Obecná část
Zhodnocení platného právního stavu
Novela zákona České národní rady č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 278/2019 Sb. přinesla změnu systematiky zákona včetně změny okruhů společenských vztahů, na které se vztahuje osvobození od místního poplatku ex lege. Zároveň s tím došlo k možnosti více než zdvojnásobení maximální výše místního poplatků. Zřejmě opomenutím také došlo k vypuštění osvobození pro subjekty, které poskytují ubytovací kapacitu pro žáky a studenty. Ti zpravidla sice jsou ubytováni déle než 60 dnů, nicméně existuje relativně široká paleta situací, ve kterých studenti a žáci pobývají v těchto zařízeních krátkodobě – typicky se může je jednat o stáže, praxe nebo výměnné pobyty. Vzhledem k cenám, za které je těmto osobám poskytováno ubytování, zejména valorizovaný místní poplatek může být až polovinou celkové částky za jeden den ubytování.
Vzhledem k dlouhodobým snahám o rozšíření různých krátkodobých praxí a stáží na vysokých i středních školách, jakožto i podpora internacionalizace studentů ve formě mezinárodních výměn, praxí, letních škol či juniorských vědeckých konferencí, uvedená změna zákona je v rozporu s těmito cíli. V obdobném duchu přijaly obě národní vysokoškolské reprezentace, Rada vysokých škol a Česká konference rektorů, kritická usnesení.
Vzhledem ke skutečnosti, že zmíněná novela nijak nedeklaruje záměr dosavadní praxi změnit, a změny zákona negativně dopadají zejména na systematicky podfinancovanou oblast školství, navrhuje se Poslanecké sněmovně, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších zákonů.
Předpokládané hospodářské a finanční dosahy navrhované úpravy na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Návrh zákona nemá dopad na státní rozpočet.
Zákon má dopady na rozpočty obcí a jejích střednědobé plánování z důvodu snížení celkového příjmu z poplatku z pobytu, které nepřesáhne částku 6 000 000 Kč. Pro srovnání v roce 2019 bylo na pražských kolejích, které mají největší kapacitu v republice, využito přibližně 50 000denních ubytovacích jednotek bez rozlišení, zda se jedná o studenty nebo jiné osoby. Využitá celorepubliková ubytovacích kapacita v roce 2019 byla přibližně 120 000 jednotek, tj. při výši denního poplatku 21 Kč v roce 2020 se tak jedná přibližně o částku 2 500 000 Kč. I přes skutečnost, že dochází od roku 2021 k možnosti navýšení poplatku, samotný vznik poplatkové povinnosti má odrazující efekt od ubytování, což ve spojení s relativně malým využitím kolejí pro krátkodobé ubytování již nyní znamená, že dopad na rozpočty územních samospráv bude malý. Tento dopad navíc vyvažuje zájem na podpoře vzdělávání a internacionalizaci vzdělávacího systému, což zavádění nových fiskálních povinností komplikuje.
Soulad návrhu zákona s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky
Zákon je v souladu s ústavním pořádkem i s mezinárodními závazky České republiky.
Zvláštní část
K čl. I.
Zákon stanoví osvobození od poplatku osobám, které jsou přechodně ubytovávány v zařízeních určených pro ubytování žáků a studentů. Může se jednat o osoby, které se dlouhodobě účastní v dané obci vzdělávacího procesu, ale i o osoby, které se takového procesu účastní nebo v souvislosti s ním v obci pobývají dočasně, jako jsou na příklad zahraniční studenti, účastníci výměnných pobytů, účastníci letních škol nebo projektů Erasmus+, kteří ale nejsou zapsáni v České republice ke studiu.
K čl. II.
Pro poplatkové povinnosti a práva a povinnosti s nimi související vzniklé přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, platí dosavadní právní předpisy.
K čl. III.
Účinnost předkládaného právního předpisu se navrhuje stanovit na 1. ledna 2021, aby účinnost byla sjednocena s účinností čl. I. odst. 13 zákona č. č. 278/2019 Sb. Tímto opatřením dojde ke snížení administrativní náročnosti a zpřehlednění změn, neboť obce budou moci v jednom termínu provést ve svých vyhláškách obě změny najednou.