Důvodová zpráva k Vládní návrh zákona o barvení paliv

K bodu 1 a 2

České názvy petrolejářských výrobků jsou důsledně uvedeny podpoložkami harmonizovaného celního sazebníku. Paliva a maziva, která se musí barvit a značkovat, jsou podpoložkami harmonizovaného celního sazebníku a dále uvedenými vlastnostmi přesně definovaná.

K bodu 3

Paliva a maziva, která se nesmí barvit a značkovat jsou uvedeným předmětem daně (podpoložky harmonizovaného celního sazebníku) definovaná. Přesnější specifikace paliv a maziv, která se nesmí barvit a značkovat, protože by to bylo na závadu jejich dalšího užití, bude stanovena v souladu s Českým integrovaným tarifem v novele prováděcího předpisu k tomuto zákonu.

Technický termín „pyrolýza“ je nahrazen pojmem „specifické zpracování“, což je výraz definovaný v harmonizovaném celním sazebníku. Zároveň jsou doplněny v textu podpoložky harmonizovaného celního sazebníku příslušných petrolejářských produktů.

Pojem „chemické zpracování“, který je uveden v harmonizovaném celním sazebníku, je doplněn podpoložkami celního sazebníku paliv a maziv. Doplnění o číselné podpoložky celního sazebníku umožňuje spolehlivou identifikaci petrolejářských produktů.

K bodu 4:

Jedná se pouze o stylistickou úpravu znění § 2 odst. 2 druhé věty.

K bodu 5, 6 a 8:

V návaznosti na zrušení zákona č. 30/1968 Sb. se upravují některé výrazy tak, aby byly v souladu s platným zákonem č. 22/1997 Sb.

K bodu 7:

V souladu s novelou živnostenského zákona č. 356/1999 Sb. jsou z novely zákona o barvení a značkování některých uhlovodíkových paliv a maziv ... vyjmuta slova „koncese udělené“ a nahrazena plně odpovídajícím výrazem „živnostenské oprávnění“.

K bodu 9:

Nové znění odstavce 5 stanovuje povinnost pro právnické a fyzické osoby, které nakládají s palivy a mazivy, která se nesmí barvit a značkovat, vést a uchovávat po určitou dobu evidenci o čestném prohlášení spotřebitele, že barvení a značkování je na závadu použití dotčeného výrobku, a že nebarveného a neznačkovaného produktu nebude použito jako paliva pro vznětové motory či k jeho přípravě. Tato úprava je zaměřena k prohloubení opatření proti zneužití produktu dvojího použití (jako pohonné hmoty, maziva a paliva).

K bodu 10:

Uvedený bod ruší § 6a, který pojednává o povinnosti MPO vydávat stanoviska k žádostem o vydání koncese na činnosti z oboru paliv a maziv. Novela zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání, č. 356/1999 Sb. ruší 3 koncesované živnosti z oblasti činnosti s palivy a mazivy, převádí je na 2 živnosti vázané a 1 živnost volnou, a proto odpadá povinnost MPO vyplývající z § 6a.

K bodům 11 - 13:

Uvedenými body se upravují některé výrazy v § 7, § 7a a 8 v souladu se zákonem č. 22/1997 Sb. a v návaznosti na zrušení zákona č. 30/1968 Sb.

K bodu 14:

Neplnění povinností daných novým odstavcem 5 § 5 je sankcionováno, proto se ustanovení uvedeného odstavce doplňuje do § 9 „Pokuty“.

K bodů 15 a 16:

V uvedených bodech je provedena úprava poznámek pod čarou z důvodu změn platných právních předpisů spočívajících zejména ve zrušení zákona č. 30/1968 Sb., o státním zkušebnictví ve znění pozdějších předpisů a ve vydání zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů.

V Praze dne 22. března 2000

Ing. Miloš Z e m a n , v. r.

Předseda vlády

Doc. Ing. Miroslav G r é g r , v. r.

Ministr průmyslu a obchodu

Text vybraných částí platného znění zákona č. 136/1994 Sb., o barvení a značkování některých uhlovodíkových paliv a maziv a o opatřeních s tím souvisejících, o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, zákona České národní rady č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů, a o změně zákona České národní rady č. 588/1992 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 95/1996 Sb.

