I. Obecná část
1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Ministerstvo dopravy předkládá legislativní materiál, který obsahuje návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 522/2006 Sb., o státním odborném dozoru a kontrolách v silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „vyhláška“).
Stávající právní úprava obsažená ve vyhlášce již plně neodpovídá legislativě Evropské unie, a proto je nezbytné provést transpozici směrnice Komise v přenesené pravomoci (EU) 2025/1801 ze dne 23. června 2025 o přizpůsobení příloh I a II směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/1999 o jednotných postupech kontroly při silniční přepravě nebezpečných věcí vědeckému a technickému pokroku (dále jen „směrnice 2025/1801“). Směrnice 2025/1801 byla dne 13. října 2025 publikována v Úředním věstníku Evropské unie. Transpoziční lhůta směrnice 2025/1801 uplynula dnem 23. června 2026.
Předkládaný návrh novely vyhlášky tak reaguje na úpravy provedené směrnicí 2025/1801 a transpozice je zpracována z důvodu nutnosti implementace změn týkajících se kontrolního seznamu pro silniční kontroly a kategorizaci rizik. Přijetí obou uvedených změn je pro potřeby transpozice na unijní úroveň zcela zásadní.
Vyhláška konkrétně zapracovává:
- přílohu I směrnice 2025/1801 (Kontrolní seznam pro silniční kontroly), kterou je třeba v rámci transpozice směrnice 2025/1801 přenést i do vyhlášky. Dochází tak ke vzniku obměněné přílohy č. 7 vyhlášky, kam je příloha I směrnice 2025/1801 kompletně transponována.
- přílohu II směrnice 2025/1801 (Protiprávní jednání), kterou je třeba v rámci transpozice přenést také do vyhlášky. Dochází tak ke vzniku obměněné přílohy č. 4 vyhlášky, kam je příloha II směrnice 2025/1801 kompletně transponována.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání, je-li vyhláška navrhována na základě tohoto zmocnění
Předkládaný návrh vyhlášky je plně v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky. Předkládaný návrh vyhlášky je vypracován na základě zmocnění obsaženého v ustanovení § 41 odst. 2 zákona 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o silniční dopravě“). Provádí ustanovení § 34 odst. 3 zákona o silniční dopravě, které stanoví, že jednotné postupy, systém a předmět kontrol stanoví prováděcí právní předpis. Navrhované změny nepřekračují rozsah dotčených zákonných zmocnění.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Předložený návrh vyhlášky vychází z potřeby transpozice směrnice 2025/1801 v souladu s Metodickými pokyny pro zajišťování prací při plnění legislativních závazků vyplývajících z členství České republiky v Evropské unii.
Vyhláška dále primárně reaguje na tyto mezinárodní předpisy a právní předpisy Evropské unie (v platných zněních):
- Dohoda o mezinárodní silniční přepravě nebezpečných věcí ADR (dále jen „Dohoda ADR“),
- Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/68/ES ze dne 24. září 2008 o pozemní přepravě nebezpečných věcí.
Vyhláška je rovněž v souladu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Rovněž je v souladu s právem Evropské unie.
4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Navrhovaná novela vyhlášky zohledňuje změny v návaznosti na související unijní předpisy v silniční dopravě. Nezbytnost úpravy příslušných ustanovení vyhlášky vychází z povinnosti transpozice, která byla dne 13. října 2025 publikována v Úředním věstníku Evropské unie. Přičemž transpoziční lhůta této směrnice 2025/1801 uplynula dnem 23. června 2026. Nezbytnost této změny vychází rovněž z potřeby zachování provázanosti zákonné a podzákonné právní úpravy, jakož i z potřeby provést požadavky vyplývající z novelizovaných a na sebe navazujících unijních právních předpisů, které vyhláška zapracovává.
V rámci Přílohy č. 7 vyhlášky je pak provedena transpozice přílohy I směrnice 2025/1801, týkající se „Vzoru kontrolního seznamu pro silniční kontroly“.
