A) Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy
Ochrana zvířat je v současnosti zakotvena v řadě právních předpisů a lze ji rozdělit do dvou oblastí, na tzv. přímou ochranu zvířat proti týrání, která zahrnuje ochranu zvířat vymezenou předpisy zakazujícími a postihujícími týrání a nepřímou ochranu zvířat proti týrání, která zahrnuje ochranu zvířat vymezenou předpisy upravujícími zacházení se zvířaty a postihujícími jejich porušování.
Přímá ochrana zvířat je obsažena v těchto právních předpisech: zákon č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění zákona č. 162/1993 Sb., zákona č. 193/1994 Sb., zákona č. 243/1997 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 30/1998 Sb., a zákona č. 77/2004 Sb., vyhláška č. 75/1996 Sb., kterou se stanoví nebezpečné druhy zvířat, vyhláška č. 382/2004 Sb., o ochraně hospodářských zvířat při porážení, utrácení nebo jiném usmrcování, vyhláška č. 192/2004 Sb., o ochraně zvířat při chovu, veřejném vystoupení nebo svodu, vyhláška č. 193/2004 Sb., o ochraně zvířat při přepravě, vyhláška č. 207/2004 Sb., o ochraně, chovu a využití pokusných zvířat, vyhláška č. 208/2004 Sb., o minimálních standardech pro ochranu hospodářských zvířat.
Nepřímá ochrana zvířat je upravena zejména těmito právními předpisy:zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 286/1999 Sb., kterou se provádějí ustanovení zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči a o změně některých souvisejících zákonů (veterinární zákon), o zdraví zvířat a jeho ochraně, o veterinárních podmínkách dovozu, vývozu a tranzitu veterinárního zboží, o veterinární asanaci a o atestačním studiu, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 291/2003 Sb. o zákazu podávání některých látek zvířatům, jejichž produkty jsou určeny k výživě lidí, a o sledování (monitoringu) přítomnosti nepovolených látek, reziduí a látek kontaminujících, pro něž by živočišné produkty mohly být škodlivé pro zdraví lidí, u zvířat a v jejich produktech, vyhláška č. 296/2003 Sb., o zdraví zvířat a jeho ochraně, o přemísťování a přepravě zvířat a o oprávnění a odborné způsobilosti k výkonu některých odborných veterinárních činností, vyhláška č. 372/2003 Sb., o veterinárních kontrolách při obchodování se zvířaty, vyhláška č. 377/2003 Sb., o veterinárních kontrolách dovozu a tranzitu zvířat ze třetích zemí, vyhláška č. 382/2003 Sb., o veterinárních požadavcích na obchodování se zvířaty a o veterinárních podmínkách jejich dovozu ze třetích zemí, zákon č. 381/1991 Sb., o Komoře veterinárních lékařů České republiky, zákon č. 154/2000 Sb., o šlechtění, plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon), ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 471/2000 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 154/2000 Sb., o šlechtění a plemenitbě a evidenci hospodářských zvířat a o změně některých souvisejících zákonů (plemenářský zákon), vyhláška č. 33/2001 Sb., o odborné způsobilosti k výkonu některých odborných činností v oblasti šlechtění a plemenitby hospodářských zvířat, vyhláška č. 136/2004 Sb., kterou se stanoví podrobnosti označování zvířat a jejich evidence a evidence hospodářství a osob stanovených plemenářským zákonem, zákon č. 242/2000 Sb., o ekologickém zemědělství, vyhláška č. 191/2002 Sb., o technických požadavcích na stavby pro zemědělství, nařízení vlády č. 27/2002 Sb., kterým se stanoví způsob organizace práce a pracovních postupů, které je zaměstnavatel povinen zajistit při práci související s chovem zvířat, zákon č. 91/1996 Sb., o krmivech, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 147/1996 Sb., o rostlinolékařské péči a o změnách některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, vyhláška č. 90/2002 Sb., kterou se stanoví opatření k zabezpečení ochrany včel, zvěře a ryb při používání přípravků na ochranu rostlin, zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 100/2004 Sb., o ochraně druhů volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin regulováním obchodu s nimi a dalších opatřeních k ochraně těchto druhů a o změně některých zákonů (zákon o obchodování s ohroženými druhy), zákon č. 282/1991 Sb., o České inspekci životního prostředí a její působnosti v ochraně lesa, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 17/1992 Sb., o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 78/2004 Sb., o nakládání s geneticky modifikovanými organismy a genetickými produkty, zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 99/2004 Sb., o rybníkářství, výkonu rybářského práva, rybářské stráži, ochraně mořských rybolovných zdrojů a o změně některých zákonů (zákon o rybářství), zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.
Hlavním cílem navrhované úpravy je odstranit problémy, které se objevily v praxi při aplikaci zákona.
B) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předkládaná novela zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů, je plně v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
C) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a její slučitelnost s právními akty Evropské unie
Návrh novely zákona obsahuje národní úpravu. Navrhované změny nejsou výslovně upraveny předpisy ES ani mezinárodními smlouvami. Návrh není v rozporu s právními akty Evropské unie ani s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
D) Ekonomický rozbor
Realizace navrhované právní úpravy si nevyžádá další finanční nároky na státní rozpočet a nebude znamenat dodatečné náklady v rámci veřejných rozpočtů. Nebude mít sociální dopady a nebude negativně postihovat podnikatelské prostředí České republiky. Rovněž nemá sociální dopady a negativní vliv na životní prostředí.
