Důvodová zpráva k vyhlášce č. 149/2026 Sb.

Jedná se o opravu zjevné chyby v psaní.

Je navrhováno sjednocení a posunutí termínů pro předkládání a schvalování Výkazu pro hodnocení plnění rozpočtu státních fondů (FIN 1-12 SF) za kalendářní rok předkládaného do CSÚIS, a to na 25. 2. následujícího roku (shodný termín pro předložení i schválení finančního výkazu FIN 1-12 SF). Také navrhováno je sjednotit termíny pro předkládání a schvalování finančního výkazu FIN 1-12 SF za měsíční období, a to na 20. dne následujícího měsíce.

V současné době dochází k situacím, kdy od okamžiku schválení finančního výkazu FIN 1-12 SF (poslední pracovní den před 1. 2. následujícího roku) do okamžiku sestavení a předání účetní závěrky (25. 2. následujícího roku) do CSÚIS za kalendářní rok jsou ze strany státních fondů v rámci uzávěrkových operací prováděny opravy, které mohou mít dopad i do finančního výkazu FIN 1-12 SF. Tímto dojde ke sjednocení termínů pro předkládání (včetně jeho schválení) finančního výkazu FIN 1-12 SF a účetní závěrky státními fondy do CSÚIS za kalendářní rok, kdy bude možné případné opravy prováděné v rámci uzávěrkových operací promítnout i do finančních výkazů FIN 1-12 SF.

Dále dojde ke sjednocení termínů pro předkládání finančních výkazů do CSÚIS územními rozpočty a státními fondy. V souvislosti se zavedením identifikátoru partnera tak bude možné zavést automatizované křížové kontroly transferů (vč. vratek) a půjčených peněžních prostředků (vč. splátek) poskytnutých státními fondy územním rozpočtům.

Pozitivní dopad navrhované úpravy spočívá ve zvýšení validity předávaných finančních výkazů FIN 1-12 SF do CSÚIS. Zvýšení validity dat se projeví i ve výkazech pro hodnocení plnění rozpočtu územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí (FIN 2-12 M).

V souvislosti se zavedením automatizovaných křížových kontrol u transferů a půjčených peněžních prostředků mezi státními fondy a územními rozpočty (územní samosprávné celky a dobrovolné svazky obcí), které budou probíhat každou noc v CSÚIS a výsledky budou automaticky zasílány státním fondům do Portálu CSÚIS s kontaktní osobou protistrany pro vysvětlení případných rozdílů v hodnotách a zatřídění podle rozpočtové skladby, nedává již smysl provádět tyto kontroly jednou čtvrtletně v reportech 309 a 409 v CSÚIS. Tyto kontroly jsou zachovány pouze pro transfery a půjčené peněžní prostředky poskytované ze státního rozpočtu, kde prozatím nemohou být nastaveny křížové kontroly.

Navrhuje se terminologická úprava, tak aby se ustanovení sjednotilo se změnou v příloze č. 1 bodu 7.10 a aby terminologicky odpovídalo zákonu o státních svátcích, o ostatních svátcích, o významných dnech a o dnech pracovního klidu a běžné formulaci posunu konce lhůty v procesních předpisech (např. soudní řád správní).

Navrhovanou úpravou Přílohy č. 5 k vyhlášce č. 5/2014 Sb. dochází k významnější změně rozsahu a způsobu sestavení finančního výkazu FIN 1-12 SF.

Shrnutí navrhovaných úprav:

Identifikátorem partnera se rozumí zejména identifikační číslo osoby (IČO), vůči které byl výdaj, příjem, nebo financující položka realizován. Pokud se jedná o tuzemskou nepodnikající fyzickou osobu je identifikátorem partnera kód „111“, v případě zahraniční osoby nebo mezinárodní organizace je identifikátorem partnera „kód“ podle Přílohy č. 1 k Metodice tvorby Pomocného analytického přehledu - Číselník Partneři PAP zveřejněné na internetových stránkách Ministerstva financí.

Touto úpravou získá Ministerstvo financí mimo jiné údaje o konkrétních příjemcích dotací a zápůjček poskytovaných z rozpočtů státních fondů, tedy bude možné např. zjistit, kolik konkrétní nestátní nezisková organizace získala peněžních prostředků z rozpočtů státních fondů, nikoliv však jejich účel. Identifikací všech partnerů dojde ke zvýšení transparentnosti hospodaření s veřejnými prostředky. Tyto údaje budou také publikovány na specializovaném informačním portálu MONITOR, čímž zároveň dojde k dalšímu posílení transparentnosti hospodaření s veřejnými prostředky a naplnění programového prohlášení vlády ohledně vytvoření registru dotací poskytovaných neziskovým organizacím.

V neposlední řadě tato úprava umožní zavést nové křížové kontroly příjmů, výdajů a financujících položek z titulu transferů a půjčených peněžních prostředků (zejména návratné finanční výpomoci, úvěry, zápůjčky) mezi územními rozpočty a státními fondy, které zvýší validitu údajů předávaných do CSÚIS.

