I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Ministerstvo vnitra předkládá mimo Plán legislativních prací vlády na zbývající část roku 2026 návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 220/2019 Sb., které pro vybrané zastupitelské úřady ČR stanovuje roční kvóty pro náběr žádostí o vybraná pobytová oprávnění. Toto nařízení vlády bylo naposledy měněno s účinností od 1. ledna 2026.
Aktuálně navržené změny se týkají výhradě zaměstnaneckých karet a s předpokládanou účinností od 1. července 2026 sledují následující cíle:
1. Umožnit příchod vyššího počtu vysoce kvalifikovaných a kvalifikovaných zahraničních pracovníků z vybraných zemí do českého zdravotnictví a sektoru rekondičních a regeneračních služeb. Zaváděná změna se týká zastupitelských úřadů Manile a Taškentu, kde dochází k navýšení stávajících kvót, a zastupitelského úřadu v Bangkoku, kde bude současná kvóta přenastavena ve prospěch kvalifikovanějších pracovníků.
2. V souvislosti s bezpečnostní situací na Blízkém východě se nově nastavuje systém náběru žádostí o zaměstnanecké karty na zastupitelských úřadech v tomto regionu (Abú Dhabí, Dauhá, Kuvajt, Rijád, Tel Aviv), a to tak, aby primárně sloužil státním příslušníkům blízkovýchodních zemí, pro něž jsou tyto úřady akreditovány (jejichž území náleží do územního obvodu příslušných zastupitelských úřadů), a rovněž příchodu vysoce kvalifikovaných pracovníků. Zaváděná změna omezuje sekundární migraci občanů jiných zemí, zpravidla nízko kvalifikovaných, kteří na Blízkém východě ve vysokých počtech dlouhodobě pobývají (např. Bangladéše, Pákistánu, Nepál aj.) a jsou proto oprávněni v nich také žádat o zaměstnanecké karty. Na uvedených zastupitelských úřadech proto budou nově zavedeny roční kvóty, které budou plně vyhrazeny pro vysoce kvalifikované žadatele. Tyto kvóty se však nebudou vztahovat na občany příslušných blízkovýchodních zemí (Izraele, Kataru, Kuvajtu, Saúdské Arábie, Spojených arabských emirátů), ani na občany 10 vybraných zemí, jejichž občanům ČR na základě nařízení vlády č. 158/2024 Sb. poskytuje plošný volný přístup na svůj trh práce (např, USA, Kanada aj.). Jejich žádosti budou nadále nabírány bez omezení. Stejné opatření je z obdobného důvodu navrženo rovněž pro zastupitelský úřad v Singapuru. Obdobný systém kvót již na základě nařízení vlády funguje na zastupitelských úřadech v Tokiu a Tchaj-peji.
3. Transparentním stanovením nových kvót budou řešeny omezené kapacitní možnosti dvou zastupitelských úřadů ve Střední a Jižní Americe – Bogota a Havana. Úřady jsou přetížené rychle rostoucí poptávkou po podání žádostí o zaměstnanecké karty, především ze strany nekvalifikovaných či nízko kvalifikovaných a migračně rizikových cizinců, kterou je zapotřebí efektivně regulovat. V rámci zavedených kvót bude vyčleněna dostatečná kapacita pro přijímání preferované skupiny vysoce kvalifikovaných pracovníků.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Nařízení vlády č. 220/2019 Sb. stanovuje kvóty na ekonomickou migraci na jednotlivých zastupitelských úřadech ČR (ZÚ) ve světě. Fakticky jsou omezeny počty žádostí o dlouhodobé vízum za účelem podnikání a o zaměstnanecké karty. Týkají se pouze občanů třetích zemí, nikoli občanů EU.
