zákon č. 90/2018 Sb.

1.1 Obecně – popis stávající právní úpravy

Stávající právní úprava zahraničního obchodu s „bezpečnostně citlivým materiálem“, mezi který náleží vojenský materiál, zbraně nevojenského charakteru, výbušniny a pyrotechnika nebo zboží dvojího použití a zboží, které by mohlo být použito pro výkon trestu smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání podléhá zvláštní právní úpravě několika právních předpisů, což je zapříčiněno různými hledisky vycházejícími z povahy materiálu. Zahraniční obchod se zbožím, které by mohlo být použito pro výkon trestu smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání upravuje zákon č. 38/2008 Sb., o vývozu a dovozu zboží, které by mohlo být použito pro výkon trestu smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, a o poskytování technické pomoci s tímto zbožím související, a o změně zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů. Kontrolu zahraničního obchodu v této oblasti provádí ve spolupráci s dalšími rezorty Ministerstvo průmyslu a obchodu. Zboží, které by mohlo být použito pro výkon trestu smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání je zbožím citlivého charakteru s tím, že právě s ohledem na tento charakter je kontrola zahraničního obchodu nezbytná, a to zejména ze zahraničněpolitických a bezpečnostních důvodů. Vzhledem k tomu, že v mezidobí od poslední novelizace vstoupily v účinnost nové právní předpisy v oblasti práva EU (nařízení EP a Rady (ES) 2016/2134 ze dne 23. listopadu 2016, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání), je nezbytné přikročit k dílčím změnám předmětného zákona č. 38/2008 Sb.

1.2 K navrhovaným okruhům

Zákon č. 38/2008 Sb. se přizpůsobuje přímo použitelnému nařízení EP a Rady (ES) 2016/2134 ze dne 23. listopadu, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání. Jde vesměs o technické změny, jež nemění kontrolní režim. V souvislosti se změnami v zákoně č. 38/2008 Sb. dochází k revizi správních poplatků, tak aby pojmově navazovali na zákon - jsou upraveny správní poplatky, které korespondují s novými instituty, jež se do zákona zavádějí nebo se v zákoně upravují (poplatek za povolení za zprostředkovatelské služby). Lze očekávat, že příjmová stránka státního rozpočtu touto změnou není dotčena, neboť se nepředpokládá nárůst žádostí o udělení povolení. Tento odhad vychází ze statistik z let 2014 až 2017 (vývozci jsou 3 a počet vydaných povolení za rok 2014 byl 12, za rok 2015 byl 7, za rok 2016 bylo 12 a za rok 2017 prozatím 11).

2.0 Informace k legislativnímu procesu

Totožný návrh zákona schválila vláda dne 13. března 2017 a předložil jej do Poslanecké sněmovny. Vzhledem k tomu, že Poslanecká sněmovna nestihla vládní návrh projednat, navrhuje se totožný návrh zákona opětovně projednat vládou a následně předložit Poslanecké sněmovně k dalšímu legislativnímu procesu. V té souvislosti předseda Legislativní rady vlády souhlasil s výjimkou z povinnosti opětovně projednat materiál v meziresortním připomínkovém řízení.

3.0 Návrh na vyslovení souhlasu Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR s návrhem zákona v prvém čtení

Vzhledem k tomu, že předložený návrh zákona je návrhem obsahujícím adaptaci právního řádu na právo EU, a že adaptační lhůta uplynula již 16. prosince 2016, navrhuje se, aby s návrhem zákona na základě § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, vyslovila Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky souhlas již v prvém čtení. Důvodem je časová naléhavost, neboť včasné schválení návrhu zákona zabrání zahájení řízení o porušení Smlouvy o fungování Evropské unie proti České republice.

4.0 Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad

K předkládanému materiálu se podle Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace RIA neuplatňuje, neboť navrhovaná právní úprava adaptuje právní řád ČR na právo EU (nařízení EP a Rady (ES) 2016/2134 ze dne 23. listopadu 2016, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání)

- v tomto ohledu není možné odchýlení se či neadaptace právního řádu ČR na tento právní předpis EU. Výjimka z povinnosti zpracovávat RIA byla povolena též předsedou Legislativní rady vlády dopisem ze dne 7. listopadu 2017 č. j. 29995/2017-OVL.

4.1 Dotčené subjekty

Návrh právní úpravy se dotýká právnických a podnikajících fyzických osob, žadatelů a držitelů povolení. Novelou jsou dále dotčeny orgány státní správy (MPO, MZV, GŘC).

4.2 Implementace a vynucování

Orgány odpovědnými za realizaci provedených změn jsou Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo zahraničních věcí a Generální ředitelství cel.

