Pokyn č. GFŘ-D-61 o umístění spisu nebo jeho příslušné části na finančních úřadech a na územních pracovištích finančních úřadů

Tímto pokynem je určeno, na kterých územních pracovištích finančních úřadů je umístěn spis daňových subjektů a účastníků řízení, resp. zda je umístěn v sídle finančních úřadů, a jsou stanoveny zkratky orgánů Finanční správy České republiky (dále jen „orgány finanční správy")¹. Spisem se pro účely tohoto pokynu rozumí spis nebo jeho příslušná část.

Čl. I
Finanční úřady a jejich územní pracoviště

1. Názvy finančních úřadů jsou vymezeny v § 8 odst. 1 zákona č. 456/2011 Sb., o Finanční správě České republiky, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 456/2011 Sb."). Územní pracoviště těchto finančních úřadů jsou jejich vnitřními organizačními jednotkami / útvary; místně příslušným správcem daně, resp. správním orgánem je tedy finanční úřad vykonávající působnost na území vyššího územního samosprávného celku², nikoli územní pracoviště. Územní pracoviště finančních úřadů, která se nenacházejí v jejich sídlech, jsou stanovena vyhláškou o územních pracovištích finančních úřadů, která se nenacházejí v jejich sídlech. Územní pracoviště finančních úřadů, která se nacházejí v jejich sídlech, jsou stanovena Organizačním řádem Finanční správy České republiky.
2. Zavádí se zkratky pro názvy jednotlivých finančních úřadů a jejich územních pracovišť, které mohou být použity zejména na doručenkách³ či písemných dokladech stvrzujících, že písemnost byla doručena nebo že poštovní zásilka obsahující písemnost byla dodána⁴. Tyto zkratky⁵ jsou uvedeny v tabulce v příloze k tomuto pokynu a je jimi označen správce daně, resp. správní orgán, který písemnost doručuje. Zkratky se nepoužívají pro označení správce daně⁶, resp. správního orgánu⁷ v rozhodnutích a jiných písemnostech vydávaných při správě daní, resp. ve správním řízení.

Čl. II
Základní pravidla pro umístění spisů

1. Dle § 13 odst. 2 zákona č. 456/2011 Sb. příslušný orgán finanční správy (tj. též finanční úřad) na požádání bezodkladně informuje daňový subjekt, na jakém místě je umístěn spis. Oprávnění daňového subjektu nahlížet do spisu lze vykonávat pouze v místě, kde je umístěn spis – tj. buď v sídle příslušného orgánu finanční správy, anebo na jeho územním pracovišti, a to podle toho, kde je spis umístěn (§ 13 odst. 1 zákona č. 456/2011 Sb.). Pravidla stanovená tímto pokynem se nevztahují na Specializovaný finanční úřad.
2. Spravujícím územním pracovištěm⁸ se pro účely tohoto pokynu rozumí územní pracoviště finančního úřadu, na kterém je umístěn spis.
3. Jednotlivé spisy se na spravující územní pracoviště umísťují podle tzv. obvodů působnosti těchto územních pracovišť, které jsou stanoveny v příloze k tomuto pokynu. Tyto obvody působnosti se stanoví pouze pro účely umístění spisů. Obvody působnosti jsou definovány prostřednictvím správních obvodů obcí s rozšířenou působností, resp. územních obvodů městských částí⁹ či katastrálních území.
4. Základním pravidlem je, že spis daňového subjektu bude umístěn na spravujícím územním pracovišti,
   1. v jehož obvodu působnosti má fyzická osoba místo pobytu¹⁰,
   2. v jehož obvodu působnosti má právnická osoba sídlo¹¹,
   3. na které je fyzické nebo právnické osobě spis přesunut dle pokynu ke změně umístění spisů v rámci finančního úřadu¹².

   Základní pravidlo pro umístění spisů v případě delegace místní příslušnosti je uvedeno v článku IV.

