Důvodová zpráva k zákon č. 121/2025 Sb.

Základním právním předpisem upravujícím postavení sportu ve společnosti a jednotlivé kompetence, odpovědnosti a úkoly orgánů veřejné správy, je zákon č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o podpoře sportu“). Tento zákon v současnosti – i vzhledem k nedávným novelizacím – v zásadě poskytuje dostatečnou oporu k zajištění systematické podpory sportu jakožto společensky prospěšné činnosti, nastavuje transparentní a předvídatelné podmínky státní podpory sportu a řeší institucionální zabezpečení těchto oblastí.

Nedostatkem současné právní úpravy však je, že systémově neřeší podporu parasportů, resp. handicapovaných sportovců, a to zejména ve vztahu k vrcholové úrovni. Zákon o podpoře sportu sice na několika místech o této problematice hovoří – např. v § 3a odst. 1 písm. e) v obecné rovině ukládá Národní sportovní agentuře vytvářet podmínky mj. i pro sport zdravotně postižených občanů nebo v § 5 písm. a) a § 6 písm. b) vymezuje úkoly obcí a krajů v jejich samostatné působnosti spočívající též v zabezpečování rozvoje sportu pro všechny a přípravy sportovních talentů, včetně zdravotně postižených občanů, avšak neexistuje resortní sportovní centrum ani jiná instituce, resp. organizační složka státu, která by se podpoře vrcholových a reprezentačních parasportovců na celostátní úrovni věnovala systematicky a komplexně. ⁠​‌​​​‌‌​‌​‌‌‌‌‌‌⁠

Navrhovaná právní úprava nevytváří žádné nové principy a nemá ani přímý dopad na oblast diskriminace či rovnost mužů a žen. Jde principiálně o technickou novelizaci, která umožní vznik resortního sportovního centra při Ministerstvu práce a sociálních věcí.

Vzhledem k tomu, že cílem je toto resortní sportovní centrum vyhradit potřebám vrcholových parasportovců, lze konstatovat, že navrhovaná právní úprava bude mít tímto nepřímým způsobem pozitivní dopad na snižování nerovností mezi sportovci a parasportovci. Resortní sportovní centrum bude sloužit parasportovkyním i parasportovcům a nebude mezi nimi činit nepřípustné rozdíly.

Současná právní úprava neposkytuje dostatečnou oporu k realizaci systematické podpory vrcholového sportu handicapovaných a nenaplňuje příslušné cíle stanovené v Koncepci podpory sportu 2016-2025 „SPORT 2025“, kterou schválila Vláda ČR svým usnesením č. 591/2016). Koncepce podpory sportu 2016-2025 v oblasti sportu handicapovaných stanoví dva strategické cíle. Prvním z nich je zajištění dostupnosti sportu pro handicapované a vyrovnání sociální dostupnosti parasportů způsobem, který postupně umožní handicapovaným občanům provozovat sport v míře srovnatelné s ostatními občany. Druhým a v kontextu navrhované úpravy zásadnějším cílem je pak vytvoření uceleného systému péče o talentovanou handicapovanou mládež a především reprezentaci. Zatímco obecná podpora rozvoje sportu a příprava „talentů“ – včetně zdravotně postižených občanů – je podle již zmiňovaných ustanovení § 5 a 6 zákona o podpoře sportu úkolem krajů a obcí, ve vztahu k vrcholovým parasportovcům a reprezentantům v tomto směru zákon bližší úpravu neobsahuje.

Vzhledem k tomu, že stát realizuje přímou podporu reprezentačních sportovců a jejich přípravu prostřednictvím resortních sportovních center, jeví se jako optimální řešení tímto způsobem přistoupit k řešení této problematiky i v případě parasportů a parasportovců. Takto je ostatně v omezené míře jejich podpora realizována již nyní, nicméně jde spíše o dílčí prvky podpory nesystematicky rozdělené mezi trojici dosavadních resortních sportovních center při Ministerstvu vnitra, Ministerstvu obrany a při Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy. Centralizace parasportů do jednoho specializovaného resortního sportovního centra je jediným způsobem, jak lze zajistit adekvátní kvalitu přípravy a podpory reprezentačních parasportovců, především pak současných i budoucích paralympioniků. Z jednání se zástupci Českého paralympijského výboru přitom vyplynulo, že nejvhodnějším ministerstvem pro vytvoření resortního sportovního centra zaměřeného na parasportovce je Ministerstvo práce a sociálních věcí.

