I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Návrh právní úpravy stanoví podmínky zdravotní způsobilosti osob působících ve vnitrozemské plavbě a zajišťuje návaznost vnitrostátní právní úpravy na aktuálně platný rámec práva Evropské unie v této oblasti. Vyhláška č. 11/2023 Sb., o zdravotní způsobilosti ve vnitrozemské plavbě obsahuje odkaz na unijní právní akt, který stanoví minimální harmonizované požadavky pro posuzování zdravotní způsobilosti držitelů nebo žadatelů o osvědčení Evropské unie (dále jen „osvědčení EU“), konkrétně na přílohu IV směrnice Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12.
Dne 7. listopadu 2025 bylo přijato nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118, kterým se doplňuje směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2017/2397 stanovením norem způsobilosti a odpovídajících znalostí a dovedností, norem pro praktické zkoušky, pro schvalování simulátorů a norem zdravotní způsobilosti, a kterým se zároveň zrušuje směrnice Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12. Uvedené nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech a použije se od 1. ledna 2026; k témuž dni se zrušuje směrnice (EU) 2020/12.
Normy zdravotní způsobilosti osob působících ve vnitrozemské plavbě jsou nově obsaženy v příloze IV nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118, která nahrazuje dosavadní úpravu obsaženou ve zrušené směrnici. Navrhovaná novelizace vyhlášky proto reaguje na potřebu adaptace vnitrostátní právní úpravy na nový unijní právní akt a spočívá výlučně v aktualizaci odkazů na příslušný unijní právní akt, a to v § 1 odst. 1 a v § 7 vyhlášky.
Věcný obsah požadavků na zdravotní způsobilost se touto novelizací nemění; nadále vyplývá přímo z přílohy příslušného unijního právního předpisu. Nové nařízení rozsah těchto požadavků zpřesňuje a podrobněji systematizuje, aniž by byly změněny základní zásady posuzování zdravotní způsobilosti. Návrh vyhlášky má tedy čistě adaptační charakter a nezavádí nové povinnosti ani materiálně nové požadavky.
2. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny.
Platná vyhláška č. 11/2023 Sb., o zdravotní způsobilosti ve vnitrozemské plavbě, byla vydána jako prováděcí právní předpis k zákonu č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění pozdějších předpisů, a zapracovává příslušnou úpravu práva Evropské unie v oblasti zdravotní způsobilosti členů posádek plavidel. Vyhláška v § 1 odst. 1 a v § 7 odkazuje na směrnici Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12, která stanovila normy zdravotní způsobilosti v příloze IV této směrnice.
Směrnice Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12 byla s účinností od 1. ledna 2026 zrušena nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118. Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech a stanoví normy zdravotní způsobilosti v příloze IV, která nahrazuje dosavadní úpravu obsaženou ve zrušené směrnici.
V důsledku této změny unijního právního rámce obsahuje platné znění vyhlášky č. 11/2023 Sb. odkazy na právní předpis Evropské unie, který již není účinný. Ačkoli se vlastní věcné požadavky na zdravotní způsobilost členů posádek plavidel ve vnitrozemské plavbě nadále řídí přímo použitelným právem Evropské unie, je nezbytné uvést vnitrostátní právní úpravu do souladu s aktuálním stavem unijní legislativy, a to zejména z hlediska právní jistoty, přehlednosti a správnosti odkazů.
Z těchto důvodů je nezbytné přistoupit k novelizaci vyhlášky č. 11/2023 Sb., jejímž cílem je odstranit neaktuální odkazy a nahradit je odkazy na platný a účinný unijní právní předpis, aniž by docházelo ke změně věcného obsahu posuzování zdravotní způsobilosti.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Navrhovaný právní předpis je vydáván v mezích zákonného zmocnění obsaženého v § 52 odst. 2 zákona č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění pozdějších předpisů, a je s tímto zákonem plně v souladu, neboť upravuje pouze oblast zdravotní způsobilosti osob působících ve vnitrozemské plavbě a provádí nezbytnou adaptační změnu odkazů na příslušný a aktuálně platný právní akt Evropské unie, aniž by rozšiřoval nebo měnil věcný rozsah práv a povinností stanovených zákonem.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Navrhovaná právní úprava je plně v souladu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii, neboť reaguje na přijetí nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118, které je přímo použitelné ve všech členských státech, a zajišťuje návaznost vnitrostátní právní úpravy na aktuálně platný unijní právní rámec v oblasti zdravotní způsobilosti osob působících ve vnitrozemské plavbě. Návrh neprovádí transpozici práva Evropské unie, ale má adaptační charakter, spočívající v aktualizaci odkazů na příslušný unijní právní akt.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Navrhovaná vyhláška není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Návrh vyhlášky nemá hospodářské nebo finanční dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. Jedná se o legislativně-technickou úpravu odkazů v návaznosti na zrušení směrnice Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12 a přímou použitelnost nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118. Návrh nezavádí nové povinnosti ani nové administrativní postupy.
7. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Návrh vyhlášky neobsahuje ustanovení, které by bylo technickým předpisem ve smyslu právních předpisů upravujících technické požadavky na výrobky. Návrh neupravuje vlastnosti výrobků ani postupy posuzování shody a spočívá pouze v aktualizaci odkazů na unijní právní akt. Oznamovací povinnost (notifikace) se proto neuplatní.
8. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
8.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Návrh nemá materiální dopad na práva a povinnosti fyzických ani právnických osob. Nezavádí nové požadavky na zdravotní způsobilost ani nové povinnosti, ale pouze aktualizuje odkazy na aktuálně platný unijní předpis, čímž posiluje právní jistotu a přehlednost právní úpravy.
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118 rozsah požadavků na zdravotní způsobilost toliko zpřesňuje a podrobněji systematizuje, aniž by byly změněny základní zásady posuzování zdravotní způsobilosti. Návrh vyhlášky tedy nezavádí nové povinnosti ani nové materiální požadavky.
S ohledem na skutečnost, že návrh nemění věcný obsah posuzování zdravotní způsobilosti, nemění se ani povaha tohoto posouzení. Posouzení zdravotní způsobilosti pro účely vydání nebo zachování oprávnění k výkonu činností ve vnitrozemské plavbě představuje administrativně-posudkový požadavek související s příslušným oprávněním. Samo o sobě proto nezakládá nárok na úhradu odborných vyšetření z prostředků veřejného zdravotního pojištění. Z veřejného zdravotního pojištění mohou být hrazena pouze taková vyšetření a zdravotní služby, které jsou zdravotně indikovány podle právních předpisů upravujících veřejné zdravotní pojištění.
8.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Návrh nemá negativní dopad na podnikatelské prostředí. Nezvyšuje administrativní zátěž provozovatelů plavidel ani poskytovatelů zdravotních služeb, neboť nedochází ke změně věcných kritérií zdravotní způsobilosti. Jde pouze o formální úpravu odkazu na unijní právní akt.
Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118 rozsah požadavků na zdravotní způsobilost toliko zpřesňuje a podrobněji systematizuje, aniž by byly změněny základní zásady posuzování zdravotní způsobilosti. Návrh vyhlášky tedy nezavádí nové povinnosti ani nové materiální požadavky.
8.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrhem vyhlášky není zakládána veřejná podpora. Návrh neupravuje poskytování finančních prostředků ani zvýhodnění určitých podniků či odvětví, a nevede tedy k naplnění znaků veřejné podpory.
8.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, zhodnocení ve vztahu k zákazu diskriminace, územní dopady.
Sociální dopady jsou neutrální a návrh je nediskriminační. Kritéria zdravotní způsobilosti vyplývají přímo z unijní právní úpravy a návrh vyhlášky je pouze adaptační. Návrh vyhlášky nevytváří rozdílné zacházení mezi skupinami osob ani nezavádí nové podmínky způsobilosti.
Návrh nemění věcná pravidla posuzování zdravotní způsobilosti a nemá zvláštní dopad na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením ani národnostní menšiny. Přínosem je především zvýšení právní jistoty vyplývající ze sladění právních odkazů s aktuálním unijním právem.
Z hlediska dopadů lze uvést pouze nepřímý přínos ve smyslu zajištění přehlednosti pravidel podporujících bezpečný výkon činností ve vnitrozemské plavbě.
Návrh nemá specifické územní dopady. Uplatní se jednotně na celém území České republiky u dotčených osob působících ve vnitrozemské plavbě.
8.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh je z hlediska rovnosti mužů a žen neutrální. Upravovaná oblast se uplatní bez ohledu na pohlaví a návrh pouze aktualizuje odkaz na unijní právní akt, aniž by měnil věcný obsah posuzování zdravotní způsobilosti. Návrh je tedy ve vztahu k rovnosti žen a mužů nediskriminační.
Z hlediska dopadů lze uvést pouze nepřímý přínos ve smyslu zajištění přehlednosti pravidel podporujících bezpečný výkon činností ve vnitrozemské plavbě.
8.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh nemá přímý dopad na životní prostředí, neboť neupravuje provozní ani technické parametry plavidel.
8.7 Dopad na ochranu práv dětí, dopad na rodiny.
Návrh se nedotýká ochrany práv dětí. Neupravuje postavení dětí ani opatření, která by měla přímý dopad na děti nebo jejich rodiny.
Návrh tedy nemá dopady na rodiny. Neupravuje právní otázky ve vztahu k rodinám ani nezasahuje do podmínek rodinného života. Jde o technickou úpravu právního odkazu v oblasti vnitrozemské plavby.
8.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Návrh nemá dopad na bezpečnost ani obranu státu. Týká se výlučně oblasti zdravotní způsobilosti ve vnitrozemské plavbě a aktualizace odkazů v návaznosti na unijní právní rámec.
