Návrh zákona o státním rozpočtu legislativně zabezpečuje základní dokument finanční a rozpočtové politiky vlády České republiky. Finanční a rozpočtová politika vlády České republiky na rok 2006 je podrobně popsána ve „Zprávě k návrhu zákona o státním rozpočtu České republiky na rok 2006“, která je součástí doprovodného materiálu, číselně je pak doložena i dalšími podkladovými materiály.
Návrh státního rozpočtu na rok 2006 je předkládán jako schodkový v objemu příjmů 884,4 mld. Kč a v objemu výdajů 958,8 mld. Kč.
Příjmy státního rozpočtu jsou tvořeny zejména z daní, pojistného na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, nedaňovými a kapitálovými příjmy. Součástí daňových příjmů je 25 % výnosu cel, který podle práva Evropských společenství zůstává ponechán členským státům na úhradu nákladů spojených s jejich výběrem. Součástí příjmů státního rozpočtu jsou dále peněžní prostředky poskytnuté správcům kapitol z rozpočtu Evropské unie na realizaci politik Evropské unie, tj. zejména prostředky ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a část prostředků ze záruční sekce Evropského zemědělského fondu (Horizontální plán rozvoje venkova, přímé platby).
Výdaji státního rozpočtu jsou zejména výdaje organizačních složek státu a příspěvky příspěvkovým organizacím, které zabezpečují funkce státu, dotace a příspěvky krajům aobcím, státním fondům, dotace podnikatelským subjektům, nestátním neziskovým organizacím a výdaje související s dluhovou službou. Součástí výdajů státního rozpočtu jsou i odvody peněžních prostředků vlastních zdrojů Evropských společenství a příspěvek do Výzkumného fondu pro uhlí a ocel do rozpočtu Evropské unie.
Z hlediska práva Evropských společenství je legislativní úprava v této oblasti ponechána v pravomoci členských států s tím, že v Čl. 104 Smlouvy o založení Evropských společenství se ukládá těmto státům povinnost vyvarovat se nadměrných schodků veřejných financí. Dodržování této povinnosti je zasazeno do širšího rámce povinnosti členských států koordinovat své hospodářské politiky dle Čl. 98 a následujících Smlouvy o založení Evropských společenství. Za tímto účelem Česká republika pravidelně předkládá Komisi, resp. Radě, tzv. Konvergenční program, ze kterého také vychází příslušný návrh zákona o státním rozpočtu.
Primární právo dále stanoví v Protokolu ke Smlouvě o založení Evropských společenství o postupu při nadměrném schodku povolenou výši schodku a opatření v případě jeho výskytu, včetně možnosti uvalení sankcí. Dále je tento postup specifikován v tzv. Paktu stability a růstu, který je tvořen následujícími právními akty Evropských společenství:
1. Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 o použití Protokolu o postupu při nadměrném schodku, připojeného ke Smlouvě o založení Evropského společenství
2. Nařízení Rady (ES) č. 1055/2005 ze dne 27. června 2005, kterým se mění nařízení (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik
3. Nařízení Rady (ES) č. 1056/2005 ze dne 27. června 2005, kterým se mění nařízení (ES) č. 1467/97 ze dne 7. července 1997 o urychlení a vyjasnění postupu při nadměrném schodku
4. Usnesení Evropské rady o Paktu o stabilitě a růstu Amsterodam, 17. června 1997 (97/C 236/01)
5. Usnesení Evropské rady ze dne 23. března 2005 o Zdokonalení provádění Paktu o stabilitě a růstu (dokument Rady č. 7619/05).
České republice bylo adresováno Doporučení Rady pro Českou republiku s ohledem na nápravu situace nadměrného schodku, přijaté Radou ECOFIN dne 5.7.2004 (Council Recommendation to the Czech Republic with a view to bringing and end to the situation of an excessive government deficit, dokument Rady 11215/04). Toto Doporučení bylo přijato formou rozhodnutí Rady v souladu s Čl. 104 odst. 7 Smlouvy o založení Evropských společenství v rámci procedury o nadměrném schodku a v návaznosti na rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku v České republice dle Čl. 104 odst. 6 Smlouvy.
