Důvodová zpráva k vyhlášce č. 104/2026 Sb.

​ Název

Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 242/2025 Sb., o dispečerském řízení elektrizační soustavy (dispečerská vyhláška)⁠‌‌​​​​​‌‌‌​‌‌​​‌⁠

Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

Při implementaci semaforu do procesu operativního řízení vychází najevo, že lze zajistit i další funkcionalitu semaforu, která by umožňovala nasazování zdrojů pro poskytování podpůrných služeb i v omezeném rozsahu, tedy například pouze v rozsahu části velikosti rezervovaného výkonu či příkonu sjednaného v daném předávacím místě. To by zajistilo rychlejší přístup pro nově připojované výrobny elektřiny, zařízení pro ukládání elektřiny a další připojené zdroje flexibility na trh s podpůrnými službami. Proto se navrhuje technická legislativní změna stávající právní úpravy semaforu podle § 23 a § 24 dispečerské vyhlášky.

Dále se doplňuje právní úprava počátku možnosti poskytování podpůrných služeb v závislosti na splnění nezbytných technických předpokladů připojovaných zdrojů flexibility z hlediska potřeb dispečerského řízení. Informace o nemožnosti poskytování podpůrných služeb (šedá barva) bude v systému semaforu odstraněna ke dni následujícímu po dni, kdy bude provozovatelem soustavy ověřeno splnění podmínek pro operativní dispečerské řízení poskytování služeb výkonové rovnováhy v nově registrovaném předávacím místě pro zohlednění aktivace flexibility. Bude tak zajištěno, že k poskytování podpůrných služeb budou zpřístupněna pouze zařízení, u kterých bude ověřeno splnění všech stanovených požadavků.

Prodloužení lhůty (časového intervalu) pro vykonání pokynu k omezení výkonu výrobny elektřiny připojené s negarantovaným výkonem z 1 minuty na 5 minut zajistí lepší dostupnost možnosti připojení s negarantovaným výkonem, a tedy větší praktické využití tohoto institutu v případech nedostatku kapacity distribučních soustav pro připojování nových výroben elektřiny.

​Návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 242/2025 Sb., o dispečerském řízení elektrizační soustavy (dále jen „ návrh vyhlášky “), je předkládán na základě zmocnění obsaženého v § 98a odst. 1 písm. b) zákona č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ energetický zákon “). Odůvodnění návrhu vyhlášky je zpracováno podle čl. 16 odst. 4 Legislativních pravidel vlády.

Energetický zákon upravuje práva a povinnosti subjektů působících na energetickém trhu mj. v oblasti elektroenergetiky. Technický dispečink a řídicí a dohledové centrum provozovatele distribuční soustavy (dále jen „ PDS “) provádí podle § 26 odst. 2 energetického zákona dispečerské řízení výroben elektřiny, zařízení pro ukládání elektřiny a distribuce elektřiny v distribuční soustavě v souladu s § 25 odst. 1 písm. c) energetického zákona. Podle tohoto ustanovení PDS řídí toky elektřiny v distribuční soustavě při respektování přenosů elektřiny mezi ostatními distribučními soustavami a přenosovou soustavou. Povinnost PDS k dispečerskému řízení výroben elektřiny, zařízení pro ukládání elektřiny a distribuce elektřiny v distribuční soustavě je tedy dána § 26 odst. 2 energetického zákona.

Povinnost provozovatele přenosové soustavy (dále jen „ PPS “) k dispečerskému řízení přenosu elektřiny v přenosové soustavě je pak upravena v § 26 odst. 1 písm. a) energetického zákona.

Dispečerské řízení zahrnuje rovněž řízení a nasazování zdrojů pro poskytování podpůrných služeb. Řízení poskytování podpůrných služeb se realizuje v rozsahu podle aktuálně platné přípravy provozu. Jedná se o nejaktuálnější zdroj informací, ze kterého je PPS schopen dovodit možnosti aktivace služeb a zdrojů, které k poskytování služeb výkonové rovnováhy budou k dispozici.