5. Výjimku z odstavce 4 představuje umístění spisů, které se týkají odvodu z loterií a jiných podobných her. Správa odvodu z loterií a jiných podobných her je koncentrována z důvodu hospodárnosti a v zájmu zvýšení kvality správy odvodu pouze v sídle finančního úřadu a vykonává ji výhradně úřední osoba zařazená v sídle finančního úřadu (tedy nikoli na územním pracovišti). Spis k této agendě je tedy umístěn v sídle finančního úřadu.
6. Výjimku z odstavce 4 představuje též umístění spisů, které se týkají
   1. zajištění a vymáhání daní,
   2. správy odvodů za porušení rozpočtové kázně,
   3. správních řízení ve věci porušení zákona č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti, ve znění pozdějších předpisů¹³,
   4. správních řízení ve věci porušení zákona č. 112/2016 Sb., o evidenci tržeb, ve znění pozdějších předpisů¹⁴,
   5. správních řízení ve věci porušení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů,
   6. kontroly výkonu správy poplatků, které jsou příjmem státního rozpočtu, jsou-li k jejich správě věcně příslušné jiné správní orgány,
   7. zjištění porušení povinností dle zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění pozdějších předpisů¹⁵,
   8. zjištění porušení povinností při značení lihu nebo při nakládání s lihem¹⁶,
   9. přijímání a evidování splátek návratných finančních výpomocí poskytnutých Ministerstvem zemědělství v letech 1991 až 1995 včetně a případných úroků z nich vyplývajících,
   10. finanční kontroly,
   11. přezkoumávání hospodaření krajů, hlavního města Prahy a regionálních rad regionů soudržnosti a vykonávání dozoru nad přezkoumáním hospodaření obcí, dobrovolných svazků obcí a městských částí hlavního města Prahy, a
   12. řízení zahájených podle správního řádu, která nejsou uvedena v předchozích písmenech tohoto odstavce.

   V těchto případech bude daňovému subjektu (účastníku řízení) umístění jeho spisu správcem daně sděleno na požádání, příp. tato skutečnost bude uvedena při zahájení řízení.

7. V případě umístění spisů k dani z nabytí nemovitých věcí je spis umístěn na spravujícím územním pracovišti, v jehož obvodu působnosti se nachází:
   1. nemovitá věc, u níž dochází k nabytí vlastnického práva, nebo
   2. pozemek zatížený právem stavby.

   Je-li předmětem daně z nabytí nemovitých věcí nabytí vlastnického práva k nemovité věci, která se nachází v územní působnosti více správců daně, je spis k dani z nabytí nemovitých věcí umístěn na tom spravujícím územním pracovišti, na kterém je či by byl umístěn spis daně z příjmů poplatníka¹⁷.

8. V případě umístění spisů k dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí¹⁸ platí, že spis je umístěn na spravujícím územním pracovišti, v jehož obvodu působnosti:
   1. měl zůstavitel naposledy trvalý pobyt, nebo neměl-li trvalý pobyt, v tom územním obvodu či správním obvodu, kde se nachází zůstavitelův majetek,
   2. se nachází nemovitost, a v případě nabytí se spolu s nemovitostí též movitý majetek nebo jiný majetkový prospěch, popřípadě je-li samostatně zřizováno právo odpovídající věcnému břemeni nebo jiné plnění obdobné věcnému břemeni,
   3. má trvalý pobyt nebo sídlo nabyvatel movitého majetku nebo jiného majetkového prospěchu,
   4. má trvalý pobyt nebo sídlo dárce movitého majetku nebo jiného majetkového prospěchu, jde-li o darování do ciziny, nebo
   5. se nacházel movitý majetek nebo jiný majetkový prospěch, nelze-li určit spravující územní pracoviště podle písmen a) až d).
9. Výjimku z odstavce 8 představuje umístění spisu daně dědické na Finančním úřadu pro Jihočeský kraj. Správa daně dědické je koncentrována z důvodu hospodárnosti pouze v sídle tohoto finančního úřadu a vykonává ji výhradně úřední osoba zařazená v sídle finančního úřadu. Spis k této agendě je tedy umístěn v sídle Finančního úřadu pro Jihočeský kraj.
10. V případě, že daňový subjekt ode dne nabytí účinnosti tohoto pokynu podá prvně daňové přiznání k dani z nemovitých věcí, bude spis k této dani umístěn u spravujícího územního pracoviště podle následujícího algoritmu. Při určování spravujícího územního pracoviště se vychází ze stavu okolností rozhodných pro vyměření daně z nemovitých věcí k 1. lednu daného zdaňovacího období a z místa pobytu / sídla poplatníka aktuálního v den podání daňového přiznání.
    1. poplatník má sídlo či místo pobytu na území příslušného kraje – k dani z nemovitých věcí, které se nacházejí na území tohoto kraje, bude spis umístěn na spravujícím územním pracovišti, v jehož obvodu působnosti má poplatník sídlo či místo pobytu,
    2. poplatník nemá sídlo či místo pobytu na území příslušného kraje, zároveň má poplatník na území tohoto kraje nemovité věci v obvodu působnosti jednoho spravujícího územního pracoviště – bude spis umístěn na spravujícím územním pracovišti, v jehož obvodu působnosti se nemovité věci nacházejí,
    3. poplatník – právnická osoba nemá sídlo na území příslušného kraje, zároveň má poplatník v tomto kraji nemovité věci v obvodu působnosti více spravujících územních pracovišť – spis je umístěn na určeném územním pracovišti finančního úřadu v jeho sídle,
    4. poplatník – fyzická osoba nemá místo pobytu na území příslušného kraje, zároveň má poplatník v tomto kraji nemovité věci v obvodu působnosti více spravujících územních pracovišť:
       1. pokud je pouze poplatníkem daně z pozemků, spis je umístěn na určeném územním pracovišti finančního úřadu v jeho sídle,
       2. pokud má poplatník zdanitelné stavby a zdanitelné jednotky pouze v obvodu působnosti jediného spravujícího územního pracoviště, spis bude umístěn na tomto spravujícím územním pracovišti,
       3. pokud má poplatník zdanitelné stavby a zdanitelné jednotky v obvodu působnosti více spravujících územních pracovišť, spis bude umístěn dle druhu zdanitelné stavby nebo zdanitelné jednotky v pořadí: H – budova obytného domu, R – zdanitelná jednotka pro bydlení (byt), J – budova pro rodinnou rekreaci; ostatní poplatníci – spis na určeném územním pracovišti finančního úřadu v jeho sídle.

