zákon č. 498/2012 Sb.

I. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA)

1. Důvod předložení

Materiál je předložen z důvodů narovnání vztahů mezi soukromými vlastníky a státem v oblasti nerostného bohatství.

Název

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů

Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

A) Zhodnocení platného právního stavu

Jestliže jsou využitím výhradních ložisek nerostných surovin ohroženy objekty a zájmy chráněné podle zvláštních předpisů, objekty a zájmy fyzických nebo právnických osob, jsou organizace, orgány a fyzické a právnické osoby, jimž přísluší ochrana těchto objektů a zájmů, povinny ve vzájemné součinnosti řešit tyto střety zájmů a navrhnout postup, který umožní využití těchto výhradních ložisek při zabezpečení nezbytné ochrany uvedených objektů a zájmů.

Těžební organizace je povinna před zařazením příslušných prací do plánu otvírky, přípravy a dobývání, který je součástí žádosti o povolení hornické činnosti, dohodnout se s orgány a fyzickými a právnickými osobami, kterým přísluší ochrana těchto objektů a zájmů, o tom, zda ohrožený objekt nebo zájem se má chránit, v jakém rozsahu, popřípadě po jakou dobu a dohodu předložit krajskému úřadu k zaujetí stanoviska.

Nedojde-li k dohodě mezi organizací a fyzickými nebo právnickými osobami, které jsou vlastníky dotčených pozemků a nemovitostí a převažuje-li veřejný zájem na využití výhradního ložiska nad oprávněným zájmem vlastníka pozemků a jiných nemovitostí, je možno podle současně platné právní úpravy nabývat pro plnění úkolů stanovených tímto zákonem nemovitostí nebo práv k nemovitostem a rozhodnutím o vyvlastnění, popřípadě zřízením užívacího práva.

Současná právní úprava tedy nedostatečně zabezpečuje ochranu soukromého vlastnictví a zvýhodňuje stát, jako vlastníka ložisek vyhrazených nerostů, kterému umožňuje, v případě převládajícího veřejného zájmu na využití výhradního ložiska nad oprávněným zájmem vlastníka pozemku a jiných nemovitostí, vyvlastnění tohoto majetku.

B) Hlavní principy navrženého návrhu zákona a důvody jeho nezbytnosti

Navržená novela řeší úpravu střetu zájmů mezi ochranou soukromého vlastnictví a využíváním nerostného bohatství. Předložené řešení výrazně posiluje ochranu práv vlastníků nemovitostí potenciálně dotčených těžbou vyhrazených nerostů. Předložená novela naplňuje koaliční smlouvu stran současné vládní koalice, konkrétně závazek připravit novelu horního zákona, která „odstraní možnost vyvlastnění a další omezení vlastnických práv majitelů nemovitostí v dobývacích prostorech“.

2. Návrh variant řešení

Varianta 1 – zachování současného stavu

Nulová varianta ponechává rozpor v postavení soukromého vlastníka a státu.

Varianta 2 – odstranění možnosti vyvlastnění

Odstranění institutu vyvlastnění přispěje k transparentnosti vztahů mezi státem a soukromými vlastníky v oblasti těžby nerostných surovin.

Dotčené subjekty

Dotčenými subjekty, na které má navrhovaná úprava přímý či nepřímý dopad, jsou zejména stát, jako vlastník ložisek výhradních nerostů, těžební organizace, kterým byl stanoven dobývací prostor, popřípadě uděleno povolení hornické činnosti, Ministerstvo průmyslu a obchodu (garant surovinové a energetické koncepce státu a hospodárného využívání ložisek), Ministerstvo životního prostředí, Český báňský úřad, města a obce dotčené těžebními aktivitami a vlastníci pozemků a jiných nemovitostí v dobývacích prostorech.

