Základní úprava spolupráce při výměně informací v oblasti přímých a nepřímých daní v rámci EU je provedena směrnicí 77/799/EHS, ve znění směrnice Rady 79/1070/EHS a směrnice Rady 92/12/EHS. Tyto směrnice byly do českého právního řádu implementovány zákonem č. 253/2000 Sb., o mezinárodní pomoci při správě daní a o změně zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech, ve znění pozdějších předpisů, který upravuje postup orgánů České republiky při výměně informací u přímých a nepřímých daní vymezených citovanou směrnicí a postup podle příslušných mezinárodních smluv umožňující vzájemnou pomoc.
Dne 7. října 2003 přijala Rada Evropské unie směrnici 2003/93/EHS, kterou se doplňuje a pozměňuje směrnice Rady 77/799/EHS o vzájemné pomoci mezi příslušnými orgány členských států v oblasti přímých a nepřímých daní tak, že při vzájemné pomoci příslušných orgánů v oblasti daně z přidané hodnoty se bude postupovat podle nově přijatého nařízení Rady ES 1798/2003 ze dne 7. října 2003 o administrativní spolupráci v oblasti daně z přidané hodnoty, které je pro všechny členské státy bezprostředně závazné. Nově se do rozsahu úpravy při mezinárodní spolupráci zahrnuje daň z pojistného, která není v České republice zavedena; tento druh příjmu je řešen v rámci daní z příjmů.
K zajištění implementace nově přijaté směrnice bylo navrženo zařadit do návrhu Plánu legislativních prací vlády na rok 2004 novelu zákona č. 253/2000 Sb. V návaznosti na ustanovení čl. 3 odst. 2 Legislativních pravidel vlády bylo upuštěno od zpracování věcného záměru zákona, a to z důvodu, že navrhovaná novela zákona nenahrazuje dosavadní zákon koncepčně novou zákonnou úpravou.
I když se jedná o změnu v rozsahu vyměňovaných informací – vypuštění daně z přidané hodnoty a zavedení výměny informací u daně z pojistného (poskytnutí informace na žádost příslušného členského státu) - nevyžádá si zajištění aplikace navržené zákonné úpravy další finanční náklady.
Navrhovaná právní úprava je v souladu s Ústavou České republiky i s Listinou základních práv a svobod, je rovněž v plném souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána podle článku 10 Ústavy České republiky, a je plně slučitelná s právem Evropských společenství.
B.
k bodům 1 až 5
Pokud jde o rozsah úpravy, dochází ke změně u daně z přidané hodnoty v souladu s nahrazením stávajícího nařízení Rady EHS č. 218/92 nařízením Rady ES 1798/2003 z 7. října 2003 o administrativní spolupráci v oblasti daně z přidané hodnoty. Zákon o mezinárodní pomoci při správě daní se tedy nebude vztahovat na výměnu informací u daně z přidané hodnoty.
Nově se zařazuje do mezinárodní spolupráce daň z pojistného, která není v České republice zavedena, a tento druh příjmu je řešen v rámci daní z příjmů. Správci daně budou poskytovat informace na základě požadavků jiných států. Daněmi z pojistného se rozumí daně, které mají některou z forem uvedených v šestém odseku článku 3 směrnice Rady 76/308/EHS o vzájemné pomoci při vymáhání pohledávek vyplývajících z některých dávek, cel, daní a jiných opatření.
k bodu 6
V návaznosti na daň z pojistného, která není v České republice zavedena, se určuje příslušnost správce daně, který bude spolupracovat s příslušným orgánem jiného státu podle tohoto zákona, a to správce daně, který spravuje daň z příjmů.
k bodu 7
Tento bod novely reflektuje doplnění § 2 na dva odstavce v důsledku rozšíření mezinárodní pomoci při správě daní i na daň z pojistného.
k bodu 8
Další změnou je doplnění úpravy mlčenlivosti při mezinárodní výměně informací. Touto novou úpravou se upřesňují podmínky, které vymezují možnost použití vnitrostátní daňové mlčenlivosti (značně širší) ohledně informací získaných od zahraničních berních správ. Jedná se zejména o možnost užití informací získaných v rámci mezinárodní výměny též pro stanovení náhrad, finančních podpor, které jsou součástí financování Evropského zemědělského orientačního a záručního fondu, dávek a jiných poplatků stanovených v rámci ES při organizaci společného trhu s cukrem, dovozních a vývozních cel, úroků, pokut a penále, tedy příjmů veřejných rozpočtů, u nichž dochází k uzákonění možnosti spolupráce při jejich vymáhání.
k čl. II
Účinnost tohoto zákona se navrhuje ke dni jeho vyhlášení.
V Praze dne 14. dubna 2004
Předseda vlády
Místopředseda vlády a ministr financí