§ 2

(1) Barvena a značkována musí být, za podmínek dále stanovených, tato paliva a maziva

a) (střední plynové a topné oleje) střední oleje uvedené v podpoložce celního sazebníku ^1a) 2710 00 59, těžké plynové oleje uvedené v podpoložkách celního sazebníku 2710 00 66, 2720 00 67 a 2710 00 68 a těžké topné oleje uvedené v podpoložkách celního sazebníku 2710 00 74, 2710 00 76, 2710 00 77 a 2710 00 78, mající tyto vlastnosti :

1. počátek destilace min. 150 °C, kdy do max. 350 °C musí být předestilováno min. 20% objemu včetně ztrát,

2. hustotu při 20 °C min. 780 kg.m^-3 a max.910 kg.m^-3,

3. viskozitu při 20 °C min. 1,3 mm². s^-1 a při 40 °C max. 18 mm². s^-1

přičemž postačí, když takový olej má alespoň dvě z těchto vlastností,

b) mazací a ostatní oleje uvedené v podpoložkách celního sazebníku 2710 00 81, 2710 00 83 a 2710 00 97 mající tyto vlastnosti :

1. viskozitu při 40 °C max. 12 mm². s^-1,

2. bod vzplanutí podle metody Penskyho a Martense nebo metodou v otevřeném kelímku (Cleveland) max. 150 °C,

přičemž takový olej musí mít obě vlastnosti současně.

(2) ( Barvena a značkována nesmějí být, pokud v dalších ustanoveních zákona není stanoveno jinak, paliva a maziva mající vlastnosti uvedené v odstavci 1, jde-li o petroleje, motorové nafty, bionaftu, 1a) polotovary pro výrobu těch paliv a maziv, která se podle tohoto zákona nebarví a neznačkují, polotovary pro pyrolýzu a chemické zpracování.) Barvena a značkována nesmějí být, pokud v dalších ustanoveních zákona není stanoveno jinak, paliva a maziva, která mají vlastnosti uvedené v odstavci 1, jde-li o paliva a maziva uvedená ve zvláštním právním předpisu,^1b) polotovary pro výrobu těch paliv a maziv, která se podle tohoto zákona nebarví a neznačkují, polotovary pro specifické zpracování uvedené v podpoložkách celního sazebníku 2710 00 41, 2710 00 61, 2710 00 71 a 2710 00 81 a polotovary pro chemické zpracování uvedené v podpoložkách celního sazebníku 2710 00 45, 2710 00 65, 2710 00 72 a 2710 00 83.Ministerstvo průmyslu a obchodu vydá vyhláškou seznam ropných výrobků, které nesmějí být barveny a značkovány, (u nichž) protože by barvení a značkování mohlo být na závadu pro jejich použití.

(3) Barvena a značkována dále nemusí být ta paliva a maziva, která jsou určena pro vývoz nebo jsou propouštěna do celního režimu přímý tranzit.²⁾

(4) Paliva a maziva uvedená v odstavci 1, která jsou určena pro vývoz, podléhají okamžikem vyskladnění4) celnímu režimu vývozu. Právnické a fyzické osoby, kterým jsou nebarvená a neznačkovaná paliva vyskladněna, jsou okamžikem takového vyskladnění povinny podat celní prohlášení příslušnému celnímu úřadu na propuštění zboží k vývozu. V případě neuskutečnění vývozu nebo zrušení celního režimu přímý tranzit oznámí příslušný celní úřad zrušení režimu vývozu nebo celního režimu přímý tranzit příslušnému finančnímu úřadu.

--------------------------------------------------

1a) Nařízení vlády č. 318/1999 Sb. , kterým se vydává celní sazebník a kterým se stanoví sazby dovozního cla pro zboží pocházející z rozvojových a nejméně rozvinutých zemí a podmínky pro jejich uplatnění (celní sazebník).

1b) (§ 19 odst. 3 zákona ČNR č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů ) § 19 odst. 1 písm. c) a d), odst.2 písm. c), d) a e) zákona č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, ve znění zákona č. 22/2000 Sb..

§ 4

Barvení a značkování paliv a maziv

(1) Paliva a maziva musí být po celou dobu nakládání s nimi obarvena a označkována.

(2) Barvení a značkování paliv a maziv je povinen zajistit výrobce či dovozce, a to homogenním přimísením barviva a značkovací látky stanovených vyhláškou Ministerstva průmyslu a obchodu ^2a).