Ministerstvo financí tak bude mít k dispozici rozpis rozpočtu a rozpis rozpočtu po změnách v plném třídění podle rozpočtové skladby s výjimkou transferového třídění a v případě skutečnosti celou „rozpočtovou větu“, tedy kompletní zatřídění příjmů, výdajů a financujících položek. V současné době nejsou v případě údajů o skutečnosti příjmů, výdajů a financujících položek provázány údaje v třídění podle účelového znaku s údaji tříděnými podle nástroje a prostorové jednotky.

Údaje z části IV. stávajícího finančního výkazu FIN 1-12 SF budou vykazovány v části II., kdy nově budou tyto údaje rozšířeny o stavy peněžních prostředků na bankovních účtech fondu kulturních a sociálních potřeb (FKSP), na bankovních účtech cizích prostředků, na pokladnách a na penězích na cestě. Tudíž budou tyto údaje k dispozici Ministerstvu financí měsíčně a budou měsíčně publikovány na specializovaném informačním portálu MONITOR.

V zápatí výkazu budou nově uváděny kontaktní údaje (jméno a příjmení, e-mail, telefonní číslo) na osobu odpovědnou za údaje o rozpočtu a osobu odpovědnou za údaje o skutečnosti, a to i v souvislosti se zavedením křížových kontrol a řešení případných rozdílů mezi státními fondy a územními rozpočty.

Bod 1

V tomto bodě je stanoveno, že finanční výkaz FIN 1-12 SF sestavují státní fondy a zároveň je státním fondům přiděleno jedinečné identifikační číslo v CSÚIS, jako je tomu v případě číselného označení kapitol státního rozpočtu.

Bod 1.1 stanoví, že sloupcem Schválený rozpočet (sl. 1) se rozumí rozpočet státního fondu schválený Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky a rozepsaný v třídění podle rozpočtové skladby (paragraf, položka, prostorová jednotka a nástroj).

Bod 1.2 vymezuje sloupec Rozpočet po změnách (sl. 2), kterým se rozumí schválený rozpočet upravený o veškeré změny schváleného rozpočtu státního fondu v rámci vykazovaného období a rozepsaný v třídění podle rozpočtové skladby (paragraf, položka, prostorová jednotka a nástroj).

Bod 1.3 stanovuje obsahovou náplň sloupce Výsledek od počátku roku (sl. 3). Tento sloupec obsahuje částky skutečně realizovaných příjmů, výdajů a financujících položek státních fondů v třídění podle rozpočtové skladby (paragraf, položka, prostorová jednotka, nástroj a účelový znak) a v třídění podle identifikátoru partnera.

Dále v tomto bodu jsou uvedeny syntetické účty (SÚ) podle prováděcí vyhlášky k zákonu o účetnictví pro některé vybrané účetní jednotky, na kterých jsou (SÚ 224 a 243) nebo mohou být (SÚ 281 a 451) zaúčtovány transakce, které podléhají třídění podle rozpočtové skladby a třídění podle identifikátoru partnera. Jedná se o tyto SÚ:

224 - Běžné účty státních fondů,

243 - Běžný účet FKSP,

281 - Krátkodobé úvěry,

451 - Dlouhodobé úvěry.

V případě SÚ 281 a 451 se jedná o případ úvěrů sjednaných u bank, ze kterých se přímo realizují investiční nebo neinvestiční výdaje.

Podle ustanovení § 2a odst. 2 písm. e) zákona o rozpočtových pravidlech se rozpočtovou skladbou třídí příjmy, výdaje a financující položky rozpočtů a peněžních fondů státních fondů. Tedy pokud zákon, na jehož základě je státní fond zřízen, nestanoví, že státní fond zřizuje peněžní fondy mimo rozpočet, tak příjmy a výdaje peněžních fondů se třídí rozpočtovou skladbou a mají být součástí rozpočtu. Přestože v bodu 45 Vymezení některých pojmů Pokynu k rozpočtové skladbě je uvedeno, že FKSP není peněžním fondem podléhajícím rozpočtové skladbě, tak tato výjimka se vztahuje na FKSP tvořený organizační složkou státu, kdy přímo v zákoně o rozpočtových pravidlech je stanoveno, že prostředky fondů organizačních složek státu jsou mimorozpočtovými zdroji. Navíc Pokyn k rozpočtové skladbě nemůže být v rozporu se zákonem.

V případě tvorby jakéhokoliv peněžního fondu státním fondem je nezbytné, aby v příslušném zákoně bylo přímo upraveno, že státní fond může tvořit peněžní fondy, případně přímo v zákoně uvedeno, jaké peněžní fondy může státní fond tvořit, nebo jaké tvoří. Tvorba peněžních fondů na dobrovolné bázi bez zákonného zmocnění je ve veřejném právu nepřípustná.

