Důvodová zpráva k zákonu č. 172/2005 Sb.

Na přelomu let 1999 a 2000 došlo v oblasti dluhové služby k podstatným změnám. První změnou byla změna právního prostředí, kdy novelou zákona o dluhopisech, která vstoupila v účinnost dne 30.prosince 1999 zákonem č. 362/1999 Sb., se mohou státní dluhopisy vydávat formou státních dluhopisových programů. V současné době se vydávají státní dluhopisy podle nového zákona o dluhopisech č.190/2004 Sb., kterým byl zrušen zákon o dluhopisech č. 530/1990 Sb.. V § 25 nového zákona o dluhopisech je ustanovení, které říká, že státní dluhopisy se mohou vydávat pouze na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu, nebo na základě zvláštního zákona, který pověřuje ministerstvo vydat státní dluhopisy nebo mu vydání státních dluhopisů umožňuje. Druhá změna souvisí se změnou emisní strategie státu, která byla zahájena prvním dnem roku 2000 a pokračuje v dalších letech. Podstatným rysem této strategie financování a refinancování státu, který koresponduje s praxí všech zemí Evropské unie a OECD, je mimo jiné, snížení počtu emisí státních dluhopisů, prodloužení jejich splatností až na 15 let, zvýšení jejich cílových objemů až na 50- 80 mld. Kč a vydávání jedné emise v několika po sobě jdoucích aukcích v časovém rozpětí jeden až dva roky. Důsledkem této změny je nutnost zavedení dlouhodobého plánování emisní činnosti Ministerstva financí, které se následně a souvztažně musí promítnout i do zákonných povolení vydávat státní dluhopisy.

Smyslem tohoto navrhovaného zákona je získat povolení k úhradě splatné jistiny státního dluhu z výnosu nových emisí, tj. provádění refinancování státního dluhu. Je zřejmé, že v návrhu zákona se jedná o prodloužení závazku státu, který již reálně existuje a který není možné zrušit jinak než splacením jistiny. Protože stát není v situaci, kdy by mohl tento závazek uhradit, je nutné tímto zákonem přizpůsobit vzniklou situaci realitě. Navrhovaný zákon má technickou povahu, neboť nezakládá žádné zvýšení státního dluhu.⁠​‌​​‌‌‌‌​‌​​​‌​‌⁠

Podle stávajícího platného znění zákona o dluhopisech § 25 odst. 2, lze vydávat státní dluhopisy na základě zvláštního zákona o státním dluhopisovém programu nebo na základě zvláštního zákona, který pověřuje ministerstvo vydat státní dluhopisy nebo mu vydání státních dluhopisů umožňuje. Zvláštní zákon stanoví účel, rozsah a maximální dobu splatnosti. V rámci státních dluhopisových programů je Ministerstvo financí oprávněno vydávat různé druhy dluhopisů a určovat jejich emisní podmínky, tj. i stanovovat doby splatnosti jednotlivých emisí.

Podle § 86 odst. 3 zákona č. 90/1995 je navrhovaný zákon v souladu s právním řádem České republiky. Nemá žádný vztah ani dopad na mezinárodní smlouvy ani na slučitelnost s právními akty Evropské unie, protože navrhovaný zákon není právem Evropských společenství přímo upraven a není s ním v rozporu. Návrh zákona a jeho projednání je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Úrokové náklady a poplatky spojené s realizací tohoto zákona jsou řádně rozpočtovány v kapitole Státní dluh na běžný rok a jsou každoročně předmětem schvalování zákona o státním rozpočtu. Výdaje dluhové služby spojené s navrhovaným programem uvádíme jako roční úrokové výdaje na dluhopisy v objemu 80 mld. Kč při předpokládané průměrné roční úrokové sazbě 5,5 %. Tyto roční výdaje činí 4,4 mld. Kč.

Schválení tohoto zákona nemá žádný dosah na ostatní oblasti uvedené v čl. 9 odst. 1 písm f) Legislativních pravidel vlády pouze na státní rozpočet jak je výše uvedeno.

Navrhujeme, aby v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb. o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů byl s návrhem zákona vysloven souhlas již v prvém čtení. Důvodem této žádosti je nejen naléhavost následného procesu v případě schválení návrhu zákona a stručnost jeho právní úpravy, ale i skutečnost, že se v zásadě jedná o zákon, který je technického charakteru a nepřináší žádné nové aspekty do právního prostředí.

Stav právních povolení, podle kterých byly vydány státní dluhopisy do 30.6.2004 dokumentují následující tabulky ( součet vydaných dluhopisů podle jednotlivých zákonů odpovídá stavu dluhopisů v oběhu) :

Dosud nebyla dočerpána povolení podle zákona č. 120/2003 Sb., o státním dluhopisovém programu na úhradu části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu České republiky na rok 2003 a zákona č. 122/2003 Sb., o státním dluhopisovém programu na úhradu jistin státního dluhu splatných v letech 2003 a 2004. Podle zákona č. 120/2003 Sb., jsou postupně vydávány 41. a 42. emise a zahraniční emise eurobondů. Podle zákona č. 122/2003 Sb., budou vydány další tranše 40. emise a část 43. emise.

Zatím nebylo čerpáno povolení podle zákona č. 220/2003 Sb., o státním dluhopisovém programu na úhradu výdajů spojených s výstavbou dálnice D 47, které bude probíhat podle znění tohoto zákona v letech 2004 – 2009.

Povolení podle zákona č. 313/2004 Sb., o státním dluhopisovém programu na úhradu části rozpočtovaného schodku státního rozpočtu České republiky na rok 2004 a o změně zákona č. 353/2003 Sb., o spotřebních daních, ve znění zákona č. 479/2003 Sb., bude čerpáno na plánované vydávání dluhopisů od konce roku 2004 do roku 2006.