V Příloze č. 4 vyhlášky je provedena transpozice přílohy II směrnice 2025/1801, která v souvislosti s uplatňováním jednotných postupů kontroly při silniční přepravě nebezpečných věcí přináší modifikovaný seznam porušení a s tím spojenou příslušnou klasifikaci úrovně závažnosti. Porušení povinnosti je pro účely kontrol a vyplňování statistických údajů rozděleno do tří kategorií rizik, přičemž jsou zde zahrnuta porušení představující vysoké riziko úmrtí, vážné újmy na zdraví nebo významného poškození životního prostředí.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná změna právní úpravy nebude mít žádný hospodářský ani finanční dopad na státní rozpočet nebo ostatní veřejné rozpočty České republiky. Rovněž nepřináší nové dopady na podnikatelské prostředí České republiky.
Vyhláška nebude mít žádný hospodářský ani finanční dopad na státní rozpočet nebo ostatní veřejné rozpočty či na podnikatelské prostředí České republiky.
6. Zhodnocení, zda návrhem vyhlášky není zakládána veřejná podpora
Vyhláškou není zakládána veřejná podpora. Nedochází zde tedy k podpoře poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, která by narušila nebo mohla narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodní určité podniky nebo určitá odvětví výroby, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy, neslučitelné s vnitřním trhem.
7. Zhodnocení dopadů na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Předkládaná právní úprava s sebou nenese žádné změny, které by zasahovaly do práv a povinností fyzických a právnických osob.
8. Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Tento návrh vyhlášky s sebou nepřináší žádné nové sociální dopady, ani se nedotýká specifických skupin obyvatel (osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením či národnostní menšiny). Rovněž ochrana práv dětí nebude touto vyhláškou nijak dotčena či ohrožena. Vyhláška se žádným způsobem nepromítne v podobě dopadů na životní prostředí.
9. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen; zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje
Návrh vyhlášky v plné míře respektuje rovnost před zákonem a zákaz diskriminace, stejně jako rovnost mužů a žen. Vyhláška na uvedenou problematiku nemá přímý dopad.
10. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, které musí obsahovat vysvětlení účelu navrhovaného zpracování osobních údajů a popis návaznosti na stávající nebo již připravovaná zpracování osobních údajů, posouzení navrhovaného řešení zpracování z hlediska nezbytnosti a přiměřenosti ve vztahu k jím sledovanému účelu a posouzení rizik pro práva a svobody fyzických osob a možných opatření k jejich snížení
Předkládaná právní úprava s sebou nenese žádné změny, které by zasahovaly do práva na ochranu soukromí nebo ochranu osobních údajů nebo do práv a svobod fyzických a právnických osob.
11. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu
Návrh nemění postupy kontrolních orgánů, proto lze předpokládat že nepředstavuje zvýšení korupčních rizik.
12. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nemá žádný dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
13. Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů; zhodnocení musí obsahovat vysvětlení příčin případných rozdílů, očekávaných dopadů nebo očekávaného vývoje
Navrhovaná právní úprava s sebou nepřináší žádné dopady na výše uvedenou sociální oblast.
14. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Vyhláška nemá žádné dopady, které by zasahovaly do územních samosprávných celků či území jako takového.
15. Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)
Vyhláška bude plně v souladu se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy a přístup specifických osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování nebude nikterak omezen nebo snad dokonce vyloučen.
16. Údaje o lobbování
V průběhu přípravy, projednání a schvalování této vyhlášky neproběhlo žádné lobbování ve smyslu zákona č. 168/2025 Sb., o regulaci lobbování.