Syntetický účet pokladny 261 není rozpočtový, protože v souladu s Pokynem k rozpočtové skladbě režim oddělených pokladen mohou používat pouze územní rozpočty (viz obsahová náplň položek 4138 a 5348). Tedy státní fondy nepoužívají režim oddělených pokladen.

Bod 2

Tento bod vymezuje obsah části I. – Rozpočtové příjmy, výdaje a financování. V této části finančního výkazu FIN 1-12 SF se uvádějí údaje rozpisu schváleného rozpočtu (sl. 1) a rozpisu rozpočtu po změnách (sl. 2) příjmů, výdajů a financujících položek v podrobném třídění podle vyhlášky o rozpočtové skladbě (odvětvové třídění – paragraf, druhové třídění – položka, prostorové třídění – prostorová jednotka nebo nástrojové třídění – nástroj). V případě údajů o výsledku od počátku roku – skutečnost (sl. 3) příjmů, výdajů a financujících položek se v této části finančního výkazu FIN 1-12 SF uvádějí tyto údaje v třídění podle rozpočtové skladby (paragraf, položka, prostorová jednotka, nástroj nebo účelový znak) a dále v třídění podle identifikátoru partnera stanoveném návrhem vyhlášky.

V případě skutečnosti se tak jedná o vykázání kompletního zatřídění každého realizovaného příjmu, výdaje nebo financující položky, což ve své podstatě znamená předání kompletní „rozpočtové věty“ z ekonomického informačního systému.

Způsob vykázání údajů ve sl. 1, 2 a 3 části I. finančního výkazu FIN 1-12 SF

Výchozím předpokladem pro vykázání částky ve sloupci 1, 2 nebo 3 je součet částek jednotlivých příjmů, výdajů a financujících položek se shodnou kombinací zatřídění podle rozpočtové skladby a zatřídění podle identifikátoru partnera.

Částka ve sloupci 1 nebo 2:

Částka ve sloupci 3:

Ilustrativní příklad vykázání údajů v části I. finančního výkazu FIN 1-12 SF předkládaného do CSÚIS. Paragraf Položka Prostorová jednotka Nástroj Účelový znak Identifikátor partnera Schválený rozpočet Rozpočet po změnách Výsledek od počátku roku a b c d e f 1 2 3 4116 1 200 000 220 000 4116 5 146 10 000 10 000 4216 1 300 000 350 000 4116 1 66003008 210 000 4116 5 146 66003008 10 000 4216 1 66003008 340 000 2269 5011 1 100 000 90 000 80 000 2269 5154 1 30 000 30 000 2269 5154 1 146 1 500 1 500 2269 5154 5 146 8 500 8 500 2269 5154 1 60193913 25 000 2269 5154 1 146 60193913 1 500 2269 5154 5 146 60193913 8 500 2269 5169 1 5 000 50 000 2269 5169 1 04407091 20 000 2269 5169 1 111 10 000 2212 5321 1 50 000 50 000 2212 5323 1 50 000 50 000 2212 5321 1 91252 44992785 40 000 2212 5323 1 91252 70891095 50 000 2211 6315 1 250 000 250 000 2211 6315 1 65993390 250 000 8115 - 5 000 - 40 000 - 65 000 8124 - 10 000 - 10 000 8124 00006947 - 10 000

Z uvedené tabulky je patrné, že např. částka výdajů na činnost SFDI (§ 2269) z titulu platů zaměstnancům (položka 5011) ve výši 80 000 Kč vykázaná ve sloupci 3 se rovná součtu všech jednotlivých realizovaných výdajů na platy ve vykazovaném období v rámci činnosti SFDI. Částky uvedené ve sloupcích 1, 2 a 3 jsou v tomto případě vykázány na 1 řádku, protože mají shodnou kombinaci zatřídění z hlediska odvětvového, druhového a prostorového, kdy tento výdaj nebyl zatříděn podle nástroje, účelového znaku a identifikátoru partnera (výjimka pro platy).

Bod 3

Stanovuje obsah části II. - Stavy na bankovních účtech a pokladně. V této části finančního výkazu FIN 1-12 SF budou vykazovány počáteční stavy k 1. lednu vykazovaného období (sl. 21) a konečné stavy ke konci vykazovaného období (sl. 22) běžných účtů státních fondů a nově také běžných účtů FKSP, bankovních účtů cizích prostředků, pokladen a peněz na cestě, konkrétně se jedná o údaje z následujících SÚ:

Oproti původní části IV. Stavy a obraty na bankovních účtech byl také odstraněn sloupec Změna stavu bankovních účtů, protože tento sloupec lze automaticky vypočíst v CSÚIS rozdílem sloupců 22 a 21.⁠‌‌​​‌​​​‌‌​‌​‌‌​⁠

Při předkládání finančních výkazů FIN 1-12 SF za období leden až prosinec do CSÚIS bude nově zavedena mezivýkazová kontrola (MVK) mezi částí II. a rozvahou sestavenou k 31. 12. příslušného roku.