Samotná informace o možnosti poskytování služeb výkonové rovnováhy (resp. možnosti změny hodnot výkonu nebo příkonu v místě připojení připojeného zařízení při poskytování služeb výkonové rovnováhy) je zjistitelná z tzv. semaforu, což je elektronický informační nástroj pro předávání údajů o dostupnosti sítě a jejich jednotlivých částí pro poskytování služeb v rozsahu sjednaných výkonů. Základní strukturu údajů zpřístupňovaných v tzv. semaforu a povahu těchto údajů/informací již nyní upravuje § 23 odst. 3 dispečerské vyhlášky, a to následujícím způsobem:

V případě poskytování služeb výkonové rovnováhy prostřednictvím agregace (poskytovatel flexibility poskytuje tuto flexibilitu agregátorovi a agregátor agregovanou flexibilitu ve formě tzv. agregačního bloku provozovateli přenosové soustavy) je příjemcem informací o možnosti nebo nemožnosti poskytování služeb agregátor. Ten je povinen takové informace o možnosti omezení aktivace flexibility dodržovat (§ 32 odst. 2 písm. d) energetického zákona, ve znění zákona č. 87/2025 Sb.). Je tedy na agregátorovi, aby si zajistil, že nedojde z jeho strany k aktivaci flexibility v rámci jeho agregačního bloku tam, kde je podle semaforu zpřístupněna červená barva.

Ustanovení o barevném označování operativních pokynů, resp. informací o možnosti či zákazu změny hodnot výkonu nebo příkonu v místě připojení zařízení používaného při poskytování služeb výkonové rovnováhy platí pro postup, kdy jsou operativní pokyny vydávány formou předání (aktivace) signálu v semaforu. Pokud by technický dispečink provozovatele soustavy vydával operativní pokyny či předával informace o možnosti změny hodnot výkonu nebo příkonu v místě připojení zařízení při poskytování služeb výkonové rovnováhy jiným způsobem, např. jiným automatizovaným způsobem dispečerského řízení, popřípadě hlasovými prostředky, ustanovení o barevném označování pokynů či informací se neuplatní.

S účinností od 1. srpna 2026 bude osobou odpovědnou za provozování tzv. semaforu a zpřístupňování informací o možnosti či zákazu využití výkonu nebo příkonu v místě připojení při poskytování služeb výkonové rovnováhy Elektroenergetické datové centrum, a.s., jako osoba vykonávající činnost datového centra podle § 27 energetického zákona (dále jen „ EDC “) (§ 27c odst. 3 písm. f) energetického zákona, ve znění zákona č. 87/2025 Sb.).

Ze stávající právní úpravy vyplývá, že vydávání operativních pokynů pro poskytování podpůrných služeb prostřednictvím semaforu má pouze dvě varianty, a to pokyn znemožňující poskytování podpůrných služeb ve formě červené barvy nebo pokyn umožňující poskytování podpůrných služeb v celé výši rezervovaného výkonu či příkonu ve formě zelené barvy. Při implementaci semaforu do procesu operativního řízení vychází najevo, že lze zajistit i další funkcionalitu semaforu, která by umožňovala nasazování zdrojů pro poskytování podpůrných služeb i v omezeném rozsahu, tedy například pouze v rozsahu části velikosti rezervovaného výkonu či příkonu sjednaného v daném předávacím místě. To by zajistilo rychlejší přístup pro nově připojované výrobny elektřiny, zařízení pro ukládání elektřiny a další připojené zdroje flexibility na trh s podpůrnými službami. Proto se navrhuje technická legislativní změna stávající právní úpravy semaforu podle § 23 a 24 dispečerské vyhlášky tak, aby byla zavedena nová funkcionalita semaforu spočívající v informování o možnosti aktivace (poskytování) služeb výkonové rovnováhy v předávacím místě v předem definovaném omezeném rozsahu, a to oranžovou barvou.

Dále se doplňuje právní úprava počátku možnosti poskytování podpůrných služeb v závislosti na splnění nezbytných technických předpokladů připojovaných zdrojů flexibility z hlediska potřeb dispečerského řízení. Základním předpokladem (v souladu se zákonnou úpravou činností Elektroenergetického datového centra, a.s. stanovenou zejména v § 27da energetického zákona, ve znění účinném od 1. srpna 2026) pro poskytování služeb výkonové rovnováhy bude registrace předávacího místa zařízení pro zohlednění aktivace flexibility (od 1. srpna 2026 nadále zatím tzv. technické flexibility) u datového centra. K tomuto dni bude jako výchozí stav evidovaná šedá barva signalizující, že v nově registrovaném předávacím místě není zatím možné aktivovat poskytování technické flexibility, protože nebylo provedeno (či dokončeno) ověření připravenosti k poskytování technické flexibility. V návaznosti na registraci předávacího místa pro zohlednění aktivace flexibility proto bude na provozovateli soustavy, aby provedl ověření splnění požadavků na operativní dispečerské řízení zařízení používaného pro poskytování služeb výkonové rovnováhy. Návrh vyhlášky stanoví pro takové ověření lhůtu „bez zbytečného odkladu“ od okamžiku, kdy provozovatel soustavy obdrží informaci o dokončení procesu registrace zařízení, kterým mají být poskytovány služby výkonové rovnováhy, postupem, který bude upravovat změna vyhlášky č. 408/2015 Sb., o Pravidlech trhu s elektřinou, ve znění pozdějších předpisů, k jejímuž vydání, resp. k její novelizaci, je zmocněn Energetický regulační úřad. Lhůta „bez zbytečného odkladu“ je zvolena s ohledem na skutečnost, že ověřování splnění podmínek pro operativní řízení, resp. jeho náročnost, bude závislé na připojovaném zařízení, použité technologii atd., kdy např. v případě odběrných zařízení s příkonem 16A bude takové ověření trvat do 15 dní, u složitějších připojovaných zařízení do 30 dnů.

