I. Obecná část
Platná právní úprava problematiky pozemních komunikací, jako jedné z významných dopravních cest, je v současné době upravena zákonem č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích (dále jen zákon), který byl dne 23.1.1997 vyhlášen v částce č. 3 Sbírky zákonů a je účinný k 1.4.1997. K provedení některých ustanovení tohoto zákona byla Ministerstvem dopravy a spojů vydána vyhláška č. 104/1997 Sb., která je účinná od 23.4.1997.
Zavedením krátkodobých poplatků za užívání dálnic a rychlostních silnic a možností jejich užití ozbrojenými silami jiných států (především vojsky NATO) bez poplatku, jakož i upřesněním některých ustanovení, bude zákon přizpůsoben obdobným právním úpravám ve státech Evropského společenství.
Navrhovaná změna je v souladu se Směrnicí Rady EEC č. 93/89 z 25.10.1993 o uplatnění daní na některá vozidla používaná pro přepravu zboží po silnici a mýt a poplatků za použití určité infrastruktury.
Navrhovaná změna zákona o pozemních komunikacích je v souladu s ústavním pořádkem a právním řádem České republiky.
Novela zákona v § 20 až 22 zavádí kromě dosavadních ročních poplatků za užívání dálnic a rychlostních silnic též poplatky krátkodobé, což bylo vyvoláno jak požadavky Evropské unie, tak i motoristické veřejnosti a autodopravců. Stanoví se maximální výše ročního poplatku k datu předpokládaného vstupu České republiky do Evropské unie, ke které bude třeba se přiblížit postupnými kroky v následujícím období. Od výše ročních poplatků bude odvozována výše poplatků krátkodobých.
Vzhledem ke stále se množícímu počtu případů odcizování nálepek z vozidel, mnohdy i za cenu poškození vozidla, je navržena nová forma dokladu o zaplacení poplatku - dvoudílný kupón. Význam tohoto opatření ještě vzroste s postupným zvyšováním poplatků.
Je rozšířen rozsah subjektů, osvobozených od placení poplatku. Toto se týká zejména vozidel ozbrojených sil jiných států a vozidel správce dálnic a silnic.
V rámci ochrany pozemních komunikací je zpracován soubor nových ustanovení týkajících se vážení vybraných kategorií motorových vozidel.
II. Zvláštní část
Čl. I
Bod 1. - 4.
K § 20
Zavádí se kromě ročních poplatků též poplatky měsíční, desetidenní a u vozidel o celkové hmotnosti nad 12 tun i jednodenní. Tím je akceptován požadavek Evropské unie, motoristické veřejnosti i autodopravců. Stanoví se maximální výše ročních poplatků pro jednotlivé hmotnostní kategorie vozidel k datu předpokládaného vstupu České republiky do Evropské unie. Od této výše je pak odvozena výše krátkodobých poplatků s tím, že dlouhodobější poplatky jsou relativně zvýhodněny. Výše poplatků bude upravována směrem k maximální úrovni postupně, což je umožněno zmocněním vlády. Přitom bude vždy zvažována reálná ekonomická situace v České republice.
K § 20 a
Ustanovení upravuje platný doklad (dvoudílný kupón) pro zaplacení poplatku a způsob jeho prokazování.
K § 21
Poplatky za užití dálnic a rychlostních silnic jsou příjmem státního rozpočtu s určením na rozvoj, správu, údržbu a opravy dálnic a rychlostních silnic.
K § 22
Navržená úprava § 22 rozšiřuje osvobození od placení poplatku na vozidla ozbrojených sil jiných států, vozidla správců dálnic a silnic a vozidla použitá k odstranění následků živelních pohrom nebo k záchraně života a zachování zdraví osob. Rozšíření osvobození na správce dálnic a silnic vyplývá z charakteru poplatku, kdy je nelogické, aby zcela nedostatečné finanční prostředky určené ze státního rozpočtu na údržbu dálnic a silnic byly snižovány povinností úhrady těchto poplatků samotnými správci, navíc navýšenými o nutnou režii. Osvobození od placení poplatku bylo rozšířeno i na vozidla ozbrojených sil, řazená v koloně, neboť i zde se jedná o přelévání finančních prostředků v rámci státního rozpočtu. Na základě zkušeností s uplatňováním dosavadního zákona se doplňuje ustanovení o možnosti použití dálnice nebo rychlostní silnice bez poplatku v případě nezbytné objížďky při uzavírce silnice.
Bod 5.
K § 38a-§38c
V rámci ochrany pozemních komunikací je do zákona začleněn soubor ustanovení týkající se vážení uvedených kategorií motorových vozidel, a to pouze mimo prostor hraničních přechodů. Zjišťování nápravových tlaků uvnitř prostor hraničních přechodů je upraveno § 11 odst. 1 písm. s) zákona č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů.
Kontrolní vážení bude zajišťovat správce pozemní komunikace ve spolupráci s Policií ČR. Předmětem kontrolního vážení bude zjištění celkové hmotnosti vozidla, změření nápravových tlaků a měření rozměrů vozidla. Tato činnost bude cílena tak, aby byl omezen na nejnižší možnou míru výskyt vozidel na pozemních komunikacích, které nesplňují technické předpoklady stanovené vyhláškou č. 102/1995 Sb., o schvalování technické způsobilosti a technických podmínkách provozu silničních vozidel na pozemních komunikacích, a jejichž pohyb ve svých důsledcích způsobuje vážné poškození stavebního stavu pozemních komunikací.
Čl. II
S ohledem na navržené změny zákona v oblasti zpoplatnění s předpokládanou účinností k 1. 1. 2000 se doplňuje ustanovení o platnosti a užití kupónů v roce 2001.
III. Přehled právních předpisů, k nimž se novela zákona vztahuje
* Zákon 12/1997 Sb., o bezpečnosti a plynulosti provozu na pozemních komunikacích
* Zákon 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů
* Zákon 367/1990 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů
* Vyhláška 99/1989 Sb., o pravidlech provozu na pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů
IV. Soulad navrhované novely zákona s mezinárodními smlouvami a předpisy EU.
Navrhovaná úprava nebude v rozporu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z Evropské dohody a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
Z právních předpisů Evropského společenství se na danou problematiku vztahuje Směrnice Rady EEC č. 93/89 z 25.10.1993 o uplatnění daní na některá vozidla používaná pro přepravu zboží po silnici a mýt a poplatků za použití určité infrastruktury.
V. Dopady navrhované úpravy na státní rozpočet
Náklady na zavedení kupónů, včetně kupónů krátkodobých, budou minimálně 30 mil. Kč. Předpokládaný výnos z poplatků, i po zavedení krátkodobých poplatků, se vzhledem ke zdražení celoročních předpokládá obdobně jako v roce 1999.