Bod 4

Tento bod vymezuje způsob a rozsah sestavení části III. - Rekapitulace příjmů, výdajů, financování a jejich konsolidace, kdy tato část finančního výkazu FIN 1-12 SF bude sestavována automaticky z údajů obsažených v části I. předložených státním fondem do CSÚIS. Tedy tato část nebude státním fondem předkládána do CSÚIS.

Jedná se o rekapitulaci, tudíž tato část obsahuje úhrn příjmů, výdajů a financování z části I. na úrovni tříd rozpočtové skladby. Zároveň jsou zde uvedeny vazby mezi předkládanou částí I. a sestavenou částí III. v CSÚIS, které zároveň budou nastaveny jako vnitrovýkazové kontroly v CSÚIS. Také jsou zde uvedeny vazby, které musí platit v části III., například saldo příjmů a výdajů po konsolidaci se musí rovnat financování s opačným znaménkem.

Konsolidace bude probíhat na úrovni vykazující jednotky, tedy v rámci konsolidace probíhající v CSÚIS budou z příjmů a výdajů vyloučeny položky neinvestičních převodů vlastním peněžním fondům, tedy mezi vlastními bankovními účty i v rámci vlastních bankovních účtů. Konsolidace tak bude mít vliv na výši příjmů a výdajů před a po konsolidaci, nikoliv na saldo příjmů a výdajů (pouze může mít vliv časový nesoulad mezi výdajem a příjmem na konci měsíce, kdy se vydaná částka z jednoho vlastního bankovního účtu nepřipíše do konce měsíce na druhý vlastní bankovní účet).

Položky podléhající konsolidaci na úrovni vykazující jednotky jsou:

Převody mezi vlastními rozpočtovými bankovními účty jsou zatříděny na položky 5345 a 4134. V rámci předpokladu, že FKSP je součástí rozpočtu státního fondu, tak výdaj z titulu základního přídělu do FKSP bude zatříděn na položce 5342 a příjem FKSP bude zatříděn na položce 4134, výdaj realizovaný v rámci čerpání FKSP např. vyplácené příspěvky a odměny zaměstnancům z FKSP (např. přímé příspěvky na nákup rekreačních nebo lázeňských poukazů) pak bude zatříděn na položce 5499.

Bod 5

V tomto bodu je stanoven způsob vykazování financujících položek v části I. finančního výkazu FIN 1-12 SF, tedy zejména je v tomto bodu uvedeno, které financující položky jsou vykázány s kladným (+), nebo se záporným (-) znaménkem a které financující položky (8115, 8125, 8901 a 8902) mohou nabývat kladných (+) i záporných (-) hodnot a v jakých případech.

Financující položka 8905 není zahrnuta, protože se nepředpokládá, že by státní fondy mohly čerpat např. kontokorentní úvěry, a to ani v případě bankovního účtu zřízeného u jiné banky, než je ČNB. Položky 8xx1 a 8xx2 jsou zahrnuty, protože některým státním fondům je umožněno emitovat dluhopisy (např. zákon o Státním fondu podpory investic). Některé státní fondy také mohou přijímat úvěry nebo zápůjčky, proto jsou uvedeny položky 8xx3 a 8xx4. Položky 8xx7 a 8xx8 jsou ve výčtu uvedeny z důvodu, že některé státní fondy mohou peněžní prostředky použít k nákupu dluhopisů, např. státních dluhopisů, ale i krytých dluhopisů. Samozřejmě se to týká státního fondu, kterému je to umožněno podle příslušného zákona, na jehož základě je zřízen.

V bodu 5.2 je také uveden postup v případě úvěrů sjednaných u bank, ze kterých se přímo realizují investiční nebo neinvestiční výdaje. Rozpočtová skladba se použije při zatřídění výdaje v rámci účtování na stranu Dal syntetického účtu 281 - Krátkodobé úvěry, resp. 451 - Dlouhodobé úvěry, a teprve koncem vykazovaného období se údaj změny na straně Dal příslušných syntetických účtů přijatých úvěrů přenese na položku 8xx3 (přijaté půjčené peněžní prostředky). V rámci technického nastavení této operace je nezbytné zohlednit skutečnost, že příslušný výdaj financovaný přímo z úvěrového účtu bude zatříděn podle rozpočtové skladby včetně identifikátoru partnera, tedy např. výdaj z titulu provedené opravy majetku bude zatříděn na položce 5171, paragrafu 2269, prostorové jednotky 1 a identifikátoru partnera IČO společnosti, která opravu provedla, ale pro účely položky 8xx3 bude nezbytné vykázat identifikátor partnera (IČO) banky, která poskytla tento druh úvěru, ze kterého byla oprava financována.