Doporučení Rady ECOFIN byla do návrhu státního rozpočtu na rok 2006 promítnuta.
Návrh zákona je v souladu s vyhlášenými mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky a je rovněž v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Dopady na státní rozpočet se neuvádějí, což vyplývá z charakteru zákona.
V rámci vnějšího připomínkového řízení byla všechna připomínková místa požádána o hodnocení dopadů zákona na podnikatelské prostředí, které se podle usnesení vlády č. 420 ze dne 13. dubna 2005 stalo povinnou součástí každého materiálu legislativní povahy. K tomuto bodu zaslalo vyjádření Ministerstvo informatiky, Ministerstvo obrany, Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo kultury, Český telekomunikační úřad a Nejvyšší kontrolní úřad v tom smyslu, že se dopady na podnikatelské prostředí nepředpokládají nebo nelze hodnocení provést. Pouze Ministerstvo kultury upozornilo na negativní dopad na podnikatelské prostředí, a to v souvislosti s navrženým limitem výdajů na rok 2006, který je nižší, než schválený rozpočet kapitoly na rok 2005 (v předkládaném vládním návrhu zákona je navržený limit výdajů na rok 2006 zvýšen o cca 100 mil. Kč proti roku 2005). Ostatní připomínková místa se k požadavku danému usnesením vlády č. 420/2005 nevyjádřila.
K § 1:
Státní rozpočet se navrhuje se schodkem ve výši 74,4 mld. Kč. V navrhovaném ustanovení jsou obsaženy základní údaje o příjmech a výdajích státního rozpočtu a jeho finančních vztazích k rozpočtu Evropské unie, rozpočtům krajů a obcí.
Rozpočtovaný schodek 74,4 mld. Kč zahrnuje v příjmech i příjmy na účty účelových prostředků v kapitole Operace státních finančních aktiv. Bez těchto příjmů, které zvyšují stavy na účtech a nelze je použít na krytí běžných výdajů, je nutné vydat dluhopisy a přijmout úvěry ve výši 74 414 820 000 Kč.
Navrhuje se změnit strukturu závazných ukazatelů tak, aby součet specifických ukazatelů byl roven celkovým výdajům kapitoly. Tato skutečnost se promítne do přílohy č. 4.
Součástí finančního vztahu státního rozpočtu k rozpočtu Evropské unie jsou jím přijímané peněžní prostředky z rozpočtu Evropské unie a odvody peněžních prostředků vlastních zdrojů Evropských společenství a příspěvek do Výzkumného fondu pro uhlí a ocel do rozpočtu Evropské unie.
Finanční vztahy státního rozpočtu k rozpočtům krajů a k rozpočtům obcí bylo nutné upravit v souladu ze zákonem č. 1/2005 Sb., kterým se mění zákon č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů. V roce 2006 budou finanční vztahy k rozpočtům krajů obsahovat pouze příspěvek na výkon státní správy s vyčíslením příspěvku na jednotky sborů dobrovolných hasičů obcí a dotaci na sociální služby. Ostatní dotační tituly, zahrnuté v roce 2005 ve schválené podobě finančních vztahů státního rozpočtu k rozpočtům krajů, byly převedeny do daňových příjmů krajů.
Na základě ustanovení § 4 odst. 5 zákona č. 58/1995 Sb. je stanovena pro Exportní garanční a pojišťovací společnost, a.s. výše pojistné kapacity.
