a) Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Opatření na ochranu zákazníka (spotřebitele) zakotvená zejména v § 11a energetického zákona, v občanském zákoníku a v zákoně o ochraně spotřebitele se nejeví, pokud jde o činnost tzv. energetických šmejdů, jako dostatečně účinná. Tuto skutečnost potvrzují mimo jiné data České obchodní inspekce, která v rámci kontroly zaměřené na nabídku a poskytování služeb spojených s uzavíráním smluv o dodávkách energií obdržela v roce 2018 147 podnětů od občanů, ze kterých bylo 110 oprávněných. Z 39 ukončených kontrol bylo zjištěno porušení zákona u 34 případů. Vedle toho ČOI v dané oblasti současně řešila dalších 248 mimosoudních sporů. Alarmující jsou také vysoké pokuty, které energetické společnosti v posledních dvou letech obdržely za přestupky proti energetickému zákonu nebo zákonu o ochraně spotřebitele. V březnu 2019 Energetický regulační úřad udělil rekordní pokutu čtyři miliony korun za nekalé obchodní praktiky jednomu konkrétnímu dodavateli, kterému v rámci správního řízení bylo prokázáno 1 179 přestupků. V roce 2017 se ERÚ zabýval téměř 12 tisíci podáními spotřebitelů proti nekalým obchodním praktikám a obdržel 146 návrhů na zahájení správního řízení. Proti nekalým obchodním praktikám se postavilo deset předních českých dodavatelů energií, kteří se podepsali pod Deklaraci účastníků trhu s elektřinou a plynem na ochranu spotřebitelů, jejíž cílem je kultivovat trh s energiemi a zejména prostředí zprostředkovatelů (včetně aukcí). Vzhledem k tomu, že sami dodavatelé energií očekávají změnu zákona posilující postavení spotřebitelů a s přihlédnutím ke skutečnosti, že nedostatečně účinná legislativa tíží mimo poctivé podnikatele především zákazníky (spotřebitele, zejména pak seniory), rozhodl se předkladatel tohoto návrhu zákona v rámci poslanecké iniciativy navrhnout legislativní opatření dotýkající se nekritičtějších problémů v rámci nekalých obchodních praktik na energetickém trhu. Z koncepčního hlediska se navrhuje novelizovat přímo energetický zákon. Navrhovaný zákon nemá vztah k problematice diskriminace a rovnosti mužů a žen.
b) Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná úprava má především za cíl zvýšit ochranu zákazníků (spotřebitelů) před nekalými obchodními praktikami uplatňovanými nepoctivými podnikateli v oblasti energií a posílit právo zákazníků (spotřebitelů) na svobodnou volbu a změnu držitele licence. Zároveň se zákazníkům (spotřebitelům) přiznávají s ohledem na poznatky z praxe některá další práva. Navrhovaná úprava současně posiluje a chrání postavení poctivých podnikatelů v konkurenčním boji na spotřebitelském trhu, neboť ztěžuje uplatňování nekalých obchodních praktik nepoctivým podnikatelům. Navrhovaný zákon nemá vztah k problematice diskriminace a rovnosti mužů a žen.
c) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Navrhovaná úprava je nezbytná především z důvodu ochrany zákazníků (spotřebitelů) před nepoctivým jednáním tzv. energetických šmejdů.
d) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
e) Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie Navrhovaný zákon je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
f) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10 Ústavy a v souladu s ústavním pořádkem.
g) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí Navrhovaný zákon nebude mít dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Navrhovaný zákon bude mít pozitivní dopad na kultivaci podnikatelského prostředí České republiky v oblasti energetiky.
Navrhovaný zákon nebude mít žádné sociální dopady.
Navrhovaný zákon posiluje práva zákazníků, zamezuje některým nekalým obchodním praktikám a zajišťuje korektní fungování podnikatelů na trhu s energiemi.
Navrhovaný zákon nebude mít žádné dopady na životní prostředí.
h) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaný zákon nebude mít žádné dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
i) Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaný zákon není spojen s žádnými korupčními riziky.
j) Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu
Navrhovaný zákon nemá vliv na bezpečnost nebo obranu státu.