Jakmile provozovatel soustavy ověří splnění podmínek pro operativní dispečerské řízení zařízení v nově registrovaném předávacím místě pro zohlednění aktivace flexibility, předá informaci o ověření datovému centru. Datové centrum následně zajistí odstranění informace o nemožnosti poskytování služeb výkonové rovnováhy. V závislosti na aktuálním provozním stavu v síti se tak k registrovanému předávacím místu přiřadí zpravidla zelená barva, ale není ani vyloučeno přiřazení jiného barevného označení (např. pokud by se jednalo o předávací místo zařízení připojeného na vedení, kde např. probíhá plánovaná odstávka, bude k předávacímu místu přiřazen červený signál).

Poslední změnou v návrhu vyhlášky je změna stanoveného časového intervalu pro vykonání pokynu k omezení výkonu výrobny elektřiny připojené s negarantovaným výkonem (změna v § 22 odst. 6 a § 33 odst. 4 písm. c) dispečerské vyhlášky). Přestože u většiny výroben elektřiny připojovaných s tzv. negarantovaným výkonem je technicky proveditelné a splnitelné provedení pokynu k omezení výroby a dodávky do soustavy v nyní stanovené lhůtě 1 minuta, ukazuje se, že v případě výroben připojovaných přes tzv. měnič je stanovená lhůta příliš striktní. Na základě projednání s provozovateli soustav se tak navrhuje technická úprava spočívající v prodloužení lhůty pro vykonání pokynu k omezení výkonu výrobny elektřiny připojení s negarantovaným výkonem na 5 minut.

Navrhovaná právní úprava splňuje požadavky ustanovení čl. 79 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, podle kterého ministerstva, jiné správní úřady a orgány územní samosprávy mohou na základě a v mezích zákona vydávat právní předpisy, jsou-li k tomu zákonem zmocněny.

K vydání navrhované vyhlášky je Ministerstvo průmyslu a obchodu zmocněno na základě § 98a odst. 1 písm. b) energetického zákona. Energetický zákon, ve znění zákona č. 87/2025 Sb., v § 98a odst. 1 písm. b) zmocňuje Ministerstvo průmyslu a obchodu k vydání vyhlášky, která bude upravovat v souvislosti s dispečerským řízením

2. rozsah a postup provádění periodických zkoušek zařízení umožňujícího dispečerské řízení výrobny elektřiny nebo zařízení pro ukládání elektřiny a způsob a termíny oznámení započetí a skončení omezení nebo přerušení dodávek elektřiny v těchto případech,

5. pravidla pro provedení společného výcviku osob podílejících se na dispečerském řízení a obsahové náležitosti národního výcvikového plánu,

6. termíny a rozsah údajů nebo informací předávaných datovému centru, provozovateli přenosové soustavy, přepravní soustavy, provozovateli zásobníku plynu nebo provozovateli distribuční soustavy pro dispečerské řízení, koordinaci zpracování přípravy provozu přenosové nebo distribuční soustavy, přípravu a vyhodnocování provozu přenosové nebo přepravní soustavy nebo distribuční soustavy a pro provoz a rozvoj elektrizační nebo plynárenské soustavy,

10. způsob a postup stanovení náhrady za změnu výroby elektřiny a dodávky elektřiny do nebo ze zařízení pro ukládání elektřiny při dispečerském řízení podle § 26 odst. 5 a

11. požadavky na technické vybavení výroben elektřiny a zařízení pro ukládání elektřiny pro účely dispečerského řízení. Navrhovaná novela dispečerské vyhlášky je tedy vydávaná na základě zákonného zmocnění uvedeného v § 98a odst. 1 písm. b) bodů 1, 3, 9 a 11 energetického zákona.

