A Obecná část
Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Současná verze zákona přináší některé výkladové nejasnosti v definici způsobilých nákladů definovaných v §2, odst. 2, písmenu k) a právní nejistotu při jejich aplikaci v rámci institucionální podpory definované § 3 odst. 1, zákona.
Předkládaná novela zákona přichází se zpřesněním definice způsobilých nákladů, které řeší výkladové nejasnosti i právní nejistotu poskytovatelů finančních prostředků na VVI.
Navrhované řešení zavádí novou definici způsobilých nákladů v §2, odst. 2, písmenu k) tak, aby se takto definované způsobilé náklady daly aplikovat na účelovou i institucionální podporu a současně se řešila problematika pořizování hmotného majetku „investičních nákladů“ a dalších provozních nákladů „materiálních nákladů“.
Současně tato novela řeší i otázku definice projektu výzkumu, vývoje a inovací. V platné verzi zákon v § 2 odst. 2 písmenu g) taxativně definuje kategorie podpory, kam musejí spadat projekty výzkumu. Toto omezení však může působit problémy při vyhlašování specifických výzev VVI.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah, zejména na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Předkládaná novela nebude mít dopad na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhované řešení je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhované řešení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Odůvodnění přijetí návrhu zákona podle § 90 odst. 2, Jednacího řádu Poslanecké sněmovny již v 1. čtení
Navržená novela zákona 130/2002 Sb. řeší aktuální problém, vzniklý přijetím vládní novely zákona 130/2002 Sb. v jejímž důsledku nemohou poskytovatelé účelové podpory financovat pořizovací cenu investice určené na podporu výzkumu a vývoje. Současně nemohou poskytovatelé poskytnout finanční zdroje na běžné materiální (další) výdaje přímo související s řešením projektu. Stejně tak tato novela řeší zásadní problém, kdy v současné verzi zákona nejsou pro institucionální podporu nijak definovány způsobilé náklady. To ve svém důsledku paralyzuje celý systém financování českého výzkumu a vývoje a ohrožuje čerpání Evropských strukturálních fondů. Současně se mění status institucionálního příspěvku vysokým školám, který v současné době brání racionálnímu využití těchto prostředků na vysokých školách. Vzhledem k tomu, že by mohlo dojít k prodlevě při vyhlašování výzev jak v operačních programech, tak i v rámci grantových agentur (GAČR, TAČR, resortní grantové agentury a podob.) čímž by došlo nejen k ohrožení čerpání evropských prostředků ale v podstatě k zastavení podpory české vědy, výzkumu a inovací, navrhuje se přijetí návrhu zákona podle § 90 odst. 2, Jednacího řádu Poslanecké sněmovny již v 1. čtení.
B Zvláštní část
K čl. I, bodům 1, 2 a 3
Navrhovaná novela zákona řeší problematiku chybějící definice způsobilých nákladů v případě institucionální podpory definované § 3 odst. 1. Navrhované řešení vypouští ze současné verze zákona ve všech bodech definujících způsobilé náklady v §2, odst. 2, písmena k) zmínku, že se jedná pouze o způsobilé náklady pro účely projektu, a tak bude možné nově definované způsobilé náklady aplikovat i na podporu institucionální.
Současná verze zákona také přináší problém při aplikaci bodu 2 v §2, odst. 2, písmenu k), kdy jeho výklad činí problematickým financovat pořizovací cenu investice ze zdrojů určených na podporu VVI. Navrhuje se zpřesnění definice bodu 2 v §2, odst. 2, písmene k).
Další problém současné verze zákona vyvstává aplikací bodu 5, §2, odst. 2, písmeno k). Formulace, která je uvedena v současném znění zákona, je nejednoznačná a znemožňuje čerpání prostředků na tzv. materiální náklady (v předchozím znění zákona označované jako „další provozní náklady nebo výdaje“) přímo spojené s řešením projektu. V předkládané novele zákona se zavádí v bodě 3, §2, odst. 2, písmene k) nově „další provozní náklady nebo výdaje“. Jedná se v podstatě o návrat k dřívější definici, která se již v praxi osvědčila.
V platné verzi zákona se v § 2 odst. 2 písmenu g) taxativně definují kategorie podpory, kam musejí spadat projekty výzkumu. Jelikož toto omezení může působit problémy při vyhlašování specifických výzev VVI, je v navrhované novele v § 2 odst. 2 písmenu g) pojem kategorie podpory vypuštěn. Současně je z legislativního hlediska nutné tento pojem vypustit i v § 9 odst. 1 písmenu g).
K čl. II
V účinnost má zákon vstoupit patnáctým dnem po jeho vyhlášení.