zákon č. 80/2024 Sb.

a) Zhodnocení platného právního stavu

Zákon č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, ve znění pozdějších předpisů v § 9 odst. 1 stanoví, že účastník systému obchodování nebo osoba, která byla v předchozím roce účastníkem systému obchodování, jsou povinni každý rok do 30. dubna vyřadit z obchodování postupem stanoveným přímo použitelným předpisem Evropské unie upravujícím registr Unie pro obchodování s povolenkami množství povolenek, které odpovídá množství emisí v předchozím roce vykázanému a ověřenému způsobem stanoveným v § 15 zákona. Termín pro vyřazení povolenek do 30. dubna, které odpovídá množství emisí vykázanému a ověřenému v předchozím roce, vyplývá ze znění směrnice 2003/87/ES. Tento termín byl změněn přijetím směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/959 ze dne 10. května 2023, přičemž nově stanoveným termínem je 30. září. Termín pro transpozici směrnice 2023/959/EU je do 31. prosince 2023.

b) Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Navrhovanou úpravou se právní úprava v České republice uvádí do souladu s čl. 1 bodem 21) směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/959 ze dne 10. května 2023, kterou se mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a rozhodnutí (EU) 2015/1814 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, kterým se mění čl. 12 odst. 3 směrnice 2003/87/ES a posouvá datum, do kdy je účastník systému obchodování nebo osoba, která byla v předchozím roce účastníkem systému obchodování, povinen vyřadit z obchodování množství povolenek, které odpovídá množství emisí vykázanému a ověřenému v předchozím roce ze 30. dubna na 30. září. Uvedená změna by se v souladu se směrnicí 2023/959/EU měla týkat již roku 2024. Zvažována byla také úprava termínu pro bezplatnou alokaci povolenek pro provozovatele letadel a pro stacionární zařízení. Nicméně vzhledem k tomu, že původní termín je do posledního dne měsíce února 2024 a do tohoto data se nejeví jako reálné, aby mohla novela vyjít ve Sbírce zákonů, bylo od této úpravy upuštěno.

Směrnice 2023/959/EU zavádí také termín 1. května 2024 pro předložení plánu klimatické neutrality pro provozovatele, jejichž úroveň emisí je vyšší než 80 percentil referenční úrovně, a kteří chtějí získat bezplatnou alokaci povolenek a dále pro provozovatele zařízení v dálkovém vytápění, kteří chtějí získat dodatečnou bezplatnou alokaci. V tomto případě se však jedná o nové instituty, které stávající znění zákona nezná a je potřeba je nově zavést. Nelze tedy do zákona doplnit jen datum, ale musely by být uvedeny i související povinnosti atd. Vzhledem k tomu, že je navrhováno schválení zákona již v 1. čtení, nechtěl předkladatel předjímat výsledek meziresortního připomínkového řízení k vládnímu návrhu zákona ohledně celkového znění nově zaváděných institutů a proto ani tyto termíny nejsou v návrhu obsaženy.

c) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Cílem předloženého návrhu zákona je posunutí termínu, do kdy je účastník systému obchodování nebo osoba, která byla v předchozím roce účastníkem systému obchodování, povinen vyřadit z obchodování množství povolenek, které odpovídá množství emisí vykázanému a ověřenému v předchozím roce z 30. dubna nad 30. září. Posunutí termínu pro vyřazování povolenek vyplývá ze směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/959 ze dne 10. května 2023, kterou se mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a rozhodnutí (EU) 2015/1814 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, jejíž transpozici do národní legislativy mají členské státy provést do 31. prosince 2023. Ministerstvo životního prostředí předložilo do meziresortního připomínkového řízení návrh novely zákona č. 383/2012 Sb., o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, ve znění pozdějších předpisů 6. června 2023, který mimo jiné obsahoval i posunutí termínu vyřazování povolenek z 30. dubna na 30. září. Ministerstvu životního prostředí se bohužel ani do konce listopadu 2023 nepodařilo vypořádat obdržené připomínky a předložit návrh novely zákona vládě. V rámci standardního legislativního procesu je tak již v podstatě nemožné, aby připravovaná vládní novela zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů nabyla účinnosti do 30. dubna 2024. V tom případě budou ovšem provozovatelé zařízení zahrnutých do systému emisního obchodování muset vyřadit povolenky za emise vypuštěné v roce 2023 již v původním termínu, tedy do 30. dubna 2024, zatímco směrnice 2023/959/EU stanoví termín do 30. září.

d) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navrhovaná právní úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky, zejména ústavnímu zákonu č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky.

e) Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Návrh zákona je v souladu s přepisy Evropské unie, konkrétně s čl. 1 bodem 21) směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/959 ze dne 10. května 2023, kterou se mění směrnice 2003/87/ES o vytvoření systému pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů v Unii a rozhodnutí (EU) 2015/1814 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, kterým se mění čl. 12 odst. 3 směrnice 2003/87/ES. Členské státy mají povinnost uvést v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s článkem 1 této směrnice do 31. prosince 2023 a použijí tato opatření ode dne 1. ledna 2024.

f) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

g) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Navrhovaná novela zákona nijak nezasahuje do prodeje povolenek na emise skleníkových plynů v aukcích, a tudíž nemá žádné dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.

Novela zákona bude mít příznivý dopad na podnikatelské prostředí, protože provozovatelé zařízení zahrnutých do systému obchodování s povolenkami, mezi které patří například průmyslové podniky nebo teplárny, budou moci vyřadit množství povolenek odpovídající množství emisí v roce 2023 místo do 30. dubna 2024 až do 30. září 2024, tedy o 5 měsíců později. Podniky tak budou moci jejich nákup rozložit do delšího časového období, což bude mít pozitivní vliv na jejich tok hotovosti. Posunutí data pro vyřazování povolenek vychází ze směrnice 2023/959/EU, kterou mají členské státy transponovat do 31. prosince 2023. Ministerstvo životního prostředí v návaznosti na přijetí směrnice již 6. června 2023 předložilo do meziresortního připomínkového řízení návrh novely zákona o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů, který posunutí termínu pro vyřazování povolenek obsahoval. Provozovatelé zařízení proto očekávali, že se zákon podaří včas schválit a termín pro vyřazení povolenek bude změněn. Bohužel se ani do poloviny listopadu 2023 nepodařilo připomínky k novele vypořádat a návrh novely zákona předložit vládě a stanovený termín jeho účinnosti tak již v podstatě není možné stihnout. Čeští provozovatelé tak mohou být oproti provozovatelům z jiných zemí EU znevýhodněni, protože na základě nezměněné národní legislativy budou muset vyřadit povolenky za emise vypuštěné v roce 2023 již do 30. dubna 2024, zatímco jejich konkurenti v jiných zemích EU až do 30. září 2024. Podniky se stále potýkají s dopady vysokých cen energií a odklad termínu pro vyřazování povolenek je cestou, jak jim může stát alespoň trochu pomoci, a to bez dopadů na státní rozpočet. Navíc posun je změnou evropské regulace.

Novela zákona nebude mít sociální dopady.

h) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Návrh zákona se ochrany soukromí a osobních údajů nijak netýká.

i) Zhodnocení korupčních rizik

Novela zákona nevytváří žádná korupční rizika.

j) Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Návrh zákona nemá dopady na bezpečnost nebo obranu České republiky. Zmíněný návrh nezasahuje do problematiky resortů Ministerstva vnitra a Ministerstva obrany a ani se na žádný právní předpis související s obranou a bezpečností státu neodvolává.

k) Zhodnocení dopadů z hlediska rovného postavení žen a mužů

Navrhovaná právní úprava neřeší personální otázky a z jejího obsahu nelze posuzovat otázky diskriminace a rovného postavení žen a mužů.

l) Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení

Cílem návrhu zákona je, aby k posunutí termínu, do kdy je účastník systému obchodování povinen vyřadit z obchodování množství povolenek, které odpovídá množství emisí vykázanému a ověřenému v předchozím roce, došlo již v roce 2024. S ohledem na právní jistotu účastníků systému obchodování je nezbytné, aby novela zákona nabyla účinnosti co nejdříve, nejpozději pak před koncem dubna 2024. V případě řádného legislativního procesu by tohoto termínu nebylo možné dosáhnout, proto se navrhuje, aby Poslanecká sněmovna v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení.