zákon č. 90/2014 Sb.

I. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad - RIA

A. Důvod předložení

A.1) Název

Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů a zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů

A.2) Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

Důvodem připravené novely energetického zákona a zákona o podporovaných zdrojích energie je upřesnění postupu a osob, které účtují a hradí cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny.

Systém finančních toků související s účtováním a hrazením nákladů spojených s podporou elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a elektřiny z druhotných zdrojů v rámci regulované ceny elektřiny je nastavený následovně:

 Zákazník hradí v ceně elektřiny náklady na podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, podporu elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a podporu elektřiny z druhotných zdrojů svému obchodníkovi s elektřinou nebo výrobci elektřiny, který mu regulovanou část ceny elektřiny účtuje.

 Obchodník s elektřinou nebo výrobce elektřiny hradí náklady na podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, podporu elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a podporu elektřiny z druhotných zdrojů provozovateli přenosové soustavy nebo provozovateli distribuční soustavy, který mu regulovanou část ceny elektřiny účtuje.

 Provozovatel přenosové soustavy nebo provozovatel distribuční soustavy hradí náklady na podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů energie, podporu elektřiny z kombinované výroby elektřiny a tepla a podporu elektřiny z druhotných zdrojů operátorovi trhu, který mu regulovanou část ceny elektřiny účtuje.

 Operátor trhu hradí výrobci elektřiny z obnovitelných zdrojů, výrobci elektřiny kombinované výroby elektřiny a tepla a výrobci elektřiny z druhotných zdrojů přímo zelený bonus a povinně vykupujícímu obchodníkovi s elektřinou hradí operátor trhu rozdíl mezi tržní cenou elektřiny a výkupní cenou stanovenou Energetickým regulačním úřadem v cenovém rozhodnutí.

V roce 2012 byl schválen zákon č. 310/2013 Sb., který měnil zákon č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie. Jedním z bodů novely zákona byla úprava celého ustanovení § 28, kde byl zpřesněn subjekt, který hradí cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny. Další úprava v novele zákona spočívala v tom, že náklady na podporu elektřiny z obnovitelných zdrojů, elektřiny z druhotných zdrojů a elektřiny z vysokoúčinné kombinované výroby elektřiny a tepla byly vyčleněny z ceny za přenos elektřiny a ceny za distribuci elektřiny do zvláštní kategorie regulované ceny, a to do ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny. Do nabytí účinnosti zákona č. 310/2013 Sb. byly tedy náklady na podporu elektřiny z podporovaných zdrojů součástí regulované ceny za přenos elektřiny a ceny za distribuci elektřiny.

K oddělení nákladu na podporu elektřiny do zvláštní regulované ceny elektřiny došlo z několika důvodů:

a) služba spočívající v dodávce podílu elektřiny z obnovitelných zdrojů není poskytována přímo distributorem, ale podobně jako systémové služby má samostatný charakter a je samostatně regulována Energetickým regulačním úřadem

b) obdobně jako systémové služby v elektroenergetice se neúčtuje pouze za elektřinu dopravenou prostřednictvím přenosové soustavy a distribučních soustav, ale za veškerou elektřinu spotřebovanou v ES ČR (dle vymezení uvedeného v zákoně).

Na Ministerstvo průmyslu a obchodu, Energetický regulační úřad a Ministerstvo financí se obrátili někteří obchodníci s elektřinou se zásadní pochybností, zda existuje jejich povinnost vybírat od zákazníků cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny.

Proto Ministerstvo průmyslu a obchodu (dále jen „ministerstvo“) provedlo rozbor jednotlivých ustanovení právních předpisů vztahujících se k hrazení a účtování ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny v souvislosti se zákonem č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie, ve znění zákona č. 310/2013 Sb.

Z uvedeného rozboru a některých dalších právních stanovisek vyplynulo, že existuje určité riziko právní jistoty související s hrazením a účtováním ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny obchodníky s elektřinou od svých zákazníků.