Bod 6

Stanovuje způsob vykazování transferů a jejich vratek a půjčených peněžních prostředků a jejich splátek poskytnutých územním rozpočtům z rozpočtu státního fondu v části I. v třídění podle účelového znaku.

Podle ustanovení § 29 vyhlášky o rozpočtové skladbě se z hlediska účelů transferů výdaje státních fondů, které mají povahu transferů územním rozpočtům třídí podle toho, ze kterého státního fondu se transfer poskytuje. Tento princip třídění platí i pro půjčené peněžní prostředky. Při třídění výdajů z hlediska účelů transferů a půjčených peněžních prostředků se výdaje člení na účelové znaky. Ve vyhlášce č. 5/2014 Sb. je pak pouze stanoven způsob vykazování, kdy jsou vymezeny konkrétní výdajové a některé příjmové položky, které jsou v části I. vykázány mimo jiné spolu s účelovým znakem. Čísla účelových znaků jsou pětimístná a číselník účelových znaků je zveřejněn na webových stránkách Ministerstva financí a je pravidelně aktualizován

https://www.mfcr.cz/cs/ministerstvo/informacni-systemy/ciselnik-ucelovych-znaku.

Podle Pokynu k rozpočtové skladbě kraj, obec nebo dobrovolný svazek obcí třídí příjmy z titulu přijatých transferů a výdaje, které jsou těmito transfery kryté, podle účelového znaku, nástroje a prostorové jednotky od okamžiku obdržení právního aktu o poskytnutí transferu, v případě dotací již od okamžiku, kdy byla provedena registrace akce nebo byl zveřejněn oficiální seznam vybraných projektů. Proto ze strany státních fondů je nezbytné již k výše uvedeným okamžikům sdělit (případně publikovat) územním rozpočtům zatřídění podle účelového znaku, nástroje a prostorové jednotky. Obdobně to platí i pro půjčené peněžní prostředky.

Státní fondy již v současné době třídí výdaje podle účelového znaku z titulu poskytnutých transferů a půjčených peněžních prostředků územním rozpočtům uvedených na položkách 5321, 5323, 5329, 5641, 5642, 5649, 5811, 5812, 6341, 6342, 6349, 6441, 6442 a 6449.

Oproti současnému stavu dojde od 1. 1. 2027 k následujícím změnám, kdy účelovým znakem budou tříděny také:

▶ přijaté vratky transferů, které byly poskytnuty státním fondem územním rozpočtům (obce, kraje a dobrovolné svazky obcí) zatříděné na příslušných položkách podseskupení 222,

▶ přijaté splátky půjčených peněžních prostředků, které byly poskytnuty státním fondem územním rozpočtům zatříděné na položkách podseskupení 244,

▶ přijaté odvody a penále za porušení rozpočtové kázně provedené prostřednictvím místně příslušného finančního úřadu zatříděné na položce 2211, pokud se jedná o porušení rozpočtové kázně související s peněžními prostředky poskytnutými formou transferů nebo půjčených peněžních prostředků územním rozpočtům z rozpočtu státního fondu.

Bod 7

Tento bod pouze stanovuje, že v části I. se uvádějí příjmy a výdaje v třídění podle prostorové jednotky a nástroje, a to v souladu s rozpočtovou skladbou. Dále je zde zdůrazněno, že všechny příjmy a výdaje se vždy třídí podle prostorové jednotky. V případě třídění příjmů a výdajů podle nástroje se nepoužívá analytika, kterou se třídí příjmy a výdaje státního rozpočtu a rezervních fondů organizačních složek státu. Prostorovou jednotkou a nástrojem se netřídí financující položky.

Nově je zde upraveno, že v části I. se uvádějí také výdaje kryté přijatými půjčenými peněžními prostředky (např. zápůjčky, úvěry) ze zahraničních zdrojů v rámci programů a projektů spolufinancovaných z rozpočtu Evropské unie, finančních mechanismů a NATO, a to v třídění podle nástroje a prostorové jednotky.

Číselník nástrojového třídění je zveřejněný na webových stránkách Ministerstva financí.

https://www.statnipokladna.cz/cs/risre/sprava-ciselniku

Bod 8

Tento bod upravuje zavedení nového třídění příjmů, výdajů a financujících položek podle identifikátoru partnera a jejich vykázání v části I. finančního výkazu FIN 1-12 SF. Částka příjmů, výdajů a financujících položek tříděných mimo jiné podle identifikátoru partnera bude vykazována pouze ve sl. 3 části I.

Touto úpravou získá Ministerstvo financí mimo jiné údaje o konkrétních příjemcích dotací, úvěrů a zápůjček poskytovaných z rozpočtů státních fondů. Bude tedy možné např. zjistit, kolik konkrétní nestátní nezisková organizace získala peněžních prostředků z rozpočtů státních fondů.

