost. Žádost lze přitom učinit jednoduše i elektronicky, například s využitím již zmíněného prostředku pro elektronickou identifikaci.

Současná platná a neúčinná právní úprava není diskriminační a ve vztahu k rovnosti žen a mužů je genderově neutrální.

2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen, a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Cílem navrhované právní úpravy je snaha o eliminaci některých negativních dopadů zákona č. 300/2008 Sb. ve znění účinném od 1. ledna 2023, které jsou výsledkem přijetí zákona č. 261/2021 Sb. Navrhovanou právní úpravou dojde k návratu v předešlý stav, tedy ke zřizování datové schránky fyzické osoby výlučně na žádost fyzické osoby. Původně zamýšlená právní úprava se jeví být ve světle současné společenské a ekonomické situace pro fyzické osoby příliš zatěžující, neboť byť umožňuje následné znepřístupnění datové schránky fyzické osoby, fyzická osoba musí k znepřístupnění datové schránky vyvinout dodatečnou aktivitu.

Návrh zákona se předkládá na základě zhodnocení aktuálního platného právního stavu, respektive jako snaha o dodatečnou eliminaci identifikovaných negativních dopadů, které by vlivem zákona č. 261/2021 Sb., který novelizoval zákon č. 300/2008 Sb., s účinností od 1. ledna 2023 v souvislosti se zřizováním datové schránky fyzickým osobám vznikly.

S ohledem na působnost daného zákona jsou dopady ve vztahu k zákazu diskriminace neutrální.

Předkládaný návrh zákona nemá dopady na rovné postavení mužů a žen, protože navrhovaná úprava je pro obě pohlaví stejná.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navrhovaná právní úprava je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky, jak jej vymezuje čl. 112 Ústavy České republiky, neporušuje princip rovnosti v právech ani princip zákazu retroaktivity a respektuje zásady zákonnosti, legitimity cílů, přiměřenosti zásahu do základních práv a svobod i další obecné zásady ústavního práva.

4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Právní úprava datových schránek není výslovně upravena žádnou mezinárodní smlouvou. Návrh zákona netransponuje do českého práva právo evropské a není ani adaptačním právním předpisem vůči evropskému právu. Vzhledem k tomu, že navrhovaná právní úprava nezapracovává právo Evropské unie, není s ním ani v rozporu.

5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky a sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Navrhované změny nemají hospodářský a finanční dopad na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. S předloženým návrhem zákona nejsou spojeny žádné nové požadavky na navýšení personálních kapacit a objem prostředků na platy. Změna způsobu zřizování datové schránky fyzické osoby bude mít „pouze“ za následek, že první použití prostředku pro elektronickou identifikaci vydaného v rámci kvalifikovaného systému elektronické identifikace nebude implikovat zřízení datové schránky fyzické osoby. Zřizování datových schránek fyzické osoby bude stejně jako doposud probíhat v režimu dobrovolných žádostí. Původní změnové požadavky a připravované funkcionality nebudou v dotčených informačních systémech implementovány (nedojde k jejich nasazení v „ostrém“ provozu). Návrh zákona nemá žádné zásadní hospodářské a finanční dopady na podnikatelské prostředí, pouze eliminuje identifikované negativní dopady na specifické nepodnikající skupiny obyvatel, zejména pak osoby sociálně slabé, starší či jinak zranitelné osoby. Návrh rovněž nepředpokládá negativní dopady na životní prostředí.

6. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná úprava nemá dopad na ochranu soukromí a osobních údajů.

Předkládaný návrh zákona ve svých ustanoveních vzhledem k předmětu své úpravy nezakládá nové zpracování osobních údajů.

7. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná právní úprava s ohledem na svůj věcný obsah nezakládá a ani nepředpokládá založení korupčních rizik ani jejich nárůst. Navrhovaná právní úprava nijak nerozšiřuje pravomoci orgánů státní správy, a nepřináší tak žádná nová rizika spojená s korupčním chováním. S navrhovanými změnami nejsou spojena žádná korupční rizika.

8. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na bezpečnost nebo obranu státu.

9. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zásadami digitálně přívětivé legislativy

1. Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default)

Navrhovaná právní úprava je v souladu se zásadou budování přednostně digitálních služeb. Oproti současné právní úpravě se akcentuje dobrovolnost používání digitálních služeb.

2. Maximální opakovatelnost a znovupoužitelnost údajů a služeb

Navrhovaná právní úprava je v souladu s principem opakovatelnosti a znovupoužitelnosti údajů a služeb.

3. Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility)

Navrhovaná právní úprava je v souladu s rovným přístupem k informacím a službám pro všechny, tedy i pro osoby se specifickými potřebami, především se zdravotním postižením.

4. Sdílené služby veřejné správy

Zásada je při přípravě právní úpravy dodržena. Informační systém datových schránek je ze své́ podstaty sdílenou službou.

5. Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy

Předmětný návrh je v souladu s konsolidací a propojováním informačních systémů veřejné správy.

6. Mezinárodní interoperabilita – budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru

Mezinárodní interoperabilita není právní úpravou dotčena.

7. Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR)

Soulad navrhované právní úpravy s dotčenou zásadou je zhodnocen v části „Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů“.

8. Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government)

Otevřenost a transparentnost není navrhovanou právní úpravou dotčena.

9. Technologická neutralita

Technologická neutralita není právní úpravou dotčena.

10. Uživatelská přívětivost

Uživatelská přívětivost není právní úpravou dotčena.

10. Způsob projednání návrhu zákona

Současně s předložením navrhované právní úpravy se Poslanecké sněmovně Parlamentu České republiky navrhuje, aby vyslovila s navrhovanou právní úpravou souhlas již v prvém čtení podle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, a to s ohledem na výše uvedené skutečnosti a rovněž fakt, že právní úprava, která má být zrušena, nabývá účinnosti již 1. ledna 2023.