zákon č. 61/2014 Sb.

K části první – změna chemického zákona

K čl. I

K bodu 1

(§ 15 odst. 1 písm. b) bod 1)

Ministerstvo životního prostředí povoluje podle § 15 zákona na základě žádosti dovozce nebo následného uživatele, kteří uvádějí na trh nebezpečnou směs, výjimku z požadavků na označování obalu nebezpečné směsi. Obal nebezpečné směsi se na základě výjimky neoznačí nebo označí odlišně od zákonných požadavků, pokud jde o směs zařazenou do jedné nebo více skupin nebezpečnosti vyjmenovaných v § 5 a v obalu je obsaženo tak malé množství této směsi, že nepředstavuje nebezpečí pro fyzické osoby, které s ní zacházejí, nebo pro jiné fyzické osoby. Navrhovaná změna upravuje výčet skupin nebezpečnosti, tak aby na výjimku z požadavků na označování směsi podle § 15 nebyl nárok u vysoce toxických látek nebo směsí a u toxických látek nebo směsí (skupiny nebezpečnosti podle § 5 odst. 1 písm. f) a g)). Znění odstavce se upravuje v souladu se zněním čl. 12 směrnice (ES) č. 1999/45/ES. Výjimky z požadavků na označování směsí se dle směrnice týkají pouze směsí klasifikovaných jako oxidující, extrémně hořlavé, vysoce hořlavé, hořlavé, zdraví škodlivé nebo dráždivé.

K bodu 2

(§ 18 odst. 1)

Osoba, která provádí zkoušení vlastností látky nebo směsi nebezpečné pro lidské zdraví nebo životní prostředí, musí být držitelem osvědčení o dodržování zásad Správné laboratorní praxe (dále jen „osvědčení“). V souladu s přílohou I nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 je zkoušení nebezpečných vlastností látek a směsí v souladu se zásadami správné laboratorní praxe vyžadováno pouze v případě vlastností nebezpečných lidskému zdraví nebo životnímu prostředí (část 3 a 4 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008). Ustanovení § 18 odst. 1 je třeba v tomto smyslu zpřesnit, aby nebylo zkoušení nebezpečných vlastností látek a směsí vyžadováno nad rámec nařízení i v případě jiných vlastností.

K bodu 3

(§ 25 odst. 1 písm. c))

Ustanovení § 25 odst. 1 písm. c) zmocňuje Ministerstvo zdravotnictví k poskytování informací o nebezpečných chemických směsích a detergentech získaných na základě podaných oznámení podle § 22 zákona krajským úřadům, hasičskému záchrannému sboru a jiným orgánům. Vzhledem k tomu, že nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008 v čl. 45 předpokládá, že tyto informace mohou být využity výhradně pro lékařské potřeby a to zejména pro naléhavé případy ohrožení zdraví, je ustanovení § 25 odst. 1 písm. c) s nařízením v rozporu. Z toho důvodu navrhujeme jeho zrušení.

K bodu 4

(§ 32)

Ruší se procesní právní úprava výkonu kontroly, která je s účinností od 1. ledna 2014 obsažena v zákoně č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád). Kontrolní řád upravuje obdobným způsobem nejen rušená oprávnění kontrolujících osob, ale rovněž právo na náhradu za odebrané vzorky.

K bodu 5

(§ 33 odst. 1)

Zpřesňuje se, které správní orgány jsou oprávněné ukládat nápravná opatření podle § 33 odst. 1 zákona. Jedná se o správní orgány vyjmenované v § 23 písm. d) až h), tj. Česká inspekce životního prostředí, krajské hygienické stanice, celní úřady, Státní úřad inspekce práce a Státní rostlinolékařská správa.

K bodu 6

(§ 33 odst. 1 písm. a))

Upřesňuje se formulace ustanovení o ukládání nápravného opatření osobě, která uvedla na trh látku nebo směs v rozporu s požadavky na jejich klasifikaci, balení nebo označování stanovenými přímo použitelným předpisem Evropské unie o klasifikaci, balení a označování (nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1272/2008), tak, aby příslušné nápravné opatření lépe plnilo účel požadovaný nařízením. Je žádoucí, aby látky a směsi, jejichž klasifikace, obal nebo označení jsou v rozporu s nařízením, nebyly dále uváděny na trh (tzn., aby se nepokračovalo v uvádění na trh dalších špatně klasifikovaných, zabalených či označených látek či směsí), dokud nebude zjednána náprava v podobě správné klasifikace, zabalení nebo označení. Zároveň se samostatně (novelizační bod 6, písmeno g)) upravuje ukládání nápravného opatření osobě, která uvedla na trh látku nebo směs v rozporu s požadavky na jejich klasifikaci, balení nebo označování stanovenými chemickým zákonem.