​Předkládaný návrh vyhlášky je v souladu s právem Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie.

Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/944 ze dne 5. června 2019 o společných pravidlech pro vnitřní trh s elektřinou a o změně směrnice 2012/27/EU, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1711 (dále jen „Směrnice 2019/944, ve znění směrnice 2024/1711“), upravuje základní právní rámec pro negarantované připojení v čl. 6a této směrnice, kde stanoví požadavky na tzv. smlouvy s flexibilním připojením. Obsahově se v případě negarantovaného připojení jedná právě o smlouvy s flexibilním připojením. Podle této směrnice budou PDS povinni umožňovat připojení k distribuční soustavě v lokalitách s nedostatečnou kapacitou distribuční soustavy podle smluv o flexibilním připojení (čl. 6a). Ostatní související práva a povinnosti ze smluv o flexibilním připojením jsou transponovány novelou energetického zákona a vyhláškou o podmínkách připojení k elektrizační soustavě vydávané podle § 98a odst. 2 písm. g) energetického zákona. Dosavadní národní právní úprava připojení s negarantovaným výkonem se tak nově stává rovněž právní úpravou transpoziční, neboť v zásadě odpovídá požadavkům revidované směrnice na připojování výroben elektřiny podle smluv o flexibilním připojení. Směrnice 2019/944, ve znění směrnice 2024/1711, však nestanoví žádné specifické požadavky, pokud jde o časové intervaly pro splnění pokynů pokynu k omezení výkonu výrobny elektřiny připojené s negarantovaným výkonem. Směrnice 2019/944, ve znění směrnice 2024/1711, rovněž neupravuje přímo podmínky zprovozňování, resp. stanovení podmínek pro zahájení poskytování služeb výkonové rovnováhy prostřednictvím zařízení připojených k distribuční soustavě. Podle čl. 31 odst. 1 směrnice 2019/944, ve znění směrnice 2024/1711, platí obecná odpovědnost PDS za zajištění dlouhodobé schopnosti soustavy uspokojovat přiměřenou poptávku po distribuci elektřiny a za hospodárný způsob provozu, údržby a rozvoje bezpečné, spolehlivé a účinné distribuční soustavy elektřiny ve své oblasti s náležitým ohledem na životní prostředí a energetickou účinnost. Součástí takové povinnosti/odpovědnosti je rovněž zajištění splnění podmínek pro řádné a bezpečné poskytování služeb zařízeními připojenými k distribuční soustavě. Navržená úprava není v rozporu s touto směrnicí.

Navržená právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

​Navržená právní úprava nemá finanční dopad na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty.

​Nerelevantní

​Navrhuje se nabytí účinnosti návrhu vyhlášky k 1. srpnu 2026, tedy v souladu s nabytím účinnosti relevantních ustanovení zákona č. 87/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, tedy k termínu, kdy má být vyhodnocována technická flexibilita.

​viz zvláštní část důvodové zprávy

​Navrhovaná úprava neobsahuje tento typ ustanovení.

​Nerelevantní

​ Návrh právní úpravy nemá negativní dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.

​Navržená právní úprava nemá negativní dopad na podnikatelské prostředí.

Navrženou právní úpravou není zakládána veřejná podpora.

Návrh vyhlášky nepřináší žádné sociální dopady. Zvolené řešení rovněž nemá vliv na postavení specifických skupin obyvatel, včetně osob sociálně slabých, osob se zdravotním postižením a národnostních menšin.

​Navržená právní úprava nemá dopady ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti žen a mužů.

​Navrhovaná právní úprava nepředpokládá ani dopady na životní prostředí, resp. případné dopady na životní prostředí nejsou žádným způsobem kvantifikovatelné.

​Navržená právní úprava nemá dopady na ochranu práv dětí.

​Navržená právní úprava nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.

​Navržená právní úprava nemá nepříznivý dopad v porovnání se současným stavem ochrany soukromí a osobních údajů. Navrhovaná právní úprava je v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů) a zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů.

​Předkládaný návrh vyhlášky oproti dosavadní právní úpravě korupční rizika nijak nezvyšuje ani s ním nejsou spojena nová korupční rizika.

​Nenavrhuje se žádná odchylka.

Při přípravě návrhu právní úpravy nedošlo k lobbování dle zákona o regulaci lobbování.