Podoba kvót je opakovaně přehodnocována příslušnými ministerstvy (MZV, MPO, MPSV a MV) a konzultována se sociálními partnery. Vzhledem k dynamicky se vyvíjející globální migraci
a nedostatku pracovních sil v řadě odvětví české ekonomiky a služeb obecně roste potřeba regulace náběru žádostí o zaměstnanecké karty na zastupitelských úřadech, a tím i potřeba pravidelného přehodnocování existujícího nastavení kvót. Platné znění nařízení vlády již aktuálním potřebám řízení pracovní migrace do ČR nevyhovuje.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Předkládaný návrh nařízení je v souladu s ústavním zákonem č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších ústavních zákonů, dále zejména s čl. 2 a čl. 4 ústavního zákona č. 23/1991 Sb., kterým se uvozuje jako ústavní zákon Listina základních práv a svobod (Usnesení předsednictva České národní rady ze dne 16. prosince 1992 - č. 2/1993 Sb. o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky). Návrh nařízení respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky.
Návrh je dále v souladu s § 181b zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 176/2019 Sb., který je vládou prováděn.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Návrh nařízení umožňující vládě stanovit maximální objem vstupů státních příslušníků třetích zemí přicházejících ze třetích zemí na území České republiky za účelem zaměstnání nebo samostatně výdělečné činnosti je v souladu s právem Evropské unie (takovou úpravu předpokládá Smlouva o fungování EU – viz čl. 79 odst. 5).
Z hlediska principů rovnosti mužů a žen je návrh novely zákona neutrální (návrh respektuje směrnici Rady 79/7/EHS a směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/54/ES ze dne 5. července 2006 o zavedení zásady rovných příležitostí a rovného zacházení pro muže a ženy v oblasti zaměstnání a povolání) a vztahuje se stejně na obě pohlaví.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh nařízení není v rozporu se žádnými mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a je plně slučitelný s právem Evropské unie.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Dotčené resorty s návrhem nespojují rozpočtové dopady nad rámec schválených výdajů jednotlivých kapitol.
7. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
7.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Návrh nevytváří nové povinnosti. Jde o podzákonný předpis.
7.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Zaměstnavatelé mohou být změnou dotčeni nepřímo, a to zejména ve vztahu k žadatelům o zaměstnanecké karty. Upřednostnění jedné skupiny žadatelů na úkor jiné může mít obecně na skupiny zaměstnavatelů dopady pozitivní i negativní.
7.3 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Návrh nemá tyto dopady.
7.4 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh nemá tyto dopady.
7.5 Dopad na životní prostředí.
Návrh nemá tyto dopady.
7.6 Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh nemá tyto dopady.
7.7 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Návrh nemá přímé dopady.
Jiné předpisy, které jsou součástí práva EU nebo součástí právního řádu ČR, na které navržený § 2a odkazuje při vymezení preferované skupiny žadatelů, však zohledňují bezpečnostní aspekty spojené s žadateli z vybraných zemí. (Např. společná pravidla EU vymezující seznam zemí, pro jejichž občany neplatí vízová povinnost.)
7.8 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Návrh nemá tyto dopady. Nemění se způsob zpracování osobních údajů žadatele.
8. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Novela by neměla vést ke zvýšení korupčních rizik. V souladu s obecnými pravidly pro přípravu právních předpisů jsou skupiny preferovaných žadatelů vymezeny obecně.
9. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Předseda Legislativní rady vlády vyhověl žádosti ministra vnitra a svým dopisem č.j. 20989-2026-UVCR ze dne 21. května 2026 v souladu s čl. 76 Legislativní pravidel vlády rozhodl, že k tomuto návrhu nebude provedeno připomínkové řízení a současně k němu nebude provedeno hodnocení dopadů regulace (RIA).
10. Informace dle zákona o regulaci lobbování
V průběhu přípravy nebyl zaznamenám případ lobbování.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna nařízení vlády č. 220/2019 Sb.)
K § 1 odst. 3
V § 1 odstavci 3, který negativně vymezuje, na občany kterých států se nevztahují kvóty pro náběr žádostí o zaměstnanecké karty na zastupitelských úřadech uvedených v příloze č. 3 nařízení vlády, se platné znění mění tak, že se doplňuje rovněž působnost na kategorii občanů států nebo samostatných jurisdikcí, jejichž území nenáleží do územního obvodu příslušného zastupitelského úřadu:
Maximální počet žádostí o zaměstnaneckou kartu, které mohou v rámci období 1 roku podat na zastupitelském úřadu občané států nebo samostatných jurisdikcí neuvedených , jejichž území nenáleží do územního obvodu tohoto zastupitelského úřadu a které nejsou uvedeny na seznamu podle § 98 písm. u) zákona o zaměstnanosti, je uveden ve sloupci 2 přílohy č. 3 k tomuto nařízení.
Současně se stejným způsobem mění i název samotné přílohy č. 3.
Tato změna umožní, aby se kvóty zavedené na zastupitelských úřadech uvedených v příloze č. 3 nevztahovaly na občany států, pro něž byly tyto úřady zřízeny. Zastupitelské úřady byly akreditovány s cílem zajistit služby primárně občanům států, na jejichž území se nacházejí, a smyslem opatření je proto zajistit, aby občané těchto států mohli žádosti o zaměstnanecké karty nadále podávat bez omezení. Proto je zapotřebí zavádět na některých z takových úřadů kvóty vztahující se na občany jiných států, pro které zastupitelské úřady akreditovány nejsou, ale kteří k nim získají místní příslušnost, zpravidla na základě dostatečně dlouhodobého pobytu v zemích, pro které úřady akreditovány jsou. Takoví žadatelé o zaměstnanecké karty pak zatěžují kapacity některých úřadů do té míry, že ztrácejí možnost efektivně poskytovat služby občanům států, pro které akreditovány byly. (Skutečnost, že zastupitelské úřady byly pro jednotlivé státy akreditovány, je vyjádřena v novele nařízení vlády slovy odkazujícími na územní obvod příslušného zastupitelského úřadu.)
Vymezení skupiny osob, na které kvóta podle přílohy č. 3 nařízení dopadne, obsahuje dvojí negativní podmínku. Kvóta tak dopadne pouze na občany států, které současně nejsou na seznamu podle § 98 písm. u) zákona o zaměstnanosti a pro které není zastupitelský úřad akreditován. Pokud jde o občany státu, který patří alespoň do jedné této skupiny, kvóta podle přílohy č. 3 se pro ně neuplatní.
K označení přílohy č. 2 příloze č. 2
K příloze č. 2
Parametrické změny kvót navržené v příloze č. 2 vycházejí z několika různých důvodů.
Za účelem umožnění příchodu vyšších počtů kvalifikovaných zahraničních pracovníků do českých zdravotnických zařízení dochází k navýšení kvót pro náběr žádostí o zaměstnanecké karty na zastupitelských úřadech v Manile (Filipíny) a Taškentu (Uzbekistán). Na příchodu těchto zahraničních pracovníků má český stát zvýšený zájem, v současné době je zaznamenávána zvýšená poptávka na straně zdravotnických zařízení v ČR o pracovníky z Filipín, kde stávající výše kvóty přestává stačit. V případě Uzbekistánu je podpora posílení migrace zdravotnického personálu výsledkem bilaterálních mezinárodních jednání na vysoké úrovni.
Pro zastupitelský úřad v Manile je navrženo navýšení kvóty o 850 žádostí ročně a toto navýšení je plně určeno pro žádosti podávané účastníky vládního migračního Programu vysoce kvalifikovaný zaměstnanec (VKZ) nebo Programu klíčový a vědecký personál (KVP).