K bodu 7

(§ 33 odst. 1 písm. g) až i))

V písmeni g) se samostatně upravuje a zpřesňuje formulace ustanovení o ukládání nápravného opatření osobě, která uvedla na trh látku nebo směs v rozporu s požadavky na jejich klasifikaci, balení nebo označování stanovenými chemickým zákonem. Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 648/2004 ze dne 31. března 2004 o detergentech, v platném znění (dále jen „nařízení o detergentech“), smí být povrchově aktivní látky nebo detergenty obsahující povrchově aktivní látky uváděny na trh pouze, pokud splňují kritéria biologické rozložitelnosti stanovená tímto nařízením. Detergenty musí navíc splňovat také podmínky omezení obsahu fosforečnanů stanovené nařízením o detergentech. Do ustanovení § 33 se doplňují nápravná opatření, která umožní kontrolním orgánům uložit osobám, které uvedly na trh detergenty (respektive povrchově aktivní látky) nesplňující výše uvedená omezení stanovená nařízením o detergentech jejich stažení z trhu.

K bodu 8

(§ 34 odst. 2 písm. a))

Formulace skutkové podstaty správního deliktu se zpřesňuje tak, aby odpovídala pojmosloví užívanému v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006.

K bodu 9

(§ 34 odst. 3 písm. a) a b))

Ustanovení nově upravuje správní delikty výrobce, který uvede na trh na území České republiky povrchově aktivní látky nebo detergenty obsahující povrchově aktivní látky a prací prostředky pro spotřebitele nebo detergenty určené pro automatické myčky nádobí pro spotřebitele, aniž by splnil povinnosti stanovené nařízením o detergentech. Jedná se o adaptaci na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 259/2012 ze dne 14. března 2012, kterým se mění nařízení (ES) č. 648/2004, pokud jde o používání fosforečnanů a jiných sloučenin fosforu v pracích prostředcích pro spotřebitele a v detergentech určených pro automatické myčky nádobí pro spotřebitele. Článek 4 nařízení stanoví povinnost, aby povrchově aktivní látky nebo detergenty obsahující povrchově aktivní látky, byly při svém uvedení na trh v souladu s kritérii biologické rozložitelnosti. Na základě čl. 11 odst. 4 nařízení o detergentech se dále nově požaduje, aby na obalech pracích prostředků pro spotřebitele a detergentů určených pro automatické myčky nádobí pro spotřebitele byly uvedeny informace stanovené přílohou nařízení.

K bodu 10

(§ 34 odst. 6 písm. b))

Zpřesňuje se formulace správního deliktu tak, aby bylo zřejmé, že je postihováno porušení povinností stanovených v hlavě VIII nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006.

K bodu 11

(§ 34 odst. 6 písm. c) a d))

Formulace skutkových podstat správních deliktů se zpřesňuje tak, aby odpovídala cíli sledovanému nařízením č. 1272/2008 o klasifikaci, označování a balení látek a směsí, tzn. zamezit uvádění na trh látek nebo směsí klasifikovaných jako nebezpečné, pokud nejsou označeny a zabaleny v souladu s pravidly stanovenými tímto nařízením.

K bodu 12

(§ 34 odst. 6 písm. f)

Jde o legislativně-technickou úpravu daného ustanovení (slovo „nebo“ se zrušuje a doplňuje až na konci písmene i)).

K bodu 13

(§ 34 odst. 6 písm. j))

Ustanovení upravuje správní delikt, který postihuje porušení povinnosti stanovené v čl. 36 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006, který požaduje, aby výrobci dovozci, následní uživatelé a distributoři uchovávali všechny informace, které potřebují pro plnění svých povinností, a to po dobu uvádění na trh a dále pak po dobu 10 let od posledního uvedení na trh.