3. Vyhodnocení nákladů a přínosů

Identifikace nákladů a přínosů všech variant

Přínosy Náklady

Varianta 1 - stát má zákonný prostředek- v případě nutnosti využití zásob

pro umožnění hospodárného využitínerostné suroviny, při kterém dojde strategických zásob nerostných surovin,k omezení vlastnických práv které jsou v jeho vlastnictví, zejménak dotčeným pozemkům v případě ohrožení jeho surovinové neboa nemovitostem, je nutná finanční energetické bezpečnostikompenzace za újmu na majetku, v krajním případě i za přemístění obyvatel nebo obcí, tedy významného navýšení nákladů na těžbu

Varianta 2 - posílení ochrany práv vlastníků- možné ztížení procesu řešení střetů

pozemků a nemovitostí potenciálnězájmů, které umožní využití dotčených vyhrazených nerostů –výhradních ložisek nerostů odstranění možnosti vyvlastnění- nutná finanční kompenzace jako a dalšího omezení vlastnických právv případě varianty 1 majitelů nemovitostí v dobývacích prostorech

Konzultace

Vzhledem k charakteru řešené problematiky věci byly skutečnosti konzultovány se starostou města Litvínova a poslancem Poslanecké sněmovny parlamentu České republiky Mgr. Milanem Šťovíčkem v návaznosti na perspektivu dobývání hnědého uhlí na severu Čech. Návrh zákona byl projednán Pracovním týmem Rady hospodářské a sociální dohody ČR pro hospodářskou politiku na 92. Plenární schůzi RHSD. V procesu přípravy návrhu novely zákona probíhaly průběžně konzultace s experty Českého báňského úřadu.

4. Návrh řešení

Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení

První varianta umožňuje státu, resp. těžební organizaci provádějící hornickou činnost, nabývat výhody nad oprávněným zájmem vlastníka pozemků a jiných nemovitostí, a to možností vyvlastnění či omezení vlastnického práva k pozemkům a nemovitostem v dobývacích prostorech činných dolů. Prostřednictvím své surovinové a energetické koncepce také prosazovat hospodárné využití nerostného bohatství státu a zajišťovat jeho surovinovou bezpečnost.

Druhá varianta bez náhrady odstraňuje možnost uplatnit právo státu na využití výhradních ložisek nerostů z důvodu převažujícího veřejného zájmu a ruší explicitně možnost vyvlastnění a další omezení vlastnických práv majitelů nemovitostí dotčených využíváním výhradních ložisek.

Nejvhodnějším řešením byla z výše uvedených důvodů vybrána varianta 2.

Předkládaný návrh bude mít pozitivní dopady zejména na obyvatele měst a obcí, majitele pozemků a nemovitostí dotčených těžebními aktivitami z hlediska možnosti domoci se řádného odškodnění nebo finančního vyrovnání v případě potřeby řešení střetů zájmů s těžebními organizacemi. V některých případech bude možno zcela eliminovat předpokládané negativní důsledky hornické činnosti na krajině a životním prostředí a odstranit překážky stavebního rozvoje.

Implementace a vynucování

Vzhledem k povaze návrhu se vynucování nepředpokládá.

Přezkum účinnosti

Bude prováděn průběžně.

Kontakty

Ing. Vít Kaštovský, Ph.D. Ministerstvo průmyslu a obchodu Odbor hornictví a stavebnictví kastovsky@mpo.cz

II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Návrh zákona je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Předložený návrh je plně v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky. Výrazně posiluje ochranu práv garantovaných článkem 11 Listiny základních práv a svobod (zákon č. 2/1993 Sb.), článkem 1 Dodatkového protokolu č. 1 k evropské Úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod (zákon č. 209/1992 Sb.) aniž by přitom jakkoliv oslabil ochranu práv garantovaných ústavním pořádkem či mezinárodními smlouvami podle čl. 10.

III. Zhodnocení souladu návrhu zákona s mezinárodními smlouvami a právem Evropských společenství

Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Materiál plně respektuje článek 17 Listiny základních práv EU 2007/C 303/01/.