Identifikátorem partnera budou tříděny následující příjmy, výdaje a financující položky:

▶ nedaňové příjmy (třída 2) s výjimkou položky 2143 - Kursové rozdíly v příjmech,

▶ kapitálové příjmy (třída 3),

▶ přijaté transfery (třída 4) s výjimkou položek

▷ podseskupení 413 - Neinvestiční převody z vlastních fondů a ve vztahu k útvarům bez právní osobnosti,

▷ podseskupení 414 - Převody z vlastních fondů přes rok,

▶ běžné výdaje (třída 5) s výjimkou položek

▷ seskupení 50 - Výdaje na platy a obdobné a související výdaje,

▷ seskupení 54 - Neinvestiční transfery a některé náhrady fyzickým osobám,

▷ podseskupení 518 - Výdaje na netransferové převody uvnitř rozpočtové jednotky, na převzaté povinnosti a na jistoty (podle identifikátoru partnera se bude třídit výdaj na položce 5183 - Výdaje na realizaci záruk, kdy jako identifikátor partnera bude vykázáno IČO případně jiný kód dlužníka (111, kód země nebo mezinárodní organizace), za kterého se organizace zaručila a za kterého zaplatila věřiteli),

▷ podseskupení 534 - Neinvestiční převody vlastním fondům a ve vztahu k útvarům bez právní osobnosti,

▷ podseskupení 535 - Převody do vlastních fondů přes rok,

▷ podseskupení 566 - Neinvestiční půjčené prostředky fyzickým osobám,

▷ 5142 - Kursové rozdíly ve výdajích,

▷ 5173 - Cestovné,

▶ kapitálové výdaje (třída 6) s výjimkou položek

▷ podseskupení 637 - Investiční transfery fyzickým osobám,

▷ podseskupení 646 - Investiční půjčené prostředky fyzickým osobám,

▶ vydané dluhopisy a jejich splátky, přijaté půjčené peněžní prostředky a jejich splátky a aktivní operace řízení likvidity v rámci financujících položek (položky 8xx1, 8xx2, 8xx3, 8xx4, 8xx7 a 8xx8),

pokud tento druh příjmu, výdaje nebo financující položky v případě státního fondu nastane. Výše uvedené výjimky z třídění příjmů a výdajů podle identifikátoru partnera jsou uvedeny zejména z důvodu, že by u příslušných položek byl identifikátorem partnera pouze kód 111 – tuzemská nepodnikající fyzická osoba (např. seskupení 50 a 54) nebo vlastní IČO státního fondu (např. podseskupení 413, 414 a 534). Ve výjimkách nejsou uvedeny položky, které státní fond nemůže z povahy samotného druhu příjmu nebo výdaje použít, např. podseskupení 636 - Investiční převody vlastním fondům a ve vztahu k útvarům bez právní osobnosti.

Identifikátorem partnera se rozumí kód identifikace protistrany realizovaného příjmu, výdaje nebo financující položky, který nabývá následujících hodnot:

▶ identifikační číslo organizace (IČO) - tuzemská právnická a podnikající fyzická osoba a organizační složka státu (rezident),

▶ 111 - tuzemská nepodnikající fyzická osoba (rezident),

▶ kód země podle Přílohy č. 1 k Metodice tvorby PAP – zahraniční fyzická nebo právnická osoba (nerezident),

▶ kód organizace podle Přílohy č. 1 k Metodice tvorby PAP – mezinárodní organizace.

Partnerem je pak subjekt (organizační složka státu, tuzemská fyzická nebo právnická osoba, zahraniční osoba nebo mezinárodní organizace), pro kterého:

▶ výdaj, snížení příjmu nebo snížení financující položky státního fondu je nebo by měl být příjmem, snížením výdaje nebo zvýšením financující položky, např.

▷ výdaj: SF poskytne neinvestiční dotaci obci a výdaj zatřídí na položku 5321 s identifikátorem partnera IČO obce; SF uhradí dluh podnikající fyzické osobě za revizi komínů, kdy předmětný výdaj zatřídí na položku 5169 s identifikátorem partnera IČO podnikající fyzické osoby; SF uhradí dluh právnické osobě z titulu provedení oprav na administrativní budově, kdy předmětný výdaj zatřídí na položku 5171 s identifikátorem partnera IČO právnické osoby,

▷ snížení příjmu: SF vrátí přijatý účelový neinvestiční dar dárci v roce jeho přijetí, kdy snížení příjmu (příjmová kompenzace) zatřídí na položku (-) 2321 s identifikátorem partnera IČO dárce,

▷ snížení financující položky: SF realizuje splátku dlouhodobého úvěru komerční bance, kdy předmětnou splátku zatřídí na položku (-) 8124 s identifikátorem partnera IČO komerční banky,

▶ příjem, snížení výdaje nebo zvýšení financující položky státního fondu je nebo by měl být výdajem, snížením příjmu nebo snížením financující položky, např.

