zákon č. 46/2019 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu, hlavní principy navrhované právní úpravy a nezbytnost navrhované právní úpravy

Zákon č. 178/2016 Sb. upravil § 47 odst. 1 školského zákona tak, že od účinnosti od 1.

září 2017 umožnil přijímat do přípravných tříd základních škol pouze děti s povoleným

odkladem povinné školní docházky. Do této změny byly děti s povoleným odkladem

školní docházky přijímány do přípravných tříd přednostně, a bylo tedy možné přijímat

do přípravných tříd i děti bez povoleného odkladu školní docházky, u kterých to písemně doporučilo školské poradenské zařízení (viz § 47 odst. 2 školského zákona). Předložený zákon toto opatření zrušuje a vrací věc do původního stavu. Důvodová zpráva vládního návrhu novely školského zákona (VII. volební období, sněm. tisk 611/0), po schválení vyhlášené ve Sbírce zákonů jako zákon č. 178/2016 Sb., ve své zvláštní části odůvodnila změnu § 47 odst. 1 mimo jiné takto: „Přípravné třídy by nadále neměly suplovat činnost mateřské školy, ale naopak pomoci vyrovnat vývoj těch dětí,

které mají z jakéhokoliv důvodu odklad povinné školní docházky.“ (str. 74 sněmovního

tisku 611/0). Změna provedená novelou v § 47 odst. 1 však záměr jejího předkladatele, vyjádřený

citovaným odůvodněním, ve skutečnosti nenaplňuje. Umožňuje totiž zápis do

přípravných tříd pouze dětem s povoleným odkladem, a zcela pomíjí skupinu dětí narozených od září do prosince kalendářního roku, které mají tzv. „odklad věkem“. Podle aktuálního znění školského zákona mají tyto děti možnost buď zůstat v mateřské škole, nebo jít předčasně do první třídy základní školy. Pro tyto děti však není ani jedno řešení dobré. Mateřská škola už pro ně není motivační, zvlášť při smíšených třídách, ve kterých zejména v menších obcích běžně bývají i dvouleté děti – nudí se zde, ztrácejí zde svůj potenciál a motivaci pro výuku. (Nelze zde přijmout argument, že povinností mateřské školy je vytvořit pro každé dítě optimální podmínky pro jeho vzdělávání – praxe ukazuje, že mateřské školy se o to sice snaží, ale není to v jejich silách.) Na základní škole tyto děti zase mohou mít problémy se zvládáním výuky. Zařazení do přípravné třídy základní školy je pro tento okruh dětí nejvhodnějším způsobem vzdělávání, jak se ostatně před účinností zákona č. 178/20016 Sb. již osvědčilo v praxi. Je také třeba doplnit, že možnost doplnit přípravné třídy, do kterých byly přednostně umístěny děti s odkladem povoleným ředitelem základní školy, také dalšími dětmi, u kterých je to doporučeno školním poradenským zařízením, může být v mnoha případech klíčová pro naplnění zákonného požadavku alespoň deseti dětí ve třídě, aby bylo přípravnou třídu vůbec možné zřídit. Tento poznatek z praxe potvrzuje také průzkum, který navrhovatel provedl v únoru 2018 mezi řediteli pražských základních škol a který ukázal, že přibližně čtyři pětiny ředitelů navrhovanou změnu školského zákona podporují.

2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky

Zákon je v souladu ústavním pořádkem a neodporuje žádným smlouvám, mj. proto, že pouze vrací legislativu do stavu před 1. zářím 2017.

3. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí

Státní rozpočet, ani rozpočty krajů a obcí nebudou zasaženy žádnými dalšími výdaji.

4. Návrh na zrychlené projednání zákona podle § 90 odst. 2 jednacího řádu Poslanecké sněmovny PSP

Navrhujeme Poslanecké sněmovně, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení, neboť je vzhledem k termínům zápisů do základních škol důležité, aby ke změně došlo co nejdříve.