4.6 Přezkum účinnosti

Předmět právní úpravy bude sledován po celou dobu naplňování cíle, kterým je transparentnost regulace a kontroly zahraničního obchodu s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání. Při dalším vývoji právní úpravy bude přihlédnuto k případným novým východiskům v rámci EU apod.

5.0 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR; Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána, její slučitelnost s právem EU a jeho zásadami; Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy, nároky na státní rozpočet; Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s rovností mužů a žen, vyhodnocení korupčních rizik, dopad na ochranu osobních údajů, dopad na životní prostředí

5.1 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR

Předkládaný návrh je v plném souladu s ústavním pořádkem České republiky, který stanoví čl. 112 Ústavy ČR, zejména s čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod (Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.), čl. 2 odst. 3 (Každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nesmí být nucen činit, co zákon neukládá.), čl. 4 odst. 1 (Povinnosti mohou být ukládány toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování základních práv a svobod.) a čl. 26 odst. 1 a 2 (Každý má právo na svobodnou volbu povolání a přípravu k němu, jakož i právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. Zákon může stanovit podmínky a omezení pro výkon určitých povolání nebo činností.). Navrhovaná právní úprava nijak nesnižuje ostatní práva dotčených subjektů a nejsou jí diskriminovány žádné specifické skupiny adresátů právních norem. Respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky

5.2 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána, její slučitelnost s právem EU a jeho zásadami

Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, včetně Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie, a též respektuje závazky vyplývající z členství České republiky v mezinárodních organizacích. V minulých letech byla přijata řada mezinárodních dokumentů zakazujících mučení nebo trest smrti. Jedná se zejména o Všeobecnou deklaraci lidských práv, Mezinárodní pakt o občanských a politických právech, deklaraci Organizace spojených národů proti mučení a Úmluvu Organizace spojených národů proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání, Evropskou úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod, Listinu základních práv Evropské unie. Komise OSN pro lidská práva ve svých rezolucích přijatých v letech 2001 až 2005 vyzvala členy OSN, aby přijali opatření k zabránění a zákazu mimo jiné vývozu zařízení, které je zvlášť určeno k mučení. V roce 2001 Rada schválila „Obecné zásady politiky EU vůči třetím zemím v otázce mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání“. V rámci právní úpravy EU se na danou oblast právní úpravy vztahuje Smlouva o fungování Evropské unie, konkrétně články 36, 114, 346 této Smlouvy. Podstatným je v této souvislosti článek č. 346 Smlouvy o fungování EU. Obchod s materiálem bezpečnostně citlivým požívá výjimku z pravidel jinak obvykle volného vnitřního trhu jen do té míry, do jaké ji členský stát považuje za nezbytnou k ochraně podstatných zájmů své bezpečnosti. Členské země Evropské unie mohou v nutné míře přijmout svým charakterem speciální právní úpravu v oblasti vyňaté z pravidel volného trhu na základě článku č. 346. Taková výjimka z pravidel vždy konzistentně sleduje určitý oprávněný zájem a není více restriktivní, než je nutné k ochraně takového zájmu, kterým je v konkrétním případě potřeba zajištění zejména vnitřní a vnější bezpečnosti v souvislosti s obchodem s materiálem bezpečnostně citlivým. V návaznosti na vývoj v této oblasti bylo rozhodnuto stanovit pravidla Společenství pro obchod se třetími zeměmi se zbožím, které by bylo možné použít pro účely výkonu trestu smrti a zboží, které by bylo možné použít za účelem mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání. Tato pravidla mají zajistit, aby hospodářské subjekty Společenství neměly žádný prospěch z obchodu, který podporuje nebo jinak usnadňuje výkon trestu smrti nebo mučení a jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, které není slučitelné s odpovídajícími obecnými zásadami EU a mezinárodními úmluvami a smlouvami. Výsledkem těchto snah bylo přijetí nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání. Zákon jako celek není pokládán za technický předpis ve smyslu směrnice Evropského parlamentu a Rady 2015/1535/EU.

Materiál je, vzhledem k výše uvedenému, v plném souladu s právem Evropské unie.

5.3 Předpokládaná hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy, nároky na státní rozpočet

S návrhem nebudou spojeny nebo nepředpokládají se ve vztahu k veřejným rozpočtům žádné výdaje.

5.4 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s rovností mužů a žen, vyhodnocení korupčních rizik, dopad na ochranu osobních údajů, dopad na životní prostředí

Platná právní úprava, ale ani nově navržená právní úprava neupravují vztahy, které by se dotýkaly zákazu diskriminace ve smyslu antidiskriminačního zákona (tj. nerovného zacházení nebo znevýhodnění některé osoby z důvodu rasy, etnického původu, národnosti, pohlaví, sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženského vyznání, víry či světového názoru). Z hlediska rovnosti mužů a žen je návrh neutrální, neboť navrhovaná právní úprava je pro obě pohlaví stejná.