K Čl. I:
K bodu 1
K § 4 odst. 3
Současné znění zákona není zcela jasné ve vztahu k výchově, výcviku a používání zvířat ozbrojenými silami, ozbrojenými bezpečnostními sbory a obecní policií, proto je navrhována novelizace tohoto ustanovení. Cílem je poskytnout jasný právní rámec pro plnění úkolů ozbrojených sil, ozbrojených bezpečnostních sborů a obecní policie, které vyplývají ze zvláštních právních předpisů. Jedná se zejména o vztah § 4 odst. 1 písm. b), který zakazuje vychovávat, cvičit nebo účelově používat zvíře k agresivnímu chování vůči člověku nebo jiným zvířatům, ke zvláštním právním předpisům, které umožňují používat zvířata, zejména služební psy, pro plnění úkolů stanovených těmito předpisy.
Cílem navrhované změny je umožnit použití zvířat pro zabezpečení bezpečnosti státu, bezpečnosti osob a zasahujících osob, ochrany majetku, veřejného pořádku jako donucovacího prostředku. Jedná se o použití zvířat při výchově, výcviku a zásazích Policie ČR, obecní policie, Vězeňské služby a justiční stráže, Armády ČR, Vojenské Policie a Celní správy.
Podle navrhované úpravy se za týrání nepovažuje použití těchto zvířat k cílům stanoveným zvláštními právními předpisy, zejména zákonem č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 555/1992 Sb., o Vězeňské službě a justiční stráži České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 13/1993 Sb., Celní zákon, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 185/2004 Sb., o Celní správě České republiky, zákonem č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 124/1992 Sb., o Vojenské policii, ve znění pozdějších předpisů. V souladu s těmito cíli musí i tyto složky dodržovat ostatní ustanovení zákona na ochranu zvířat proti týrání, např. se na ně vztahují ustanovení § 4, jejichž dodržování nebrání dosažení cílů stanovených zvláštními právními předpisy.
Tento způsob výchovy a výcviku musí být upraven v řádu ochrany zvířat. Tyto řády jsou předkládány ke schválení Ústřední komisi pro ochranu zvířat podle § 21 odst. 3 písm. g).
Současné znění zákona dále neumožňuje v plném rozsahu provádět výchovu a výcvik psů členy kynologických organizací, a to zejména ve vztahu ke sportovnímu výcviku psů k obraně, a k výkonu práva myslivosti. V tomto případě se nejedná o výcvik a výchovu psů podle zvláštních právních předpisů, ale o sportovní výcvik psů, který je vymezen zkušebními řády (národními i mezinárodními), Mezinárodní kynologickou federací (FCI) a schválen podle § 21 odst. 3 písm. g) zákona Ústřední komisí pro ochranu zvířat v řádech ochrany zvířat při chovu a řádech ochrany zvířat při svodu a veřejném vystoupení.
Pes připravovaný pro sportovní výcvik má tak dobré základy, že je vhodný, samozřejmě po docvičení, k použití ozbrojenými silami, ozbrojenými bezpečnostními sbory a obecní policií. Ozbrojené síly, ozbrojené bezpečnostní sbory a obecní policie využívají psy vycvičené v rámci kynologických organizací k plnění úkolů stanovených zvláštními právními předpisy. K plnění těchto úkolů je vykupují na základě uzavřených smluv. Jde o opatření proti možné degeneraci chovu, ke které by mohlo dojít mezi služebními psy, pokud by nebyla zajištěna potřebná obměna.
Sportovní výcvik sestává ze tří základních disciplin, složených dále z jednotlivých cviků. Tyto discipliny jsou pachové práce, poslušnost a obrana. Úroveň vycvičenosti psa se přezkušuje podle již uvedených řádů v různých stupních (zkoušky z výkonu) a veškerá soutěžní činnost je těmto řádům plně podřízena. Při zkouškách je kontrolována ovladatelnost psa a projevy nekontrolované agresivity vedou k jeho diskvalifikaci ze zkoušek, a v návaznosti na to k vyřazení z chovu.
Dále je nutno upozornit, že prvky obrany jsou nedílnou součástí přezkušování povahových vloh pro účely chovu plemen psů uznaných FCI. Tímto způsobem se eliminují povahově slabí a agresivní jedinci. Tento systém je tradičně upraven řády a směrnicemi FCI a jejich nesplnění by vedlo k zániku chovů těchto plemen psů v České republice.
Cílem předkladatele rozhodně není zakázat některé prvky sportovní kynologie, tedy především obranu, pokud při tomto výcviku jsou dodržována ostatní ustanovení zákona č. 246/1992 Sb., na ochranu zvířat proti týrání, ve znění pozdějších předpisů.
K bodu 2
K § 9 odst. 2
Navrhovaná úprava § 9 odst. 2 souvisí s novou formulací § 4 odst. 3. Použití zvířat příslušným orgánem Policie nebo obecní policie bude zabezpečeno formulací § 4 odst. 3, proto je tato část upravující jejich oprávnění z § 9 odst. 2 vypuštěna.
K bodu 3
K § 29 odst. 2
Jedná se o legislativně technickou úpravu související s úpravou § 4.
K Čl. II:
Vzhledem k potřebě přijetí navrhované právní úpravy je nutno, aby návrh zákona nabyl účinnosti co nejdříve po schválení, tedy dnem jeho vyhlášení.
V Praze dne 16. února 2005
předseda vlády
ministr zemědělství