Obecná část
Zhodnocení platného právního stavu
Novela zákona České národní rady č. 565/1990 Sb. o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 278/2019 Sb. přinesla změnu systematiky zákona včetně změny okruhů společenských vztahů, na které se vztahuje osvobození od místního poplatku ex lege. Zároveň s tím došlo k možnosti více než zdvojnásobení maximální výše místního poplatků. Zřejmě opomenutím také došlo k vypuštění osvobození pro subjekty, které poskytují ubytovací kapacitu pro žáky a studenty. Ti zpravidla sice jsou ubytováni déle než 60 dnů, nicméně existuje relativně široká paleta situací, ve kterých studenti a žáci pobývají v těchto zařízeních krátkodobě – typicky se může je jednat o stáže, praxe nebo výměnné pobyty. Vzhledem k cenám, za které je těmto osobám poskytováno ubytování, zejména valorizovaný místní poplatek může být až polovinou celkové částky za jeden den ubytování.
Vzhledem k dlouhodobým snahám o rozšíření různých krátkodobých praxí a stáží na vysokých i středních školách, jakožto i podpora internacionalizace studentů ve formě mezinárodních výměn, praxí, letních škol či juniorských vědeckých konferencí, uvedená změna zákona je v rozporu s těmito cíli. V obdobném duchu přijaly obě národní vysokoškolské reprezentace, Rada vysokých škol a Česká konference rektorů, kritická usnesení.
Vzhledem ke skutečnosti, že zmíněná novela nijak nedeklaruje záměr dosavadní praxi změnit, a změny zákona negativně dopadají zejména na systematicky podfinancovanou oblast školství, navrhuje se Poslanecké sněmovně, aby s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších zákonů.
Předpokládané hospodářské a finanční dosahy navrhované úpravy na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Návrh zákona nemá dopad na státní rozpočet.
Zákon má dopady na rozpočty obcí a jejích střednědobé plánování z důvodu snížení celkového příjmu z poplatku z pobytu, které nepřesáhne částku 6 000 000 Kč. Pro srovnání v roce 2019 bylo na pražských kolejích, které mají největší kapacitu v republice, využito přibližně 50 000denních ubytovacích jednotek bez rozlišení, zda se jedná o studenty nebo jiné osoby. Využitá celorepubliková ubytovacích kapacita v roce 2019 byla přibližně 120 000 jednotek, tj. při výši denního poplatku 21 Kč v roce 2020 se tak jedná přibližně o částku 2 500 000 Kč. I přes skutečnost, že dochází od roku 2021 k možnosti navýšení poplatku, samotný vznik poplatkové povinnosti má odrazující efekt od ubytování, což ve spojení s relativně malým využitím kolejí pro krátkodobé ubytování již nyní znamená, že dopad na rozpočty územních samospráv bude malý. Tento dopad navíc vyvažuje zájem na podpoře vzdělávání a internacionalizaci vzdělávacího systému, což zavádění nových fiskálních povinností komplikuje.
Soulad návrhu zákona s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky
Zákon je v souladu s ústavním pořádkem i s mezinárodními závazky České republiky.
Zvláštní část
K čl. I.
Zákon stanoví osvobození od poplatku osobám, které jsou přechodně ubytovávány v zařízeních určených pro ubytování žáků a studentů. Může se jednat o osoby, které se dlouhodobě účastní v dané obci vzdělávacího procesu, ale i o osoby, které se takového procesu účastní nebo v souvislosti s ním v obci pobývají dočasně, jako jsou na příklad zahraniční studenti, účastníci výměnných pobytů, účastníci letních škol nebo projektů Erasmus+, kteří ale nejsou zapsáni v České republice ke studiu.
K čl. II.
Pro poplatkové povinnosti a práva a povinnosti s nimi související vzniklé přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, platí dosavadní právní předpisy.
K čl. III.
Účinnost předkládaného právního předpisu se navrhuje stanovit na 1. ledna 2021, aby účinnost byla sjednocena s účinností čl. I. odst. 13 zákona č. č. 278/2019 Sb. Tímto opatřením dojde ke snížení administrativní náročnosti a zpřehlednění změn, neboť obce budou moci v jednom termínu provést ve svých vyhláškách obě změny najednou.
V Praze dne 6. března 2020
Dominik Feri v. r.
Karel Rais v. r.
Kateřina Valachová v. r.
Ilona Mauritzová v. r.
Radim Fiala v. r.
Hana Aulická Jírovcová v. r.
Vít Rakušan v. r.
Jiří Mihola v. r.
Martin Baxa v. r.
Tereza Hýťhová v. r.
Monika Jarošová v. r.
Marcela Melková v. r.
Petr Pávek v. r.
Markéta Pekarová Adamová v. r.
Ivo Pojezný v. r.
Julius Špičák v. r.
František Vácha v. r.
Ivo Vondrák v. r.
Jan Zahradník v. r.