    Pozn.: Přehled určených územních pracovišť finančního úřadu, která se nacházejí v sídle tohoto finančního úřadu:

    Finanční úřad	Určené územní pracoviště v sídle finančního úřadu
    Finanční úřad pro hlavní město Prahu	Územní pracoviště pro Prahu 6
    Finanční úřad pro Středočeský kraj	Územní pracoviště Praha – východ
    Finanční úřad pro Jihočeský kraj	Územní pracoviště v Českých Budějovicích
    Finanční úřad pro Plzeňský kraj	Územní pracoviště Plzeň – sever
    Finanční úřad pro Karlovarský kraj	Územní pracoviště v Karlových Varech
    Finanční úřad pro Ústecký kraj	Územní pracoviště v Ústí nad Labem
    Finanční úřad pro Liberecký kraj	Územní pracoviště v Liberci
    Finanční úřad pro Královéhradecký kraj	Územní pracoviště v Hradci Králové
    Finanční úřad pro Pardubický kraj	Územní pracoviště v Pardubicích
    Finanční úřad pro Kraj Vysočina	Územní pracoviště v Jihlavě
    Finanční úřad pro Jihomoravský kraj	Územní pracoviště Brno – venkov
    Finanční úřad pro Olomoucký kraj	Územní pracoviště v Olomouci
    Finanční úřad pro Moravskoslezský kraj	Územní pracoviště Ostrava I
    Finanční úřad pro Zlínský kraj	Územní pracoviště ve Zlíně

11. Výjimku z odstavce 10 představuje umístění vybraných spisů k dani z nemovitých věcí na Finančním úřadu pro Jihočeský kraj u poplatníků s velkým počtem nemovitých věcí. Spis k této agendě je umístěn v sídle Finančního úřadu pro Jihočeský kraj; umístění bude poplatníkům sděleno z moci úřední¹⁹.
12. Pokud má být spravujícím územním pracovištěm pro umístění spisů k daním uvedeným v odstavci 7, 8 nebo 10 Územní pracoviště Brno I, Brno II nebo Brno III, bude spis umístěn na Územním pracovišti Brno IV. Na Územním pracovišti Brno I, Brno II a Brno III nejsou umístěny spisy k daním uvedeným v odstavci 7, 8 a 10.
13. Jestliže jsou úkony, dílčí řízení či jiné postupy (např. daňová kontrola) prováděny na jiném územním pracovišti, než na němž má být dle obecných pravidel umístěn spis, může být spis po dobu jejich provádění umístěn na tomto jiném územním pracovišti, o čemž příslušný orgán finanční správy daňový subjekt bezodkladně informuje²⁰. Obdobné pravidlo platí i v případě postupů spadajících pod vybranou působnost²¹, kde tyto postupy jsou prováděny jiným správcem daně²².
14. Změny umístění spisů s ohledem na § 13 odst. 3 zákona č. 456/2011 Sb. (dostupnost spisu pro daňový subjekt a hospodárnost výkonu správy daní) jsou řešeny v samostatném pokynu¹².