(3) Paliva a maziva podléhají posuzování z hlediska obsahu barviva a značkovací látky. Posuzování se provádí formou certifikace nebo formou prohlášení o shodě podle zvláštních předpisů.³⁾

(4) Pokud výrobce nebo dovozce nepředloží na vyžádání kontrolního orgánu příslušný certifikát nebo prohlášení o shodě, posuzuje se tato skutečnost jako porušení povinnosti barvení a značkování paliv a maziv. O porušení povinnosti barvení a značkování paliv a maziv se jedná i tehdy, jestliže barvení a značkování paliv a maziv nebylo provedeno z důvodu uvedeného v § 2 odst. 3, ačkoliv tato paliva a maziva nebyla vyvezena anebo propuštěna do celního režimu přímý tranzit.²⁾ Ten, kdo měl paliva a maziva podle jejich určení vyvézt, je-li již jejich vlastníkem, má v případě neuskutečnění tohoto vývozu stejné povinnosti, jaké stanoví tento zákon výrobci.

§ 5

Povinnosti osob nakládajících s palivy a mazivy

(1) Výrobce je povinen jím vyrobená paliva a maziva barvit a značkovat před jejich vyskladněním.⁴⁾

(2) Dovozce je povinen zajistit,

a) aby paliva a maziva byla dovážena pouze přes celní přechody, jejichž seznam je uveden v příloze tohoto zákona,

b) aby dovážená paliva a maziva splňovala podmínky stanovené tímto zákonem ještě před jejich dopravou přes státní hranici České republiky.

(3) Právnické a fyzické osoby, které nakládají s palivy a mazivy, a to včetně těch, která se podle tohoto zákona nebarví a neznačkují ( § 2 odst. 2 a 3 ), jsou povinny

a) vyrábět, zpracovávat, nakupovat, prodávat, dovážet a skladovat paliva a maziva za účelem podnikání^4a) jen na základě (koncese udělené) živnostenského oprávnění pro tuto činnost podle zvláštního zákona,⁵⁾ s výjimkou výhradního nákupu, prodeje a skladování paliv a maziv ve spotřebitelském balení do 50 kg na jeden kus balení,

b) umožnit kontrolním orgánům přístup do objektů, prostorů a zařízení používaných při nakládání s palivy a mazivy,

c) na vyžádání předložit kontrolním orgánům příslušnou dokumentaci a poskytnout jim pravdivé a úplné informace související s nakládáním s palivy a mazivy,

d) umožnit kontrolním orgánům odebrat v potřebném množství bezplatně vzorek paliva a maziva,

e) uhradit nezbytné výdaje spojené s provedením analýzy odebraného vzorku (autorizovanou státní zkušebnou nebo akreditovanou laboratoří (§ 8 odst. 2)autorizovanou nebo akreditovanou osobou⁶⁾, bylo-li na jejich základě zjištěno porušení povinností stanovených tímto zákonem.

(4) Ten, kdo vyrábí, zpracovává, dováží, prodává nebo skladuje paliva a maziva, a to včetně těch, která se podle tohoto zákona nebarví a neznačkují (§ 2 odst. 2 a 3 ), je povinen vést a uchovávat způsobem stanoveným vyhláškou Ministerstva průmyslu a obchodu ^2a) evidenci o druzích a množství paliv a maziv, jejich výrobě, zpracování, dovozu, prodeji a uskladnění.

(5) Právnické a fyzické osoby, které nakládají s palivy a mazivy, jež nesmějí být barvena a značkována, protože by barvení a značkování mohlo být na závadu pro jejich použití, jsou povinny

a) v průvodní dokumentaci a dokladech k palivům a mazivům výslovně uvést, že tato paliva a maziva nesmějí být použita pro pohon vznětových motorů,

b) mít v evidenci dokladů o koupi, distribuci a prodeji těchto paliv a maziv čestné prohlášení kupujícího, že barvení a značkování je na závadu určitého použití paliv a maziv a že neobarvených a neoznačkovaných paliv a maziv nebude použito jako paliva pro vznětové motory nebo k jeho přípravě,

c) uchovávat pro účely kontroly dokumentaci a doklady k těmto palivům a mazivům po dobu 6 let od data výroby, dovozu nebo nabytí těchto paliv a maziv.

---------------------------------------------

2a) (Vyhláška Ministerstva průmyslu a obchodu č.171/1994 Sb., kterou stanoví podrobnosti barvení a značkování některých uhlovodíkových paliv a maziv, ve znění vyhlášky Ministerstva průmyslu a obchodu č.188/1995 Sb. )

Vyhláška č. 186/1996 Sb., kterou se stanoví podrobnosti barvení a značkování některých uhlovodíkových paliv.