K bodu 14

(§ 34 odst. 10 a 11)

Ustanovení odstavce 10 upravuje správní delikty, které postihují porušení povinností stanovených v čl. 37 až 39 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006, které stanoví následným uživatelům povinnost vyhotovit zprávu o chemické bezpečnosti a poskytovat Evropské agentuře pro chemické látky stanovené informace a povinnost určit a uplatňovat vhodná opatření k náležitému omezení rizik identifikovaných v bezpečnostních listech nebo v jiných informacích o opatřeních k řízení rizik, které mu byly poskytnuty.

Ustanovení odstavce 11 nově upravuje správní delikty, které postihují porušení povinností stanovených žadateli o registraci v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1907/2006. Jedná se o povinnost určit a uplatňovat vhodná opatření k náležité kontrole rizik zjištěných při posouzení chemické bezpečnosti a doporučit tato opatření v bezpečnostních listech, které dodává v souladu s článkem 31, a povinnost uchovávat zprávu o chemické bezpečnosti a aktualizovat ji (v čl. 14 odst. 6 a 7 nařízení). Dále pak povinnost aktualizovat své registrační údaje doplněním nově zjištěných informací a předložit je Evropské agentuře pro chemické látky (čl. 22 odst. 1 nařízení).

K bodu 15

(§ 34 odst. 13)

Ustanovení upravuje nově správní delikty, které postihují porušení povinností stanovených v čl. 11 a 4a nařízení o detergentech výrobcům a distributorům uvádějícím na trh detergenty. Písmeno a) se vztahuje na případy, kdy není detergent označen v souladu s čl. 11 nařízení (ES) č. 648/2004 o detergentech a písmeno b) na případy, kdy je porušen v čl. 4a nařízení o detergentech stanovený zákaz uvádění detergentů vyjmenovaných v příloze VIa, které nejsou v souladu s omezeními obsahu fosforečnanů a jiných sloučenin fosforu stanovenými v uvedené příloze, na trh ode dnů stanovených v této příloze.

K bodům 16 a 17

(§ 34 odst. 15 a 16)

Formulace správních deliktů v § 34 odst. 15 a 16 se upravuje v návaznosti na přeformulování ustanovení příslušných nápravných opatření upravených v § 33 odst. 1 písm. a) a g) (viz bod 5 a 6).

K bodu 18

(§ 34 odst. 20 a 21)

V návaznosti na bod 6, který nově upravuje nápravná opatření umožňující uložit stažení z trhu detergentů, které nesplňují požadavky nařízení (ES) č. 648/2004 o detergentech, jsou upraveny i správní delikty za nesplnění těchto nápravných opatření.

K bodům 19 až 21

(§ 34 odst. 22 písm. c) až f))

Ustanovení k pokutám za správní delikty stanovené v § 34 se mění v návaznosti na nově upravené správní delikty. Výše pokut za správní delikty se stanoví v korelaci s výší pokut za jiné správní delikty uvedené v zákonu a v návaznosti na závažnost porušení povinností.

K bodu 22

(§ 35 odst. 5)

Doplňuje se ustanovení o rozdělení výnosů z pokut, a to stejným způsobem, jako to upravoval zrušený zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění do nabytí účinnosti zákona č. 350/2011 Sb., o chemických látkách a chemických směsích a o změně některých zákonů (chemický zákon).

K bodu 23

(§ 49)

Ustanovení § 49 odst. 2 chemického zákona stanoví, která ustanovení zákona pozbydou platnosti 31. května 2015. V návaznosti na výše uvedené změny je třeba výčet ustanovení upravit.

K čl. II Přechodná ustanovení

K bodu 1

Podle § 29 odst. 1 kontrolního řádu se kontrola zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona dokončí podle dosavadních právních předpisů. Jestliže se s účinností ke stejnému datu ruší duplicitní ustanovení v chemickém zákoně, je třeba použít obdobné přechodné ustanovení i zde, neboť v opačném případě by pro kontroly zahájené před 1. lednem 2014 rušená procesní pravidla v chemickém zákoně již neplatila, ale nový kontrolní řád by ještě nebylo možné aplikovat.

K bodu 2

Ustanovení zajišťuje kontinuitu u řízení zahájených přede dnem nabytím účinnosti zákona.

