zákon č. 94/2005 Sb.

Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy; vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Financování prostřednictvím mimorozpočtových fondů, které jsou jednou ze složek veřejných rozpočtů, má především účelový charakter, jehož cílem je vytvoření alternativy k přímému dotačnímu přidělování finančních prostředků a zajištění dlouhodobé stability některých výdajů státu s vazbou na určené příjmy. Fondy se zřizují zejména k prosazování a zabezpečení specifických úkolů, které mohou být odlišné od úkolů obsažených ve státním rozpočtu. Jednotlivé fondy mají různý charakter a různě se mohou členit, protože každý plní jinou funkci.

Základ právní úpravy pro vznik státních fondů je upraven v zákoně č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění zákona č. 493/2000 Sb., zákona č. 141/2001 Sb., zákona č. 187/2001 Sb., zákona č. 320/2001 Sb. a zákona č. 450/2001 Sb., zejména pak v jeho ustanoveních § 20, § 28 a § 44.

Podle rozpočtových pravidel se každý státní fond zřizuje zákonem. Státní fond se zřizuje pro finanční zabezpečení zvlášť stanovených úkolů a hospodaření s pro ně určenými prostředky. V zákoně, kterým se státní fond zřizuje, musí být stanoven orgán, do jehož působnosti státní fond patří, stanoveny finanční zdroje státního fondu, způsoby jejich použití a stanoven způsob financování správních výdajů státního fondu. Tyto správní výdaje zahrnují výdaje spojené s činností zaměstnanců státního fondu a úhrady výdajů členům orgánů státního fondu stanovené zákonem. V případě, že jsou správní výdaje státního fondu financovány z dotací ze státního rozpočtu, vztahují se na použití těchto prostředků právní předpisy upravující hospodaření organizačních složek státu podle rozpočtových pravidel. Základním principem přímo souvisejícím s účelem zřizování státních fondů je to, že zůstatky prostředků státního fondu se převádějí do následujícího rozpočtového roku. Rozpočtová pravidla dále stanoví formální náležitost názvu státního fondu, který musí obsahovat označení „státní fond“. Ustanovení § 20 rozpočtových pravidel stanoví podrobnosti ke způsobu hodnocení plnění rozpočtů státních fondů. Problematika porušení rozpočtové kázně při neoprávněném použití nebo zadržení peněžitých prostředků poskytnutých ze státního fondu je podrobně upravena v ustanovení § 44 rozpočtových pravidel.

Státní fond pro zúrodnění půdy (dále jen „Fond“) byl zřízen zákonem č. 77/1969 Sb., o Státním fondu pro zúrodnění půdy, ve znění zákona č. 388/1991 Sb., s účinností od 1.1.1970. Správcem Fondu je Ministerstvo zemědělství. Účelem Fondu je zvýšení péče o půdu a její úrodnost. V případě Fondu se jedná pouze o účelově soustřeďované finanční prostředky na bankovním účtu. Příjem Fondu tvoří např. splátky půjček dříve z Fondu poskytnutých, příjmy sankčního charakteru, zůstatky zdrojů Fondu z minulých let apod. Z Fondu je možné poskytovat subvence nebo půjčky pouze na stanovené účely mající podmíněně nenávratný charakter, což znamená, že v případě, kdy jich nebude využito podle stanovených pravidel, je žadatel povinen prostředky, popřípadě jejich část vrátit. Zůstatek finančních prostředků Fondu koncem roku nepropadá.

V letech 1986 až 1990 se výdaje Fondu ročně pohybovaly ve výši 1,78 až 1,91 mld. Kčs. Formou subvencí nebo půjček zemědělským subjektům a Státní meliorační správě byly financovány protierozní opatření, terasování svahů, meliorační vápnění, zakládání ovocných sadů, vinic a chmelnic, výstavby kompostáren, dále zřizování malých vodních nádrží jako zdrojů vody pro závlahy atp.

Od 90. let byla z vrácených půjček zemědělských subjektů realizována opatření v oblasti vodního hospodářství na naléhavé úpravy drobných vodních toků, údržbu a opravy objektů a zařízení v majetku státu na vodních tocích a malých vodních nádržích, zejména škody vzniklé po regionálních a místních povodních v letech 1997, 1999, 2000 a 2001.

Poslední novelou zákona č. 77/1969 Sb., o Státním fondu pro zúrodnění půdy, provedenou zákonem č. 388/1991 Sb., došlo k omezení příjmů Fondu vytvořením Státního fondu životního prostředí, do kterého byly převedeny příjmy Fondu za dočasný a trvalý zábor zemědělské půdy, které představují cca 300 až 400 mil. Kč ročně. Současnými jedinými zdroji Fondu jsou vratky půjček poskytnutých do začátku 90. let minulého století zemědělským organizacím. V současné době představují pohledávky Fondu zhruba 12 mil. Kč z  nichž je reálné získat cca 5 mil. Kč do roku 2005. Celkem se jedná o devět pohledávek, z nichž na jednu je uzavřen splátkový kalendář mezi Ministerstvem zemědělství a dlužníkem, u třech je vyhlášeno konkurzní řízení na dlužníka, u čtyřech pohledávek probíhá výkon soudního rozhodnutí a u jedné pohledávky je ukončené konkurzní řízení a dluh bude nutno odepsat.