8.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Návrh nemění rozsah ani způsob zpracování osobních údajů. Posuzování zdravotní způsobilosti se i nadále řídí stávajícími předpisy, včetně pravidel ochrany osobních údajů. Návrh pouze aktualizuje odkaz na příslušný unijní právní akt.
9. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Návrh vyhlášky nezvyšuje korupční rizika. Nezavádí nové rozhodovací pravomoci, nerozšiřuje prostor pro správní uvážení a nezakládá nové finanční toky. Jde o legislativně-technickou úpravu odkazu na unijní právní akt.
10. Zhodnocení souladu se zásadami pro tvorbu digitálně přívětivé legislativy.
Návrh vyhlášky nezasahuje do oblasti digitalizace. Z hlediska principů digitálně přívětivé legislativy je neutrální.
11. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Při přípravě návrhu vyhlášky nebyly evidovány lobbistické kontakty, které by zakládaly oznamovací povinnost podle zákona o regulaci lobbování. Návrh má adaptační charakter vyvolaný změnou unijní právní úpravy a vychází z odborné agendy ministerstva a z relevantních právních předpisů.
II. Zvláštní část
K čl. I (Změna vyhlášky č. 11/2023 Sb.)
K § 1 odst. 1
Provádí se výlučně legislativně-technická úprava spočívající v aktualizaci odkazu na příslušný právní akt Evropské unie upravující normy zdravotní způsobilosti. Dosavadní odkaz na směrnici Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12 se nahrazuje odkazem na nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118, které směrnici (EU) 2020/12 s účinností od 1. ledna 2026 zrušuje a jako přímo použitelný předpis stanoví relevantní normy včetně norem zdravotní způsobilosti v příloze IV. Změna sleduje zejména právní jistotu a správnost odkazů ve vyhlášce, neboť platné znění vyhlášky dosud odkazuje na zrušený unijní předpis. Věcný obsah posuzování zdravotní způsobilosti se touto novelizací nemění.
K § 7
Ustanovení § 7 se mění obdobně jako § 1 odst. 1, a to z důvodu aktualizace odkazu na unijní právní akt stanovující normy zdravotní způsobilosti. Vyhláška v současném znění odkazuje na směrnici Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12, která byla s účinností od 1. ledna 2026 zrušena a nahrazena přímo použitelným nařízením Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118. Nové nařízení obsahuje normy zdravotní způsobilosti v příloze IV, a proto je nezbytné uvést odkaz v § 7 do souladu s aktuálním stavem unijní legislativy. Změna má adaptační charakter a nemění věcné požadavky na zdravotní způsobilost.
V této souvislosti se doplňuje, že úvodní část Přílohy IV, na kterou § 7 fakticky navazuje (prostřednictvím odkazu vyhlášky na unijní normu), vymezuje základní zásady posuzování zdravotní způsobilosti a výkladový rámec tabulkových kritérií. Uvádí, že tabulkový seznam zdravotních stavů slouží jako vodítko a nenahrazuje individuální lékařské posouzení. Rozhodování o způsobilosti se vždy opírá o klinické hodnocení a analýzu konkrétního zdravotního stavu. Zdravotní způsobilost je definována funkčně, a to jako schopnost vykonávat úkoly nezbytné k provozu plavidla, plnit povinnosti kdykoli, tedy v každém okamžiku, kdy to vyžaduje provoz plavidla (tj. bez ohledu na denní dobu, režim služby a případné mimořádné situace) a správně vnímat prostředí. Úvod současně připouští stanovení zmírňujících opatření a omezení při zachování rovnocenné bezpečnosti plavby a popisuje konstrukci tabulky včetně dodatků stanovujících specifická kritéria pro zrak a sluch. Přijetím nařízení se tyto zásady ani metodika posouzení nemění, změna se omezuje na nahrazení odkazu na zrušenou směrnici odkazem na aktuálně platné a účinné nařízení.
Příloha IV nařízení (EU) 2026/118 obsahuje shodně se směrnicí (EU) 2020/12 tabulkové zpracování:
· oblastí posuzování zdravotního stavu,
· možného dopadu na způsobilost,
· výsledku posouzení (způsobilý / způsobilý s omezením / nezpůsobilý),
· možnosti použití zmírňujících opatření (omezení, kompenzace) a
· zvláštní přílohy týkající se posuzování zraku a sluchu.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Navrhuje se, aby vyhláška nabyla účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jejího vyhlášení. Důvodem je potřeba co nejdříve odstranit neaktuální odkaz na směrnici Komise v přenesené pravomoci (EU) 2020/12, která byla s účinností od 1. ledna 2026 zrušena, a zajistit, aby vyhláška odkazovala na aktuálně platné a přímo použitelné nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2026/118. Účinnost k uvedenému dni posiluje právní jistotu a přehlednost právní úpravy.