Rizika z právně nejistého stavu jsou následující:

a) Existuje vysoké riziko, že popsanou právní nejistotu využijí obchodníci s elektřinou ke konkurenčnímu boji a budou existovat takoví obchodníci s elektřinou, kteří nebudou vybírat cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny.

b) Obchodníci s elektřinou, kteří by nevybírali od svých zákazníků cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny (která je součástí konečné ceny elektřiny) by získali konkurenční výhodu pro své zákazníky právě sníženou výši konečné ceny elektřiny. (Pro rok 2014 bude výše ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny činit 495 Kč/MWh).

c) Pokud by nebyla cena na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny účtována zákazníkům žádným obchodníkem s elektřinou, pak by takový stav mohl znamenat finanční deficit operátora trhu (společnosti OTE, a.s.) až 30 mld. Kč. Existuje proto riziko, že se společnost OTE a.s. z důvodu výše uvedeného se může dostat během krátké doby (v extrémním případě týdnů) do platební neschopnosti. V takovém případě by pravděpodobně došlo ke zhroucení trhu s elektřinou a plynem v České republice, jelikož operátor trhu by nemohl vykonávat činnosti, které jsou nutné pro zajištění fungování celého energetického trhu (elektroenergetiku, plynárenství i teplárenství).

O problematice účtování a hrazení ceny na úhrady nákladů spojených s podporou elektřiny byla informována také vláda ČR, která usnesením č. 1002 ze dne 18. prosince 2013 uložila ministru průmyslu a obchodu vypracovat a vládě předložit návrh novely zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a návrh novely zákona č. 165/2012 Sb., o podporovaných zdrojích energie a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, odstraňující nepřesnosti v účtování a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny.

A.3) Novela energetického zákona a novela zákona o podporovaných zdrojích energie

Z důvodů uvedených výše je proto navrhováno novelizovat energetický zákon a zákon o podporovaných zdrojích energie v těchto bodech:

a) energetický zákon

 Doplněna povinnost pro držitele licence vyúčtovávat cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny podle zákona o podporovaných zdrojích energie,  Doplněno právo výrobce elektřiny omezit, přerušit nebo ukončit dodávku elektřiny svým zákazníkům při prokázaném opakovaném neuhrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, která není uhrazena ani po upozornění,  Doplněno právo provozovatele přenosové soustavy a provozovatele distribuční soustavy omezit nebo přerušit dodávku elektřiny účastníkům trhu s elektřinou při prokázaném opakovaném neuhrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, která není uhrazena ani po upozornění,  Doplněna povinnost pro provozovatele distribuční soustavy na základě žádosti obchodníka s elektřinou nebo výrobce elektřiny při prokázaném opakovaném neuhrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny přerušit dodávku elektřiny, která není uhrazena ani po upozornění  Doplněno právo obchodníka s elektřinou ukončit nebo přerušit dodávku elektřiny zákazníkům při prokázaném opakovaném neuhrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, která není uhrazena ani po upozornění  Doplněny povinné náležitosti smlouvy o distribuci elektřiny uzavřené s obchodníkem s elektřinou, kdy uvedená smlouva musí obsahovat výčet odběrných míst všech zákazníků, s nimiž má obchodník s elektřinou uzavřenou smlouvu,  Upřesněno zmocňovací ustanovení pro Energetický regulační úřad pro vyhlášku o pravidlech trhu s elektřinou a pravidlech trhu s plynem o rozsah činností operátora trhu a způsobu a termínu účtování a úhrad ceny za činnosti operátora trhu jednotlivými účastníky trhu s elektřinou a trhu s plynem.