Zastupitelský úřad Maximální počet žádostí z toho Program VKZ/KVP z toho Program kvalifikovaný zaměstnanec tzv. zbytková kvóta (neuvedená v nařízení vlády) Manila 10 550 11 400 150 1 000 10 300 100 Pro zastupitelský úřad v Taškentu je navrženo navýšení kvóty o 60 žádostí ročně. Tento počet bude určen pro žádosti podávané vysoce kvalifikovanými zaměstnanci v sektoru zdravotní péče (č. 86 v klasifikaci ekonomických činností CZ-NACE) zaměstnávaní poskytovateli zdravotních služeb v ČR (podle zákona č. 372/2011 Sb. o zdravotních službách a podmínkách jejich poskytování). Protože zdravotnické profese vyžadující vysoký stupeň kvalifikace patří v ČR mezi profese nedostatkové, je k navýšení kvóty přistoupeno s cílem umožnit příchod vyššího počtu pracovníků z Uzbekistánu s právě tímto odborným profilem. Tento záměr vychází z bilaterálních jednání mezi zástupci ČR a Uzbekistánu na vysoké úrovni. Posílení migrace z Uzbekistánu má zahrnovat i realizaci nových aktivit zajišťovaných resortem zdravotnictví, např. odborné jazykové přípravy pracovníků v jejich zemi původu. Za účelem dosažení uvedeného cíle je v rámci struktury kvóty stanovené pro zastupitelský úřad v Taškentu navýšený počet žádostí vložen výhradně do části vyhrazené pro účastníky vládních migračních programů pro vysoce kvalifikované zaměstnance. (Ministerstvo zdravotnictví jako věcně příslušný resort plní roli spolugestora vládního Programu vysoce kvalifikovaný zaměstnanec, kam zařazuje zahraniční zdravotníky a jejich zaměstnavatele). Tato skutečnost je v textu přílohy č. 2 nařízení označena symbolem hvězdičky a doprovodným textem. Toto legislativně-technické řešení, kdy je kvóta určena pouze pro určitou cílovou skupinu cizinců přicházejících prostřednictvím pouze určitého programu je již obdobně použito u kvót stanovených pro zastupitelské úřady v Hanoji a Jakartě.
Zastupitelský úřad Maximální počet žádostí z toho Program VKZ/KVP z toho Program kvalifikovaný zaměstnanec tzv. zbytková kvóta (neuvedená v nařízení vlády) Taškent 150 210 80 140 *** 0 70 *** Kvóta 60 žádostí je určena pro žádosti podávané vysoce kvalifikovanými zaměstnanci v odvětví zdravotní péče.
Dále se z důvodu dlouhodobého naplnění kvóty určené pro náběr žádostí o zaměstnanecké karty od účastníků Programu kvalifikovaný zaměstnanec na zastupitelském úřadu v Bangkoku (Thajsko) navrhuje její navýšení o 140 žádostí ročně, a to na úkor adekvátního snížení tzv. zbytkové kvóty určené pro nekvalifikované pracovníky (která v textu přílohy č. 2 nařízení vlády není uvedena). Celková výše roční kvóty ve výši 460 žádostí ročně přitom zůstává zachována. Prostřednictvím zmíněného migračního programu do ČR z Thajska přicházejí především kvalifikovaní pracovníci v oblasti regeneračních a rekondičních masáží.
Zastupitelský úřad Maximální počet žádostí z toho Program VKZ/KVP z toho Program kvalifikovaný zaměstnanec tzv. zbytková kvóta (neuvedená v nařízení vlády) Bangkok 460 80 100 240 280 140 Z kapacitních důvodů jsou kvóty pro náběr žádostí o zaměstnanecké karty nově zaváděny na dvou zastupitelských úřadech ve Střední a Jižní Americe. Jedná se
· zastupitelský úřad v Bogotě (s působností pro státy Kolumbie, Barbados, Dominika, Grenada, Kostarika, Panama, Svatá Lucie, Svatý Kryštof a Nevis, Svatý Vincenc a Grenadiny, Trinidad a Tobago a Venezuela) a
· zastupitelský úřad v Havaně (s působností pro státy Kuba, Bahamy, Dominikánská republika a Haiti).
Důvodem je rychle rostoucí zájem žadatelů, především nekvalifikovaných či nízko kvalifikovaných a migračně rizikových, který mimo jiné vyplývá ze zhoršujících se ekonomických a sociálních podmínek v některých amerických státech. Zastupitelské úřady musí mít primárně kapacitu pro příjem žádostí od občanů domovských zemí a zajistit přednostní zacházení pro žadatele, na jejichž příchodu má ČR zvýšený zájem, zejména vysoce kvalifikovaných pracovníků. Dostatečná část kvót proto bude vyhrazena pro účastníky vládního migračního Programu vysoce kvalifikovaný zaměstnanec (VZK) nebo Programu klíčový a vědecký personál (KVP), část pro ostatní žadatele (tzv. zbytková kvóta) bude přiměřená kapacitním možnostem úřadů.