Možnost zřizovat resortní sportovní centra je však vázána na zmocnění v § 4 zákona o podpoře sportu. Z tohoto důvodu je navrženo dosavadní výčet oprávněných resortů v zákoně o podpoře sportu rozšířit tak, aby kromě Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra mohlo resortní sportovní centrum zřídit i Ministerstvo práce a sociálních věcí.

Navrhovaná právní úprava doplňuje současný výčet ministerstev oprávněných ke zřizování resortních sportovních center o Ministerstvo práce a sociálních věcí a opravňuje ho – jako ostatní dosud v zákoně o podpoře sportu uvedená ministerstva – ke spolupráci s Národní sportovní agenturou ve vymezených oblastech. Nedochází k žádnému zásahu do oblasti upravené ústavním právem ani do problematiky, k níž se váže judikatura Ústavního soudu.

Právní předpisy Evropské unie neupravují problematiku struktury orgánů veřejné správy ve vztahu ke sportu, jde o kompetenci členských států. Návrh zákona není transpozicí žádné směrnice, ani do žádné takové transpoziční úpravy nezasahuje. Na návrh zákona se nevztahuje ani judikatura soudních orgánů Evropské unie.

Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad do oblastí upravených mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

Předpokládá se, že resortní sportovní centrum Ministerstva práce a sociálních věcí bude zřízeno ve formě organizační složky státu, přičemž bude nutné postupovat zejména v souladu s příslušnými ustanovení zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích, ve znění pozdějších předpisů. V následující tabulce jsou uvedeny předpokládané dopady na státní rozpočet.

Uvedený předpokládaný rozpočtový dopad není v rozpočtové kapitole 313 státního rozpočtu pro rok 2025, jak je navržen a projednáván v legislativním procesu, obsažen. V souvislosti se vznikem nové organizační složky státu v podobě navrhované organizace, zajišťující uvedené aktivity, tak předpokládáme doplnění kapitoly 313, konkrétně nově vzniklé OSS; zdrojem bude státní rozpočet (konkrétní položka státního rozpočtu bude specifikována v průběhu jednání s Ministerstvem financí ČR).

Dopad na rozpočty krajů a obcí se nepředpokládá, neboť ve vztahu k územním samosprávným celkům nedochází návrhem zákona k žádným změnám. Případná budoucí spolupráce krajů či obcí s resortním sportovním centrem Ministerstva práce a sociálních věcí bude realizována v rámci současných úkolů stanovených krajům v § 5 a obcím v § 6 zákona o podpoře sportu, a to s využitím prostředků pro tyto účely rozpočtovaných.

Návrh zákona nemá žádný přímý dopad na podnikatelské prostředí České republiky, v případě zvýšení popularity vrcholových parasportů lze předpokládat určitý nepřímý pozitivní dopad na relevantní odvětví ekonomiky.

Návrh zákona nemá přímý dopad na žádné specifické skupiny obyvatel, záměr zřízení resortního sportovního centra Ministerstva práce a sociálních věcí však bude mít významný pozitivní dopad na osoby se zdravotním postižením. Resortní sportovní centrum vyhrazené pro účely parasportů poskytne důstojné organizační, personální i finanční zabezpečení pro přípravu a podporu vrcholových sportovců, což bude mít pozitivní dopad i na snižování nerovnosti vůči nehandicapovaným sportovcům, resp. obecně vůči populaci bez zdravotních postižení.

V České republice sportuje cca 5 300 registrovaných sportovců s handicapem a Českou republiku historicky na paralympijských hrách reprezentovalo několik set paralympioniků, kteří získali desítky paralympijských medailí. Přesto se dosud těmto vrcholovým parasportovcům nedostává adekvátní podpory, srovnatelné s podporou poskytovanou reprezentačním sportovcům bez handicapů. Napravení této nerovnosti lze tedy vnímat jako jednoznačně žádoucí. Vrcholoví parasportovci reprezentují svoji zemi v daném sportu a pokud si mají udržet konkurenceschopnost s ostatními zeměmi, je nutná jejich systémová profesionalizace. Na mezinárodní sportovní scéně dnes působí ve vrcholovém sportu zejména profesionální parasportovci.

Nepřímý pozitivní dopad však bude mít zakotvení institucionální podpory parasportovců a s tím způsobené zvýšení prestiže jejich činnosti i na běžné zdravotně postižené občany, kteří představují přibližně 15 % populace, přičemž je mezi nimi i téměř 18 tisíc dětí školního věku. A právě zejména ve vztahu ke zdravotně postiženým dětem lze očekávat zvýšení zájmu o sport a s tím spojená zdravotní i sociální pozitiva, která se stát dlouhodobě snaží podporovat, avšak dosud zpravidla především ve vztahu k většinové populaci.