Návrh rozpočtu Fondu na období 2004 - 2006 zohledňuje očekávané příjmové zdroje a výdajové náklady v těchto letech. Podle tohoto návrhu rozpočtu Fondu na léta 2004 až 2006 se předpokládají roční příjmy Fondu ve výši 1 mil. Kč a výdaje rovněž v této výši. Případný zůstatek Fondu k 31.12.2005, který se předpokládá v řádu statisíců Kč, se navrhuje převést na Ministerstvo zemědělství. V návrhu rozpočtu Fondu jsou předpokládány pouze příjmy z vratek půjček od 9 dlužníků, kterým bylo půjčeno z Fondu koncem 80. a začátkem 90. let celkem 12 030,8 tis Kč. Je však nutno konstatovat, že vratky půjček jsou obtížně vymahatelné z důvodu likvidace dlužníků, konkurzních řízení a to i přesto, že byla vydána soudní rozhodnutí a platební příkazy. Zůstatek na účtu Fondu u České národní banky byl k 31. prosinci 2003 ve výši 2 467,4 tis. Kč.

Výdajové prostředky budou v letech 2004 až 2006 použity na úhradu nákladů na opravy a údržby majetku státu na drobných vodních tocích  a na péči o neupravené toky, spravované organizační složkou státu – Zemědělskou vodohospodářskou správou, a to zejména k odstraňování škod vzniklých mimořádnými regionálními a místními povodněmi.

Přechod práv a povinnosti Fondu existujících ke dni 1. ledna 2006, včetně práv a povinností z nedokončených sporů ve správním, soudním, popřípadě rozhodčím řízení na Ministerstvo zemědělství vyplývá ze skutečnosti, že Ministerstvo zemědělství je podle ustanovení § 1 zákona č. 77/1969 Sb., o Státním fondu pro zúrodnění půdy, ve znění zákona č. 388/1991 Sb. správcem Fondu a nelze z jiných právních předpisů dovodit, že by měl být převod uskutečněn na jiný subjekt (zákon č. 77/1969 Sb., o Státním fondu pro zúrodnění půdy, ve znění zákona č. 388/1991 Sb., nebo zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů).

Předkládaný návrh zákona navrhuje zrušení Fondu a tím i zákona č. 77/1969 Sb., o Státním fondu pro zúrodnění půdy, ve znění zákona č. 388/1991 Sb., ke dni 1. ledna 2006. Způsob naložení s eventuálním zbylým majetkem, právy a závazky Fondu řeší návrh zákona převodem na stát, zastoupený Ministerstvem zemědělství.

Návrhem zákona se naplňuje záměr vlády obsažený v bodě II./4 písm. b) usnesení vlády ze dne 23. června 2003 č. 624 o Rozpočtovém výhledu 2003 až 2006: Koncepci reformy veřejných rozpočtů (aktualizovaná verze), kterým bylo ministru zemědělství uloženo navrhnout vládě do 31. prosince 2003 právní úpravu vedoucí k ukončení činnosti Fondu do konce roku 2005.

Důvodem pro předložení tohoto návrhu zákona, kterým se Fond i zákon č. 77/1969 Sb., ve znění zákona č. 388/1991 Sb., zrušuje je skutečnost, že se jedná o právní úpravu, která již v současné době neodpovídá našemu právnímu řádu, zejména pak zákonu č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, a také to, že Fond, který hospodaří od roku 1990 bez dotace ze státní rozpočtu, je financován pouze ze zdrojů generovaných starými pohledávkami. Jde převážně o splátky poskytnutých půjček a o vratky na základě nepřiznaných subvencí, které postupně klesají.

Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami a s právními akty Evropských společenství

Navrhovaná úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky a neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána.

Předkládaný návrh není v rozporu s předpisy Evropských společenství, protože daná oblast není komunitárním právem upravena.

Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, zejména na malé a střední podnikatele, sociální dopady a dopady na životní prostředí

Návrh zákona nepředpokládá přímé hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty, ani na malé a střední podnikatele. Zároveň návrh zákona nepředpokládá sociální dopady a dopady na životní prostředí.

Současně lze v budoucnu v souvislosti s ukončením činnosti Fondu předpokládat finanční náklady na vedení sporů se správním, soudním, popřípadě rozhodčím řízení, které budou hrazeny z rozpočtové kapitoly Ministerstva zemědělství. Tyto náklady by ale vznikly i v případě, že by činnost Fondu zrušena nebyla a musely by být stejně hrazeny z prostředků Fondu. Pokud jde o případný finanční zůstatek ke dni zániku Fondu, bude prostřednictvím Ministerstva zemědělství převeden do státního rozpočtu. Přesnou výši těchto finančních nákladů nelze zatím konkrétně stanovit, ale mohlo by se jednat o částku v řádu statisíců Kč.