zákon č. 71/2006 Sb.

a) Zhodnocení platného právního stavu

Oblast dobrovolných nástrojů k ochraně životního prostředí v České republice je aktivitou, jejíž podstata a definování jednotlivých práv a povinností zúčastněných subjektů nebyla upravena do dne vstupu České republiky do Evropské unie žádným právním předpisem. Dá se říci, že některé postupy a principy vztahující se k této oblasti byly zajišťovány prostřednictvím některých soukromoprávních předpisů. Vytváření příslušného legislativního a správního rámce, kterým by tak byly položeny vhodné základy pro její realizaci, zůstává však hlavním úkolem a cílem státní správy. Dobrovolné nástroje, zvláště systém ekologického značení výrobků a služeb a systém řízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (Program EMAS), se tak dostávají do popředí zájmu nejen odborné veřejnosti.

V České republice byl systém ekologického značení výrobků zahájen usnesením vlády ČR č. 159 ze dne 7. dubna 1993, o přípravě národního systému značení ekologicky šetrných výrobků, kterým tak byl schválen „Národní program označování ekologicky šetrných výrobků“, jehož realizace byla započata udělením první ochranné známky dne 7. června 1994. Garantem programu je Ministerstvo životního prostředí, které úzce spolupracuje s Agenturou pro ekologicky šetrné výrobky, jež je součástí Českého ekologického ústavu. Český ekologický ústav je příspěvkovou organizací zřízenou Ministerstvem životního prostředí, který se kromě jiného zabývá environmentální politikou.

Program EMAS byl v ČR přijat usnesením vlády ČR č. 466 ze dne 1. července 1998, o schválení Národního programu zavedení systému řízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (Program EMAS),a aktualizován byl novým vládním usnesením č. 651 ze dne 19. června 2002, k aktualizaci Národního programu zavedení systému řízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (Aktualizovaný program EMAS). Na základě shora uvedeného vládního usnesení byla jako stálý koncepční, řídící a kontrolní orgán Programu EMAS zřízena Rada Programu EMAS. Příslušným subjektem zodpovědným za registraci organizací a ověřovatelů stavu životního prostředí v České republice je Agentura EMAS. Agentura EMAS byla zřízena při Českém ekologickém ústavu, příspěvkové organizaci spadající do působnosti Ministerstva životního prostředí. V souladu s požadavky evropské legislativy, mezinárodními normami a dokumenty provádí nestranné, objektivní a nezávislé posouzení způsobilosti (tzv. akreditaci) Český institut pro akreditaci.

Český institut pro akreditaci byl k této činnosti pověřen rozhodnutím ministra průmyslu a obchodu ze dne 28. května 1997 č. 91/1997, ve znění rozhodnutí č. 213/1997, které bylo vydáno v souladu s ustanovením § 15 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů. Dalším dokumentem spoluzakládajícím rámec pro fungování programu EMAS jsou tzv. Pravidla programu EMASv ČR, která obsahují podrobnější informace a konkrétní podmínky účasti.

V obou těchto případech se jedná o dobrovolné aktivity v oblasti ochrany životního prostředí, které jsou od svého vzniku průběžně a systematicky harmonizovány s obdobnými národními a nadnárodními programy a hlavně pak s nadnárodním programem Evropské unie.

Problematika udělování ekoznačky Společenství a koordinace s národními ekolabelingovými systémy je v rámci evropské legislativy upravena především nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 ze dne 17. července 2000 o revizi systému udělování ekoznačky Společenstvía program EMAS zejména nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 761/2001 ze dne 19. března 2001 o dobrovolné účasti organizací v systému řízení a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (EMAS).

Rozšířený návrh zákona, v reakci na akceptovanou zásadní připomínku v rámci meziresortního připomínkového řízení, se dotýká nezbytné úpravy kompetencí Ministerstva vnitra.

b) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky (kompetenčního zákon), ve znění pozdějších předpisů

Ode dne vstupu České republiky do Evropské unie, tj. od 1. května 2004, je Česká republika jako členský stát Evropské unie povinna aplikovat právní normy ES v souladu se Smlouvou o přistoupení České republiky k Evropské unii. Povinnost členských států, tedy i České republiky, určit subjekt zodpovědný za provádění stanovených úkolů vyplývá přímo z ustanovení čl. 14 (odpovědné orgány) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1980/2000 a z ustanovení čl. 5 (příslušné subjekty) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 761/2001. Ministerstvo životního prostředí, které je gestorem za správnou a úplnou aproximaci obou výše zmiňovaných nařízení však není právním řádem ČR stanoveno ústředním správním úřadem v oblastech jejich úpravy, což je hlavním smyslem navrhované úpravy zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky (kompetenční zákon), ve znění pozdějších předpisů.V souladu s výše uvedeným lze zdůraznit, že cílem navrhované právní úpravy není jakékoli narušení dosavadního fungujícího institucionálního zajištění dotčených dobrovolných nástrojů k ochraně životního prostředí v České republice. Tato legislativní úprava jasně definuje ústřední orgán, který bude nadále odpovědný v oblasti systému ekologického značení výrobků a služeb a systému řízení podniku a auditu z hlediska ochrany životního prostředí (Program EMAS).

Od přijetí základního dokumentu reformy veřejné správy Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky, uskutečňovaly se jednotlivé postupové kroky na základě řady usnesení vlády. Již tehdy se na úrovni státní správy poukazovalo na to, že tato činnost, garantovaná Ministerstvem vnitra, není zapsána v kompetenčním zákoně. Absence zákonného zakotvení této poměrně rozsáhlé činnosti působí i v současné době potíže. Patrné je to zejména v rámci legislativního procesu, když není dán zákonný důvod v této oblasti pro předkládání navazující právní úpravy, ale i předloh zákonů směřujících k řešení aktuálních problémů územních samosprávných celků, jejich rozvoji, racionalizačních postupů, zvyšování produktivity jejich činnosti a realizací principu dobré správy. Rovněž další body novely reagují na nutnost zakotvení kompetencí Ministerstva vnitra v rámci předmětné novely kompetenčního zákona.

c) Zhodnocení souladu s ústavním pořádkem České republiky

Navrhovaná novela je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

d) Zhodnocení souladu s mezinárodními smlouvami a s právními akty Evropských společenství

Předkládaný návrh je v souladu s výše uvedenými právními předpisy ES, plně slučitelný s právem ES a mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

e) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah

Předkládaný návrh novely nepředpokládá zvýšené nároky na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, ani na hospodářské subjekty, včetně malých a středních podnikatelů.

2.