b) zákon o podporovaných zdrojích energie

 Doplněn základní pojem, který definuje provozovatele lokální distribuční soustavy, který dále „vystupuje“ v doplňovaných ustanoveních novely zákona o podporovaných zdrojích energie, týkající se hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny,  Upraven odkaz na prováděcí právní předpis řešící způsob a termíny účtování ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny operátorem trhu a hrazení této ceny mezi operátorem trhu a provozovatele přenosové soustavy a provozovatelem regionální distribuční soustavy,  Doplněno ustanovení, jaký účastník trhu s elektřinou (obchodník s elektřinou, výrobce elektřiny, provozovatel přenosové soustavy a provozovatel distribuční soustavy) účtuje cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny s odkazem na prováděcí právní předpis stanovující způsob a termíny účtování a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny,  Upraveno ustanovení, které podrobně specifikuje jaký účastník trhu s elektřinou hradí cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny. Doplněna povinnost pro obchodníka s elektřinou nebo výrobce elektřiny hradit provozovateli distribuční soustavy cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny v případě, že tuto cenu hradí zákazník obchodníkovi s elektřinou nebo výrobci elektřiny,  Doplněna povinnost pro provozovatele lokální distribuční soustavy hradit provozovateli regionální distribuční soustavy cenu na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny v případě, že tuto cenu hradí účastník trhu s elektřinou provozovateli lokální distribuční soustavy,  Doplněno ustanovení vztahující se k neplnění platebních povinností ve vztahu na spory, jejichž předmětem je splnění peněžité povinnosti uložené zákonem. Rozhodnutím uvedeného sporu Energetickým regulačním úřadem je neplnění platebních povinností uložených držiteli licence považováno za porušení právních předpisů při výkonu licencované činnosti závažným způsobem a Energetický regulační úřad v takovém případě zruší držiteli licence licenci,  Upraveno zmocňovací ustanovení pro Energetický regulační úřad pro prováděcí předpis stanovující způsob a termíny účtování ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny operátorem trhu a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny mezi operátorem trhu a provozovatelem přenosové soustavy a provozovatelem regionální distribuční soustavy.

A.3) Účinek navrhovaných změn

Navrhovaná opatření povedou k jednoznačnému odstranění v současné době existujícího právně nejistého stavu účtování a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, který by v případě nečinnosti a neodstranění právní nejednoznačnosti mohl v krajním důsledku vést až ke zhroucení celého trhu s elektřinou a plynem v České republice, jelikož největší riziko je spojeno s nevybíráním ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny od zákazníků. Vznikl by tak finanční deficit operátora trhu (společnosti OTE, a.s.) ve výši až 30 mld. Kč a následné riziko, že se společnost OTE a.s. z důvodu negativní finanční situace (bude nad rámec řešení jejích možností) může dostat během krátké doby do platební neschopnosti. Operátor trhu by nemohl vykonávat činnosti podle energetického zákona, které jsou nutné pro fungování celého energetického trhu v ČR.

B. Návrh variant řešení

 Varianta 1 („nulová varianta“) Tzv. nulová varianta je přestavovaná neprovedením novely zákona č. 458/2000 Sb. a neprovedením novely zákona č. 165/2012 Sb.

 Varianta 2 (provedení novely zákona č. 458/2000 Sb. a novely zákona č. 165/2012

Sb.)

C. Dotčené subjekty

Dotčenými subjekty jsou všichni účastníci trhu s elektřinou.

D. Vyhodnocení nákladů a přínosů

 Identifikace nákladů a přínosů všech variant

Varianta 1 neprovedením navrhovaných změn bude i nadále existovat právně nejistý stav

účtování a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, který by v případě nečinnosti a neodstranění právní nejednoznačnosti mohl v krajním důsledku vést až ke zhroucení celého trhu s elektřinou a plynem v České republice. Vznikl by tak finanční deficit operátora trhu (společnosti OTE, a.s.) ve výši až 30 mld. Kč a následné riziko, že se společnost OTE a.s. z důvodu negativní finanční situace (bude nad rámec řešení jejích možností) může dostat během krátké doby do platební neschopnosti. Operátor trhu by nemohl vykonávat činnosti, které jsou nutné pro zajištění fungování celého energetického trhu v ČR.

Varianta 2 Tato varianta odstraňuje právně nejistý stav účtování a hrazení ceny na úhradu

nákladů spojených s podporou elektřiny, který by v případě nečinnosti a neodstranění právní nejednoznačnosti mohl v krajním důsledku vést až ke zhroucení celého trhu s elektřinou a plynem v České republice.

E. Konzultace

Přípravu zákona konzultovalo MPO především s Energetickým regulačním úřadem, operátorem trhu a s příslušnými regulovanými subjekty včetně provozovatelů distribučních soustav. K uvedenému návrhu zákona proběhlo několik konstruktivních společných jednání a schůzek.

F. Návrh řešení

 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení Na základě zhodnocení identifikovaných nákladů a přínosů variant řešení se

doporučuje varianta 2.