Zastupitelský úřad Maximální počet žádostí z toho Program VKZ/KVP z toho Program kvalifikovaný zaměstnanec tzv. zbytková kvóta (neuvedená v nařízení vlády) Bogota 280 80 0 200 Havana 130 80 0 50
K označení přílohy č. 3 příloze č. 3
K příloze č. 3
V příloze č. 3 se mění její název (viz zdůvodnění k § 1 odst. 3 nařízení) a zavádí se nové kvóty pro náběr žádostí o zaměstnanecké karty na zastupitelských úřadech v Abú Dhabí, Kataru, Kuvajtu, Rijádu, Tel Avivu a Singapuru. Tyto kvóty se nevztahují na občany států, pro které jsou tyto úřady akreditovány, resp. státy, jejichž území náleží do územního obvodu příslušného zastupitelského úřadu. Kvóty se nevztahují na občany Izraele, Kataru, Kuvajtu, Saúdské Arábie a dalších 3 států, pro které je zastupitelský úřad v Rijádu akreditován, Spojených arabských emirátů a Singapuru, ani na občany 10 vybraných zemí, jejichž občanům Česká republika na základě nařízení vlády č. 158/2024 Sb. poskytuje plošný volný přístup na svůj trh práce (Austrálie, Izrael, Japonsko, Jižní Korea, Kanada, Nový Zéland, Singapur, Tchaj-wan, USA a Velká Británie).
Kvóty se vztahují na občany jiných států, kteří jsou na dotčených úřadech oprávněni žádosti podávat podle pravidel místní příslušnosti k zastupitelským úřadům. V praxi se jedná především o nízko kvalifikované pracovní migranty z Bangladéše, Pákistánu, Nepálu a jiných zemí, kteří v regionu Blízkého východu ve vysokých počtech dlouhodobě působí a v případě dlouhodobého pobytu delšího než 2 roky získávají právo žádat o zaměstnanecké karty. Nízkokvalifikovaná pracovní migrace takových cizinců do ČR je přitom považována za bezpečnostně, migračně a integračně rizikovou a na zastupitelských úřadech v domovských zemích těchto cizinců je již dlouhodobě striktně omezena kvótami uvedenými v příloze č. 2 nařízení vlády. Lze předpokládat, že současná nestabilní situace v regionu Blízkého východu přispěje k ještě většímu zájmu o přesun nekvalifikované pracovní síly z tohoto regionu do Evropy. Existuje nezanedbatelné riziko zneužití českého pobytového oprávnění těmito osobami pro nelegální pobyt v schengenském prostoru.
Zavedením nových kvót v příloze č. 3 nařízení vlády bude regulována i tato sekundární migrace. Kvóty na zastupitelských úřadech v Abú Dhabí, Kataru, Kuvajtu, Rijádu, Tel Avivu a Singapuru jsou jednotně stanoveny ve výši 60 žádostí o zaměstnaneckou kartu ročně a jsou plně vyhrazeny pro účastníky vládního Programu vysoce kvalifikovaný zaměstnanec nebo Programu vysoce kvalifikovaný zaměstnanec. Opatření tak vytváří dostatečný prostor pro náběr žádostí vysoce kvalifikovaných pracovníků, které ČR obecně přijímá ze všech států světa, bez ohledu na jejich státní příslušnost, jako osoby, na jejichž příchodu má stát zvýšený zájem.
Zastupitelský úřad Maximální počet žádostí z toho Program VKZ/KVP z toho Program kvalifikovaný zaměstnanec tzv. zbytková kvóta (neuvedená v nařízení vlády) Abú Dhabí 60 60 0 0 Dauhá 60 60 0 0 Kuvajt 60 60 0 0 Rijád 60 60 0 0 Singapur 60 60 0 0 Tel Aviv 60 60 0 0
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Účinnost novely nařízení vlády od 1. července 2026 je v souladu s legislativními zvyklostmi i s dosavadní praxí. Většina dřívějších novel nařízení vlády č. 220/2019 Sb. nabyla účinnosti 1. ledna nebo 1. července.