Čl. III
Zvláštní pravidla pro přesun spisů k 1. 7. 2023

1. Spisy, které byly ke dni nabytí účinnosti tohoto pokynu umístěny na územních pracovištích uvedených v příloze k tomuto pokynu, zůstávají na těchto územních pracovištích umístěny i nadále²³. Spisy, které byly ke dni nabytí účinnosti umístěny na územních pracovištích, která nejsou uvedena v příloze, se k 1. 7. 2023 přesunou na spravující územní pracoviště podle následujícího klíče:

   Územní pracoviště, na kterém byl umístěn spis do 30. 6. 2023 a které není uvedeno v příloze k tomuto pokynu	Spravující územní pracoviště, na kterém bude nově umístěn spis od 1. 7. 2023
   Územní pracoviště v Českém Brodě	Územní pracoviště v Kolíně
   Územní pracoviště v Mnichově Hradišti	Územní pracoviště v Mladé Boleslavi
   Územní pracoviště v Neratovicích	Územní pracoviště v Mělníce
   Územní pracoviště v Sedlčanech	Územní pracoviště v Příbrami
   Územní pracoviště v Milevsku	Územní pracoviště v Písku
   Územní pracoviště v Soběslavi	Územní pracoviště v Táboře
   Územní pracoviště v Třeboni	Územní pracoviště v Jindřichově Hradci
   Územní pracoviště v Týně nad Vltavou	Územní pracoviště v Českých Budějovicích
   Územní pracoviště ve Vimperku	Územní pracoviště v Prachaticích
   Územní pracoviště v Blovicích	Územní pracoviště Plzeň – jih
   Územní pracoviště v Přešticích	Územní pracoviště Plzeň – jih
   Územní pracoviště v Litvínově	Územní pracoviště v Mostě
   Územní pracoviště v Jilemnici	Územní pracoviště v Semilech
   Územní pracoviště v Dobrušce	Územní pracoviště v Rychnově nad Kněžnou
   Územní pracoviště ve Vrchlabí	Územní pracoviště v Trutnově
   Územní pracoviště v Humpolci	Územní pracoviště v Pelhřimově
   Územní pracoviště v Moravských Budějovicích	Územní pracoviště v Třebíči
   Územní pracoviště v Ivančicích	Územní pracoviště Brno – venkov
   Územní pracoviště v Tišnově	Územní pracoviště Brno IV
   Územní pracoviště v Hlučíně	Územní pracoviště v Opavě
   Územní pracoviště v Holešově	Územní pracoviště v Kroměříži

2. Pokud došlo ke změně podmínek pro určení místní příslušnosti ke správě daní před 1. 7. 2023 a současně nedošlo nejpozději k 1. 7. 2023 k přechodu místní příslušnosti na nově místně příslušného správce daně²⁴, bude spis daňového subjektu k 1. 7. 2023 umístěn na spravujícím územním pracovišti podle přílohy k tomuto pokynu (v rámci stávajícího finančního úřadu).
3. Pokud došlo k delegaci místní příslušnosti k výkonu správy daní a na finančním úřadu, k němuž byl výkon správy daní delegován, vyvstane potřeba přesunout spis z jednoho územního pracoviště na jiné, bude postupováno podle pokynu ke změně umístění spisů v rámci finančního úřadu.

Čl. IV
Pravidla pro umístění spisů v případě delegace místní příslušnosti

1. Spis daňového subjektu, v jehož případě došlo k delegaci místní příslušnosti k výkonu správy daní, bude umístěn na spravujícím územním pracovišti, které je uvedeno v odůvodnění rozhodnutí o delegaci místní příslušnosti²⁵. Správce daně příslušný k vydání rozhodnutí o delegaci místní příslušnosti při určení tohoto spravujícího územního pracoviště přihlédne především k podmínkám stanoveným v § 13 odst. 3 zákona č. 456/2011 Sb.
2. Došlo-li k delegaci místní příslušnosti k výkonu správy daně před 1. 1. 2013²⁶, a tudíž v odůvodnění rozhodnutí o delegaci není spravující územní pracoviště uvedeno, bude spis daňového subjektu umístěn na spravujícím územním pracovišti, na kterém je umístěn ke dni nabytí účinnosti tohoto pokynu.
3. Pokud došlo k delegaci místní příslušnosti k výkonu správy daní a na finančním úřadu, k němuž byl výkon správy daní delegován, vyvstane potřeba přesunout spis z jednoho územního pracoviště na jiné, bude postupováno podle pokynu ke změně umístění spisů v rámci finančního úřadu.
4. V případě spisu účastníka řízení, v jehož případě došlo k pověření jiného věcně příslušného podřízeného správního orgánu k projednání a rozhodnutí věci v jeho správním obvodu²⁷, se použijí ustanovení odstavců 1 až 3 obdobně.

Čl. V
Příloha

Součástí tohoto pokynu je příloha – Přehled finančních úřadů a jejich územních pracovišť, zavedení zkratek, umístění spisů.

Čl. VI
Zrušovací ustanovení

Tímto pokynem se ruší pokyn č. GFŘ-D-57, č. j. 23360/22/7700-10124-011654.

Čl. VII
Účinnost

Tento pokyn nabývá účinnosti dnem 1. 7. 2023.