---------------------------------------------

3) (§ 24a a násl. zákona č. 30/1968 Sb., o státním zkušebnictví, ve znění pozdějších předpisů. )

§ 10 a 13 zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých dalších zákonů.

§ 6

Není dovoleno

a) barvit a značkovat jiná paliva a maziva než ta, která určuje tento zákon,

b) provádět takové změny, které by vedly k omezení nebo odstranění barvení či značkování paliv a maziv, které bylo provedeno v souladu s tímto zákonem,

c) prodávat barvená a značkovaná paliva a maziva pro pohon motorových vozidel a motorů, s výjimkou stacionárních motorů a plynových turbin určených pro výrobu elektrické a tepelné energie,

d) přepravovat a skladovat barvená a značkovaná paliva a maziva v nádobě, která je ve spojení s motorem, jakož i stáčet je do takové nádoby nebo je užívat pro pohon motorového vozidla.

(§ 6a

Stanovisko k rozhodování o koncesi

Ve stanovisku potřebném pro vydání koncese uvede Ministerstvo průmyslu a obchodu druh činnosti v oboru paliv a maziv, pro který stanovisko vydává, časový rozsah, popřípadě další podmínky provozování činnosti.)

§ 7

Kontrola

Kontrolu dodržování povinností stanovených tímto zákonem, s výjimkou povinnosti stanovené v § 5 odst. 3 písm. a), jsou oprávněny vykonávat příslušné státní orgány (dále jen „státní orgán“), jimiž jsou

(a) Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví a příslušná státní zkušebna, ⁶⁾ )

a)územní finanční orgány, ⁷⁾

b) celní orgány, ²⁾

c) Česká obchodní inspekce, ⁸⁾.

§ 7a

(1) Kontrolu dodržování povinností stanovených tímto zákonem vykonává též Policie České republiky, a to při plnění svých úkolů stanovených zvláštním zákonem. ⁹⁾

(2) Policie České republiky v případě důvodného podezření odebere při kontrole vzorek paliva a maziva způsobem stanoveným pro státní orgány (§ 7) ve vyhlášce Ministerstva průmyslu a obchodu ^2a) s tím, že po zapečetění odebraného vzorku jej doručí jednomu ze státních orgánů uvedených v (§ 7 písm. b) až d) § 7 písm. a) až c).

(3) Při kontrole dodržování povinností stanovených tímto zákonem pro nakládání s palivy a mazivy jsou státní orgány oprávněny požadovat na Policii České republiky zastavování motorových vozidel v silničním provozu. Policie České republiky je povinna těmto požadavkům vyhovět, pokud jí v tom nebrání plnění jiných úkolů.

---------------------------------------------

6) Zákon č. 30/1968 Sb.) Zákon č. 22/1997 Sb.

§ 8

(1) Provádění kontroly se řídí úpravou práv a povinností kontrolních pracovníků a kontrolovaných osob, ¹⁰⁾ nestanoví-li zvláštní zákon jinak. ¹¹⁾

(2) Analýzu vzorku odebraného paliva a maziva za účelem kontroly plnění povinností stanovených tímto zákonem jsou oprávněny provádět na požádání státních orgánů (autorizované státní zkušebny a akreditované laboratoře) příslušné akreditované laboratoře. ^{(11a) 6)}

---------------------------------------------

11) Zákon ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.

Zákon ČNR č. 64/1986 Sb.

(Zákon č.30/1968 Sb.)

Zákon č. 22/1997 Sb.

Zákon ČNR č. 531/1990 Sb.

Zákon ČNR č. 283/1991 Sb.

Zákon ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon, ve znění pozdějších předpisů

11a) (Zákon č. 20/1993 Sb., o zabezpečení výkonu státní správy v oblasti technické normalizace, metrologie a státního zkušebnictví)

§ 9

Pokuty

(1) Státní orgán uloží fyzické osobě, která je podnikatelem, ¹²⁾ nebo právnické osobě, která poruší povinnost stanovenou v § 4 odst. 4 a 6, (§ 5 odst. 1 a 2, § 5 odst. 4), § 5 odst. 1, 2, 4 a 5 nebo § 6 , pokutu až do výše 50 000 000 Kč, nejméně však 20 000 Kč. Za opětovné porušení povinnosti uloží státní orgán pokutu až do výše 100 000 000 Kč.