K části druhé – změna zákona o prevenci závažných havárií

K čl. III

K bodu 1

Ruší se procesní právní úprava výkonu kontroly, která je s účinností od 1. ledna 2014 obsažena v novém kontrolním řádu. Práva a povinnosti kontrolujících osob, která v současnosti upravuje § 35 zákona o prevenci závažných havárií, vyplývají již z kontrolního řádu jakožto obecného procesně právního předpisu v oblasti kontroly.

K bodu 2

V příloze č. 1 části 1 Zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A nebo skupiny B se v odstavci 4 nahrazuje normativní odkaz na již neplatný zákon č. 356/2003 Sb. normativním odkazem na chemický zákon.

K bodu 3

Jedná se o transpozici čl. 30 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU ze dne 4. července 2012 o kontrole nebezpečí závažných havárií s přítomností nebezpečných látek a o změně a následném zrušení směrnice Rady 96/82/ES. Ustanovením čl. 30 se v části 1 přílohy I směrnice 96/82/ES do položky "Ropné produkty" doplňují těžké topné oleje. Toto ustanovení má být v souladu s čl. 31 transponováno do 14. února 2014. Proto je třeba těžké topné oleje doplnit do přílohy č. 1 části 1 Tabulky I - Jmenovitě vybrané nebezpečné látky do položky 32. Ropné produkty.

K bodu 4

V příloze č. 1 části 1 zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A nebo skupiny B se v poznámce 1 k Tabulce II normativní odkaz na již neplatný zákon č. 356/2003 Sb. nahrazuje normativním odkazem na chemický zákon.

K čl. IV Přechodné ustanovení

Podle § 29 odst. 1 kontrolního řádu se kontrola zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona dokončí podle dosavadních právních předpisů. Jestliže se s účinností ke stejnému datu ruší duplicitní ustanovení v zákoně o prevenci závažných havárií, je třeba použít obdobné přechodné ustanovení i zde, neboť v opačném případě by pro kontroly zahájené před 1. lednem 2014 rušená procesní pravidla v zákoně o prevenci závažných havárií již neplatila, ale nový kontrolní řád by ještě nebylo možné aplikovat.

K části třetí – změna vodního zákona

K čl. V

K bodům 1 až 5

Ustanovení § 39 odst. 10 vodního zákona stanoví zákaz uvádět na trh a prodávat spotřebitelům prací prostředky pro praní textilu s koncentrací fosforu vyšší než 0,5 % hmotnostních. Z tohoto zákazu vyjímá prací prostředky používané pro praní v průmyslu a institucích a prostředky určené pro vývoz nebo pro distribuci do jiných členských států Evropské unie. Stejný zákaz je uveden v čl. 4a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 259/2012. V rámci adaptace na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 259/2012 je proto třeba v zájmu odstranění duplicity ustanovení § 39 odst. 10 vodního zákona zrušit a s ním zrušit i ustanovení upravující správní delikty za porušení stanovené povinnosti (§ 122 odst. 5 a § 125g odst. 5 vodního zákona).

K čl. VI Přechodné ustanovení

Ustanovení zajišťuje kontinuitu u řízení vedených podle vodního zákona a zahájených přede dnem nabytím účinnosti této novely.

K části čtvrté – účinnost

K čl. VII

Navrhuje se datum nabytí účinnosti dnem jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů, s výjimkou některých ustanovení, u nichž je stanovena účinnost pozdější, konkrétně 1. července 2014 (například správní delikty výrobce, dovozce, následného uživatele nebo distributora podle chemického zákona či novelizace vodního zákona). Z důvodu zajištění včasné transpozice právních předpisů Evropské unie a předejití tomu, aby proti České republice bylo ze strany orgánů Evropské unie zahájeno řízení pro porušení práva Evropské unie, je navrhováno co možná nejčasnější nabytí účinnosti, a to s ohledem na transpoziční lhůtu stanovenou pro provedení implementace čl. 30 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/18/EU, která uplyne dnem 14. února 2014.

V Praze dne 4. prosince 2013

předseda vlády Ing. Jiří Rusnok, v.r.

ministr životního prostředí

Mgr. Tomáš Jan Podivínský, v.r.