Čl. I
K odst. 2 a 3 Jedná se o obdobu pravidla zakotveného v § 63 odst. 9 zákona č. o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů. K odst. 10 Jedná se o obdobu pravidla zakotveného v § 63 odst. 8 zákona č. o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů. Jeho cílem je umožnit zákazníkům (spotřebitelům) snazší přechod k jinému držiteli licence, bez toho aniž by byli od tohoto kroku předem odrazováni nepřiměřenými smluvními podmínkami. K odst. 11 a 12 Navrhovaná ustanovení reagují na v praxi se vyskytující případy i.) kdy jsou smlouvy o dodávce elektřiny, plynu nebo tepelné energie nebo smlouvy o sdružených službách dodávky elektřiny nebo plynu, uzavírané na dobu určitou se zákazníky (spotřebiteli) sjednávány bez opodstatnění na neúnosně dlouhou dobu a ii.). kdy držitelé licence ve smluvních podmínkách stanoví příliš krátké časové období pro projev vůle zákazníka (spotřebitele) neobnovit (neprodloužit) smlouvu. Navrhovanými opatřeními se odstraňuje bariéra k realizaci zákazníkova (spotřebitelova) práva na svobodnou volbu a změnu držitele licence. K odst. 13 Zákazníkovi (spotřebiteli) se nově umožňuje bez sankce vypovědět smlouvu o dodávce elektřiny, plynu nebo tepelné energie nebo smlouvy o sdružených službách dodávky elektřiny nebo plynu, v případě pozbytí právního důvodu k užívání odběrného místa. K odst. 14 Smyslem navrhované úpravy je ochrana zákazníků (spotřebitelů) před pochybnými praktikami některých držitelů licencí, které spočívají v konstrukci smluvních podmínek obsažených zejména ve vedlejší smlouvě, jejichž jediným účelem je postihnout zákazníka (spotřebitele) za projev vůle směřující k ukončení závazku založeného smlouvou o dodávce elektřiny, plynu nebo tepelné energie nebo smlouvou o sdružených službách dodávky elektřiny nebo plynu (viz kupř. tzv. LED žárovky). Sankcí se pro účely navrhovaného ustanovení rozumí jakékoliv negativní majetkové důsledky, které nastanou ve sféře zákazníka (spotřebitele) v případě, že řádně využije svého práva ukončit hlavní smluvní vztah bez ohledu na povahu smluvního mechanismu takového postihu (rozvazovací podmínka, smluvní pokuta, doložka času, storno slevy, doúčtování ceny, apod.). Je přitom nerozhodné, zdali je osobou oprávněnou z postihu držitel licence nebo jiná osoba. Určujícím je vazba sankce (postihu) na výkon práva zákazníka (spotřebitele) ukončit hlavní smlouvu. K odst. 15 Jedná se o obdobu pravidla zakotveného v nejrůznějších podobách kupř. v § 63 odst. 9 zákona č. o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích), ve znění pozdějších předpisů, v § 1822 odst. 2 a § 2775 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů, které se v případě § 11a odst. 15 energetického zákona uplatní bez ohledu na to, jakým způsobem došlo k uzavření smlouvy o dodávce elektřiny, plynu nebo tepelné energie, resp. smlouvy o sdružených službách dodávky elektřiny nebo plynu. Smyslem uvedeného ustanovení je vybavit zákazníka (spotřebitele) důkazem o uzavření smlouvy určitého obsahu a usnadnit mu tak výkon jeho práv a povinností. První vyhotovení smlouvy nebo její změny se poskytuje zákazníkovi (spotřebiteli) bezplatně. Zákazníkovi (spotřebiteli) se nad rámec výše uvedeného dále zakládá právo požadovat a obdržet od držitele licence za úhradu nákladů kopii smlouvy nebo její změny. V případě šikanózních žádostí se uplatní postup dle § 8 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů. K odst. 16 a 17 Cílem těchto legislativních změn je posílit práva zákazníků (spotřebitelů) ve vztahu ke zprostředkovatelům a zamezit některým nekalým obchodním praktikám zprostředkovatelů. Nově se kupř. zakládá právo zákazníkovi (spotřebiteli) odstoupit od smlouvy o dodávce elektřiny, plynu nebo tepelné energie (smlouvy o sdružených službách dodávky elektřiny nebo plynu), resp. tuto smlouvu vypovědět, za podmínek uvedených v § 11a odst. 2 a 3 energetického zákona v případě, kdy bude předmětná smlouva uzavřena zprostředkovatelem jednajícím jménem nebo na účet zákazníka v postavení spotřebitele s držitelem licence, a to bez ohledu na to, jakým způsobem dojde k uzavření takové smlouvy. Plnou moc ke zprostředkování nebo jinému jednání směřujícímu k uzavření smlouvy o dodávce elektřiny, plynu nebo tepelné energie nebo smlouvy o sdružených službách dodávky elektřiny nebo plynu, již nově nebude možné udělit třetí osobě jednající jménem nebo na účet zákazníka v postavení spotřebitele s držitelem licence jako plnou moc generální. K tomuto jednání bude nově zapotřebí zvláštní plné moci, která bude moci být vystavena toliko na dobu určitou, která nesmí přesáhnout dobu šesti měsíců.
Čl. II (Přechodná ustanovení)
Přechodné ustanovení je koncipováno na principu nepravé retroaktivity (obdobně srov. § 3074 odst. 1 zákona č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, ve znění pozdějších předpisů).
Čl. III (Účinnost)
Legisvakanční doba je stanovena úměrně rozsahu a významu změn, které zákon oproti dosavadnímu stavu přináší.
V Praze dne 14. ledna 2020
Předkladatelé:
Markéta Pekarová Adamová, v. r. Dominik Feri, v. r. Miroslav Kalousek, v. r. Helena Langšádlová, v. r. Karel Schwarzenberg, v. r. František Vácha, v. r. Vlastimil Válek, v. r.
Lukáš Kolářík, v. r. Petr Třešňák, v. r. Martin Jiránek, v. r. Lukáš Černohorský, v. r. Jakub Michálek, v. r.