II. Zvláštní část
K čl. I
K bodu 1 (příloha č. 4)
Novela vyhlášky v rámci transpozice implementuje směrnici 2025/1801. Dochází tak ke vzniku obměněné přílohy č. 4 vyhlášky, kam je příloha II směrnice 2025/1801 kompletně transponována. Příloha II směrnice 2025/1801 se týká kategorizace rizika zjištěného porušení povinnosti v souvislosti s nedodržením ustanovení Dohody ADR. Zařazení do příslušné kategorie bude provádět příslušný kontrolní orgán pro silniční dopravu. Kategorie rizik v této příloze je rozdělena do tří kategorií (kdy kategorie I představuje nejvyšší riziko). Příslušná kategorie rizika se určí s ohledem na konkrétní okolnosti porušení povinnosti a podle uvážení příslušného kontrolního orgánu.
K bodu 2 (příloha č. 7)
Novela vyhlášky v rámci transpozice implementuje směrnici 2025/1801. Dochází tak ke vzniku obměněné přílohy č. 7 vyhlášky, kam je příloha I směrnice 2025/1801 kompletně transponována. Aby se zajistilo, že v současnosti platná pravidla týkající se přepravy nebezpečných věcí budou náležitě prosazována, měl by být kontrolní seznam používaný pro silniční kontroly, který je stanoven v příloze I směrnice 2025/1801, uveden do souladu s Dohodou ADR. Odkazy na konkrétní ustanovení Dohody ADR by měly být uvedeny v kontrolním seznamu stanoveném v příloze I směrnice 2025/1801, aby pomohly kontrolním orgánům a účastníkům dopravního řetězce identifikovat aktualizovaná právní ustanovení Dohody ADR. V souladu s čl. 9 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/1999 o jednotných postupech kontroly při silniční přepravě nebezpečných věcí vědeckému a technickému pokroku mají členské státy pravidelně zasílat Evropské komisi zprávy o kontrolách prováděných na svém území, včetně počtu zjištěných porušení povinností podle kategorií rizik stanovených v příloze II uvedené směrnice 2025/1801. Pro usnadnění tohoto hlášení by měla být kategorie rizika zjištěného porušení povinnosti, stanovená v souladu s přílohou II směrnice 2025/1801, uvedena v kontrolním seznamu stanoveném v příloze I směrnice 2025/1801.
K bodu 3 (poznámka pod čarou č. 2)
V návaznosti na změny unijní právní úpravy, tj. z důvodu transpozice směrnice 2025/1801, která byla dne 13. října 2025 publikována v Úředním věstníku Evropské unie, se aktualizuje poznámka pod čarou ve vyhlášce. Do poznámky pod čarou č. 2 se na konec doplňuje referenční odkaz na směrnici 2025/1801, která je v dílčím rozsahu touto vyhláškou implementována. Jde o přizpůsobení příloh I a II směrnice 2022/1999 o jednotných postupech kontroly při silniční přepravě nebezpečných věcí vědeckému a technickému pokroku.
K čl. II
Z § 9 odst. 2 zákona č. 222/2016 Sb., o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv a o tvorbě právních předpisů vyhlašovaných ve Sbírce zákonů a mezinárodních smluv (zákon o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv), ve znění pozdějších předpisů, plyne, že právní předpisy mají nabývat účinnosti k 1. lednu nebo 1. červenci kalendářního roku. Vyžaduje-li to však naléhavý obecný zájem, lze vzhledem k § 9 odst. 3 zákona o sbírce zákonů ve zvlášť výjimečných případech stanovit dřívější den nabytí účinnosti. Vzhledem k tomu, že transpoziční lhůta směrnice 2025/1801 již uplynula, je třeba stanovit den nabytí účinnosti navrhované právní úpravy tak, aby účinnost nastala co nejdříve. Naléhavý obecný zájem je proto odůvodněn nutností co nejrychlejšího provedení transpozice směrnice 2025/1801 do tuzemského právního řádu a tím i naplnění závazků, které České republice plynou z jejího členství v Evropské unii. Účinnost vyhlášky je tak stanovena ke dni následujícím po dni jejího vyhlášení.