▷ příjem: SF přijme neinvestiční peněžní dar od tuzemské nepodnikající fyzické osoby a příjem zatřídí na položku 2321 s identifikátorem partnera 111; SF přijme vratku dotace poskytnuté obci a příjem zatřídí na položku 2221 s identifikátorem partnera IČO obce,

▷ snížení výdaje: SF přijme vratku neinvestiční dotace od obchodní korporace v roce jejího poskytnutí a snížení výdaje (výdajová kompenzace) zatřídí na položku (-) 5213 s identifikátorem partnera IČO obchodní korporace,

▷ zvýšení financující položky: SF přijme dlouhodobý úvěr od komerční banky, kdy přijetí úvěru zatřídí na položku 8123 s identifikátorem partnera komerční banky.

V případě přijetí odvodu a penále za porušení rozpočtové kázně provedené prostřednictvím místně příslušného finančního úřadu zatříděného na položce podseskupení 221 se jako identifikátor partnera uvede subjekt, který rozpočtovou kázeň porušil.

Nové kontroly přípustnosti budou zaměřeny zejména na správné vykázání identifikátoru partnera ve vazbě na položku (např. položka 5321 – pouze IČO obce, položka 4111 – pouze IČO MF, položka 4116 – pouze IČO OSS, položka 4151 – pouze identifikátor země podle číselníku partnerů).

V souvislosti se sledováním identifikátoru partnera budou zavedeny nové křížové kontroly u transferů a jejich vratek a půjčených peněžních prostředků a jejich splátek mezi územními rozpočty a státními fondy.

U křížových kontrol bude nastaven kontrolní mechanismus, kdy se bude ověřovat, zda hodnota vykázaná ve sl. 3 na vybrané rozpočtové položce příjmů/výdajů/financujících položek a identifikátoru partnera vykazující organizace A (levá strana) se rovná hodnotě vykázané ve sl. 3 na vybrané rozpočtové položce výdajů/příjmů/financujících položek a identifikátoru partnera vykazující organizace B (pravá strana). Jedná se o ověření správnosti vykázání vzájemných příjmů, výdajů a financujících položek mezi územními rozpočty a státními fondy.

Tento mechanismus bude podle identifikátoru partnera a vybraných položek kontrolovat shodu částky a zatřídění podle položky, účelového znaku, nástroje a prostorové jednotky (u prostorové jednotky bude muset být nastavena výjimka, protože státní fondy třídí všechny příjmy a výdaje podle prostorové jednotky).

Níže je uveden příklad položek (není to kompletní výčet), které budou předmětem křížových kontrol: Položka A Druh ÚJ A Operátor Položka B Druh ÚJ B Kontrolovat rozpad dle ÚZ Kontrolovat rozpad dle Prostorová jednotka Kontrolovat rozpad dle Nástroje 4113 obec rovnost 5321 SF ANO ANO ANO 4113 kraj rovnost 5323 SF ANO ANO ANO 4113 DSO rovnost 5329 SF ANO ANO ANO 4213 obec rovnost 6341 SF ANO ANO ANO 4213 kraj rovnost 6342 SF ANO ANO ANO 4213 DSO rovnost 6349 SF ANO ANO ANO 2441 - rovnost (-)8114 + (-)8124 obec ANO ANO ANO 2442 - rovnost (-)8114 + (-)8124 kraj ANO ANO ANO 2449 - rovnost (-)8114 + (-)8124 DSO ANO ANO ANO

Křížové kontroly budou probíhat každý měsíc, ve kterém jsou předkládány finanční výkazy FIN 2-12 M do CSÚIS (nejsou předávány za měsíc leden a červenec). Kontrola se spustí hromadně v nočním běhu a poslední křížové kontroly probíhají v nočním běhu po uzavření finančních výkazů FIN 1-12 SF a FIN 2-12 M administrátorem za příslušné období. V případě rozdílu v křížové kontrole (dále jen „rozdíl“) budou předávající účetní jednotky (státní fondy, obce, kraje a dobrovolné svazky obcí) povinny tyto rozdíly mezi sebou vykomunikovat a opravit. Jednotlivé kontaktní osoby pro řešení rozdílů (osoba odpovědná za údaje o skutečnosti) budou uvedeny v Portálu CSÚIS v detailu křížové kontroly. V případě, že rozdíly nebudou opraveny do uzavření finančních výkazů nebo rozdíly budou zjištěny během posledního nočního běhu po jejich uzavření, bude nutné zaslat komentář k jednotlivým rozdílům a provést opravu v následujícím období. Komentář k rozdílům budou zasílat všechny účetní jednotky, u kterých nebudou křížové kontroly ve stavu „KRK OK“. Komentář bude obsahovat podrobnější zdůvodnění rozdílu.

Křížové kontroly budou nastaveny jako externí křížové kontroly v Pomocném analytickém přehledu a nebudou mít vliv na přijetí a zpracování výkazu. Protože křížové kontroly nebudou mít vliv na přijetí a zpracování výkazu, tak finanční výkaz, u kterého nebudou vyřešeny a okomentovány rozdíly v externích křížových kontrolách, bude moci být schválen. To nic nemění na skutečnosti, že příslušný rozdíl musí být vykomunikován a opraven, případně příslušný rozdíl vysvětlen.