Tabulka hodnocení dopadů na rovnost mužů a žen Stručný popis materiálu

---

1. Týká se materiál postavení fyzických osob? □ ANO x NE

Hodnocení Materiál se netýká postavení fyzických osob a nemá dopad na rovnost žen a mužů.

Popis a odůvodnění dopadů na fyzické osoby

Materiál nemá dopad na fyzické osoby.

2. Je postavení žen a mužů v oblasti, které se materiál dotýká, rovné? x ANO → 3a □ NE → 3b Analýza a popis případných změn materiálu

---

3a. Přináší materiál zhoršení výchozího3b. Přináší materiál zlepšení výchozího stavu?stavu? □ ANO□ NEx NE□ ANOx NE□ NE

MateriálMateriálPostaveníMateriálPostaveníMateriál přinášípřinášížen a mužůpřinášížen a mužůpřináší zhoršení.zlepšení.se nemění.zlepšení.se nemění.zhoršení.

Hodnocení

Materiál má

neutrální

dopad na rovnost žen

a mužů.

Analýza a popis případných změn materiálu

---

Návrh nemá dopad na životní prostředí. Návrh není v rozporu s principem ochrany soukromí a osobních údajů, předkládaný návrh je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Zákonem nejsou zakládány možnosti zvýšení korupce, vzhledem ke kontrolním mechanizmům, jež jsou nastaveny v rámci MPO a dotčených rezortů.

5.5 Zhodnocení korupčních rizik (CIA)

Předkladatel provedl zhodnocení korupčních rizik, jak stanoví čl. 4 odst. 1 písm. h) a čl. 9 odst. 2 písm. i) Legislativních pravidel vlády, a to podle Metodiky CIA (Corruption Impact Assessment; Metodika hodnocení korupčních rizik), která je uveřejněna na webové stránce Úřadu vlády České republiky www.korupce.cz. Jedná se o jednoduché vyhodnocení korupčních rizik předkladatelem. Při zpracování návrhu novely zohlednil předkladatel kritérium omezení korupčních příležitostí při aplikaci novelizovaného zákona. S ohledem na to, že navrhovaná právní úprava je toliko povahy technické, respektuje zásadu co nejmenších zásahů do současného znění zákona.

Předkladatel si dovoluje konstatovat, že smyslem navrhované právní úpravy je kromě jiného omezit korupční rizika tím, že budou upřesněny povinnosti a postupy, které stanoví zákon a které vyžaduje právo EU.

Předkladatel posoudil podle požadavků Metodiky CIA, zda navrhovaná právní úprava naplňuje kritéria přiměřenosti, efektivity, odpovědnosti, opravných prostředků, kontrolních mechanizmů.

Tabulka: Zhodnocení korupčních rizik dle Metodiky CIA Kritérium Zhodnocení naplnění kritériaPoznámka či vysvětlení

definovaného v Metodice CIA veke zhodnocení naplnění vztahu k návrhu právního předpisukritéria

přiměřenost návrh předpisu nerozšiřujenávrh předpisu zasahuje do

kompetence orgánů veřejné správy,současného znění zákona co předpis je přiměřený množiněmožná nejmenší měrou vztahů, které má upravovat

efektivita návrh předpisu umožňujepředmětem návrhu předpisu

kontrolovat a vynucovat dodržovánínebyly úpravy, které by měly stanovených povinností; cílemvliv na změnu možnosti návrhu předpisu je přímo podpořitkontrolovat nebo vynucovat možnosti efektivní implementacedodržování stanovených postupů stanovených v zákoněpovinností

odpovědnost hodnocení tohoto kritéria nenínávrh předpisu nijak nově

relevantníneupravuje odpovědnosti, tyto zůstávají zachovány

opravné prostředky hodnocení tohoto kritéria nenínávrh předpisu nemění

relevantnímožnosti obrany proti nesprávnému postupu orgánu veřejné správy, problematika opravných prostředků není předmětem úpravy novely

kontrolní mechanizmy hodnocení tohoto kritéria nenínávrhem předpisu nedochází

relevantník rozšíření kontrolních mechanizmů

Co se týká oblasti transparentnosti a otevřených dat, předkládaný návrh dbá na to, aby byly zachovány všechny uveřejňovací povinnosti, které z právní úpravy zákona vycházejí nebo s ním souvisejí, a jsou tak realizovány dlouhodobě (každoročně předkládaná a zveřejňovaná Výroční zpráva o kontrole vývozu vojenského materiálu, ručních zbraní pro civilní použití a zboží a technologií dvojího užití v České republice).

5.5 Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Z navrhované právní úpravy, vzhledem k navrženým technickým úpravám dotčených ustanovení, nevyplývají žádné dopady na bezpečnost nebo obranu státu.