Varianta 1 by nevedla k dosažení sledovaného cíle, kterým je odstranění právně

nejistého stavu účtování a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny, který by v případě nečinnosti a neodstranění právní nejednoznačnosti mohl v krajním důsledku vést až ke zhroucení celého trhu s elektřinou a plynem v České republice.

 Implementace a vynucování

Orgánem odpovědným za provedení zákona, kterým se mění energetický zákon a zákon o podporovaných zdrojích energie je ministerstvo a Energetický regulační úřad.

 Přezkum účinnosti

Přezkum účinnosti zákona, kterým se mění energetický zákon a zákon o podporovaných zdrojích energie bude příslušet ministerstvu. Ministerstvo je ústředním orgánem státní správy pro oblast energetiky.

G. Kontakty a prohlášení o schválení RIA:

Závěrečnou zprávu RIA zpracoval a kontaktní osobou pro případné připomínky a dotazy je: Jméno a příjmení: Ing. Ladislav Havel, Mgr. Jana Srbová, Ing. Pavel Jirásek

odbor elektroenergetiky Ministerstvo průmyslu a obchodu

kontakt: havel@mpo.cz, srbovaj@mpo.cz, jirasek@mpo.cz

H. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Navrhovaná právní úprava je v souladu s čl. 41 odst. 2 zákona č. 1/1993 Sb., Ústava

České republiky, podle kterého má vláda právo zákonodárné iniciativy a také v souladu s § 24 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky. Navrhovaná právní úprava je rovněž v souladu s Listinou základních práv a svobod, vyhlášenou usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb. jako součást ústavního pořádku České republiky (dále jen "Listina"), a to jmenovitě s následujícími ustanoveními:

- ustanovení čl. 2 odst. 3 Listiny, podle kterého každý může činit, co není zákonem

zakázáno, a nikdo nemůže být nucen činit, co zákon neukládá;

- ustanovení čl. 4 odst. 1 Listiny, podle kterého mohou být ukládány povinnosti

toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod;

- ustanovení čl. 26 odst. 1 Listiny, podle kterého má každý právo na svobodnou

volbu povolání a přípravu k němu, jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost, přičemž zákon může stanovit podmínky a omezení pro výkon určitých povolání nebo činností.

Z hlediska mezinárodních závazků se na tuto oblast vztahuje Smlouva o přistoupení České republiky k Evropské unii. Předkládaný návrh novely zákona není v rozporu s právem Evropské unie a neohrožuje proces notifikace schématu podpory obnovitelných zdrojů, kombinované výroby elektřiny a tepla a druhotných zdrojů.

I. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen a dopadů na životní prostředí, dopadů na specifické skupiny obyvatel, dopadů na zákaz diskriminace a dopadů na ochranu osobních údajů

Návrh novely zákona je z hlediska principů rovnosti mužů a žen zcela neutrální. Návrh ani jakýmkoli jiným způsobem neporušuje zákaz diskriminace. Návrh novely zákona nezakládá žádné sociální dopady, vč. dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Návrh nemá dopad na ochranu soukromí a osobních údajů.

J. Zhodnocení dopadů na státní rozpočet a rozpočty obcí

Návrh zákona nepředpokládá dopad na veřejné rozpočty.

K. Zhodnocení korupčních rizik

Návrh zákona nepředpokládá zvýšené korupční riziko. Naopak tím, že návrh zákona zpřesňuje celý systém účtování a hrazení ceny na úhradu nákladů spojených s podporou elektřiny mezi jednotlivými účastníky trhu s elektřinou a odstraňuje se možný stav, kdy někteří obchodníci s elektřinou by vybírali od svých zákazníků tuto cenu a někteří obchodníci s elektřinou pro získání konkurenční výhody snížením konečné ceně elektřiny by tuto cenu od svých zákazníků nevybírali, se korupční riziko eliminuje.

L. Návrh na vyslovení souhlasu Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR s návrhem zákona v prvém čtení

Vzhledem k tomu, že návrh zákona odstraňuje potenciální možné riziko zhroucení celého energetického trhu v České republice s dopadem na celou ekonomiku České republiky a všechny její obyvatele – navrhuje se, aby s návrhem zákona na základě § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, vyslovila Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky souhlas již v prvém čtení.