Nová metodika výpočtu příspěvku na výkon státní správy, kterou navrhlo Ministerstvo vnitra a která by měla být poprvé použita v roce 2006, sjednocuje způsob výpočtu příspěvku pro všechny druhy působností obcí (s výjimkou hlavního města Prahy). Není proto nutné uvádět samostatně příspěvek na výkon státní správy obcím s rozšířenou působností v příloze č. 8 tak, jak bylo uvedeno v roce 2005. Uvolněná
V příloze č. 9 je uvedena metodika výpočtu příspěvku na výkon státní správy. Funkce použité pro výpočet příspěvku jsou odvozeny z analýzy skutečných nákladů na výkon státní správy a jejich závislosti na velikosti správního obvodu. Novou metodikou jsou zvýhodněny menší správní obvody, které mají vyšší příspěvek na 1 obyvatele než větší obvody. Výše příspěvku je závislá nejen na velikosti správního obvodu, ale z malé části i na relativní velikosti centra správního obvodu, tj. na podílu počtu obyvatel centra správního obvodu k počtu obyvatel správního obvodu.
K § 2:
K odstavci 1:
Předmětné ustanovení se navrhuje pro případy, kdy se následky povodní roku 2002 nestihnou napravit do konce roku 2005. Jedná se o zůstatky nevyčerpaných mimořádných účelových finančních prostředků, které byly poskytnuty krajům a obcím dle rozhodnutí vlády České republiky na řešení škod způsobených povodněmi. Ministr financí se zmocňuje zajistit, aby kraje a obce, pokud mají tyto prostředky na svých bankovních účtech, si je ponechaly a použily je v roce 2006 na stejné účely.
K odstavci 2:
V roce 2005 se očekává nedočerpání účelových prostředků vyčleněných zvláštními zákony na vyjmenovaný účel. V návaznosti na platná rozpočtová pravidla a v zájmu zajištění plynulého financování se navrhuje, aby mohly být o prostředky nespotřebované v roce 2005 zvýšeny závazné ukazatele kapitoly Operace státních finančních aktiv.
K odstavci 3:
Tento převod je uložen v § 36 odst. 3 zákona o rozpočtových pravidlech. Vyčíslené prostředky, resp. výše kladného salda důchodového pojištění, budou jako výdaj kapitoly Všeobecná pokladní správa rozpočtově zařazené na položku rozpočtové skladby 5318-neinvestiční transfery prostředků do státních finančních aktiv a bankovním převodem po projednání státního závěrečného účtu za předchozí rok Poslaneckou sněmovnou poukázány ve prospěch příjmového účtu kapitoly Operace státních finančních aktiv jako „Ostatní příjmy kapitoly Operace státních finančních aktiv“ rozpočtově zařazené na podseskupení položek rozpočtové skladby 411-neinvestiční přijaté dotace od veřejných rozpočtů ústřední úrovně. Navazující financující operací (spočívající v převodu prostředků z financujícího účtu kapitoly Operace státních finančních aktiv nazvaného „Financování ze státních finančních aktiv“ ve prospěch „Zvláštního účtu důchodového pojištění“) budou tyto prostředky převedeny do státních finančních aktiv.
Provedení této operace neovlivní výši schodku, neboť půjde o souvztažné zvýšení příjmů i výdajů státního rozpočtu o stejnou částku, vyvolá však problémy s dodržením výdajového rámce. Ovlivní ale výši státního dluhu vykázanou ke konci roku, protože přebytek důchodového pojištění (který v průběhu roku sloužil ke krytí průběžného schodku jakožto součást souhrnného účtu státní pokladny) nebude po uzavření výsledků státního rozpočtu k 31.12. příslušného roku použit (obdobně jako zůstatky na účtech pro převod daní finančním úřadům a státním fondům a zůstatky na účtech netermínovaných vkladů státních finančních aktiv) na krytí vykázaného schodku.
K § 3:
Součástí zákona o státním rozpočtu je
K § 4:
Součástí zákona o státním rozpočtu je
V Praze dne 7. září 2005
předseda vlády
Ing. Jiří Paroubek , v.r.
ministr financí
Mgr. Bohuslav Sobotka, v.r.