Je navrhováno rozšíření části II. – Stavy na bankovních účtech a pokladně finančního výkazu FIN 2-12 M o počáteční stav k 1. lednu a konečný stav ke konci vykazovaného období u peněz na cestě, syntetický účet 262. Dále je navrhováno v této části odstranit sloupec 23 Změna, protože tento sloupec lze automaticky vypočíst v CSÚIS rozdílem sloupců 22 a 21 a zároveň obce, kraje a dobrovolné svazky obcí chybně vykazovaly tento rozdíl.

Dále se navrhuje rozšířit výdaje tříděné podle identifikátoru partnera o podseskupení 621 - Vklady do fundací a ústavů. Přestože tyto výdaje nejsou z pohledu rozpočtové skladby zařazeny mezi transfery, tak vklady do nadací, nadačních fondů a ústavů nejsou v převážné většině podle právních předpisů v oblasti účetnictví pořízením dlouhodobého finančního majetku, ale jedná se spíše o transfer. Navíc se jedná o získání důležitých údajů pro dokreslení peněžních prostředků poskytovaných neziskovým organizacím.

S ohledem na nemožnost změny pouze části vzoru a špatnou digitalizaci příloh v systému e-Legislativa se vzor nahrazuje celý a dvěma novelizačními body.

Zákonem č. 328/2025 Sb., o výzkumu, vývoji, inovacích a transferu znalostí dochází s účinností od 1. 1. 2027 k zavedení nové formy podpory. Kromě institucionální a účelové podpory se zavádí též podpora systémová. Uvedenou podporu mohou obdržet i státní příspěvkové organizace, proto se v příloze č. 7 doplňují řádky s čísly položek 85, 89 a 100. Zároveň v řádcích s čísly položek 82, 86 a 97 dochází k doplnění textu „transfer znalostí“.

Současně dochází k odstranění položky č. 78 – Náhrady v době dočasné pracovní neschopnosti. Tyto náhrady byly do 31. 12. 2023 vypláceny z výdajových limitů stanovených mimo platovou oblast, přestože jiné náhrady platu (např. náhrady za dovolenou) jsou z platového limitu hrazeny. Pro tyto účely byla využívána rozpočtová položka 5424 - Náhrady mezd a příspěvky v době nemoci nebo karantény. S účinností od 1. 1. 2024 jsou tyto náhrady plně hrazeny ze stanoveného limitu objemu prostředků na platy, přičemž rozpočtová položka 5424 byla zrušena vyhláškou č. 348/2023 Sb. Zrušením položky č. 78 dochází k odstranění duplicity vykazování, výdaj Náhrady v době dočasné pracovní neschopnosti bude součástí položky č. 75 nebo 76.

V souvislosti s uvedenými úpravami jsou též modifikovány odkazy v rámci Poznámek pod formulářem.

S ohledem na technické potíže při digitalizaci a následné novelizaci příloh v systému e-Legislativa se nahrazuje Příloha č. 7 jako celek, avšak skutečné změny jsou provedeny pouze v části II. výkazu ROZP 1-01 SPO.

Finanční výkaz FIN 1-12 SF za rok 2026 se bude sestavovat a předávat do CSÚIS podle vyhlášky č. 5/2014 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti této vyhlášky. Údaje v novém rozsahu a struktuře výkazu budou poprvé sestaveny za období leden 2027 a předloženy do CSÚIS do 22. února 2027 (20. únor připadá na sobotu).

Údaje v novém rozsahu a struktuře části II. – Stavy na bankovních účtech a pokladně finančního výkazu FIN 2-12 M budou poprvé sestaveny za období leden-únor 2027 a předloženy do CSÚIS do 22. března 2027 (20. březen připadá na sobotu). Třídění výdajů z titulu vkladů do fundací a ústavů podle identifikátoru partnera se také poprvé použije od roku 2027, kdy tyto údaje budou poprvé předloženy v rámci finančního výkazu FIN 2-12 M za období leden-únor 2027 do CSÚIS v termínu do 22. března 2027.

Novelizovaná příloha č. 7, II. část bude poprvé použita ve výkazech zaslaných za rok 2026, tj. podle přílohy č. 1 bodu 7.11 „nejpozději poslední pracovní den před 28. únorem“ roku 2027. Hodnoty ve sloupci 1 (Skutečnost minulého roku N – 1) v položkách 85, 89 a 100 (systémová podpora) nebudou uvedeny.

Nabytí účinnosti vyhlášky se navrhuje dnem 1. ledna 2027. Navrhované datum nabytí účinnosti by mělo umožnit dostatečný prostor pro přizpůsobení dosavadních informačních systémů i dostatečný prostor k úkonům souvisejícím s převodem IS ReD.