Návrh zákona nemá žádný dopad na životní prostředí.⁠​‌​​​‌‌​‌​‌‌‌‌‌‌⁠

S návrhem zákona není spojeno žádné zpracovávání ani uchovávání osobních údajů. K zajištění ochrany osobních údajů zpracovávaných v rámci zamýšleného resortního sportovního centra pak bude přistupováno v souladu s platnou legislativou, jako je tomu u dosavadních resortních sportovních center.

Návrh zákona pouze organizačně umožňuje zřídit resortní sportovní centrum Ministerstva práce a sociálních věcí a toto ministerstvo zapojuje v definovaných případech do spolupráce s Národní sportovní agenturou, a to za stejných podmínek, jako ostatní ministerstva. Návrh zákona nevytváří ani nemění žádné agendy a procesy, u nichž by bylo možné spatřovat jakákoliv korupční rizika.

Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na bezpečnost nebo obranu státu, neboť nezasahuje do žádné oblasti relevantní z těchto hledisek.

V řešených oblastech se nejedná o úpravu, která by zasahovala do základních funkcí rodiny, postavení jejích jednotlivých členů, nebo jiných významných aspektů rodin.

Vrcholoví sportovci, reprezentanti České republiky v paralympijských sportech často mají založené rodiny a aktivity spojené s parasportem musejí vykonávat mimo své civilní zaměstnaní. Jejich reprezentační příprava, včetně účasti na vrcholných sportovních akcích, je aktuálně „volnočasovou“ aktivitou, na kterou parasportovci čerpají v zaměstnání dovolenou nebo neplacené volno. Profesionalizací parasportovců a jejich stabilizací v rámci pracovněprávního vztahu by došlo k nápravě této skutečnosti.

Tento návrh zákona nemá žádné územní dopady ani dopady na územní samosprávné celky. Územní samosprávné celky mají zákonem o podpoře sportu stanoveny určité úkoly a kompetence, avšak do nich tento návrh zákona nijak nezasahuje ani je nemění.

Navrhovaná právní úprava byla vyhodnocena vzhledem k zásadám digitálně přívětivé legislativy a je s nimi v souladu. Vzhledem k tomu, že navrhovaná právní úprava je v podstatě jen technickou novelizací zákona bez přesahu do služeb ICT a digitální agendy, je však většina zásad fakticky nerelevantní.

S ohledem na nutnost splnit strategické cíle stanovené ve vládou schválené Koncepci podpory sportu 2016-2025 a taktéž s ohledem na dlouhodobě neadekvátní a roztříštěný stav podpory vrcholových parasportovců, se navrhuje postupovat podle ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, podle kterého může Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovit souhlas již v prvém čtení.

Vzhledem k navrhovanému zařazení Ministerstva práce a sociálních věcí mezi ministerstva oprávněná zřizovat resortní sportovní centra (bod 3 návrhu zákona), je nutné doplnit toto ministerstvo i do ustanovení, která upravují spolupráci takto určených ministerstev s Národní sportovní agenturou.

Bod 1 návrhu zákona zařazuje budoucí resortní sportovní centrum Ministerstva práce a sociálních věcí mezi další ostatní resortní sportovní centra, jejichž činnost koordinuje Národní sportovní agentura. Bod 2 návrhu zákona pak přiznává Ministerstvu práce a sociálních věcí – stejně jako ostatním dosud vyjmenovaným ministerstvům – právo podílet se na návrhu pravidel činnosti, financování a vzájemné spolupráce resortních sportovních center, která zpracovává Národní sportovní agentura.

S ohledem na záměr umožnit Ministerstvu práce a sociálních věcí zřídit resortní sportovní centrum se zaměřením na cílovou skupinou výkonnostních parasportovců soutěžících ve sportech a disciplínách na programu paralympijských her, se navrhuje toto ministerstvo doplnit do výčtu ministerstev, jimž zákon toto oprávnění přiznává.

Nabytí účinnosti zákona se navrhuje k 1. dubnu 2025. Stanovení účinnosti tímto způsobem je odůvodněno časovou naléhavostí komplexního uchopení podpory vrcholových parasportovců, a to zejména ve vztahu k naplnění strategických cílů stanovených Koncepcí podpory sportu 2016-2025 a schválených Vládou ČR.