I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Zákonem č. 270/2025 Sb., kterým se mění zákon č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 141/1961 Sb., o trestním řízení soudním (trestní řád), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, došlo ke zřízení nové evidence v rámci rejstříku trestů, kterou je evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi. Obsah této evidence bude tvořit přílohu nové formy výpisu (opisu) z rejstříku trestů, kterou je výpis (opis) z rejstříku trestů vydávaný pro práci s dětmi.
Nová úprava účinná od 1. ledna 2027 umožňuje, aby v případech, kdy jsou v souvislosti s výkonem profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi, požadovány informace o trestní minulosti určité osoby, byly obsahem jejího výpisu z rejstříku trestů i informace o odsouzení za trestný čin, v jehož důsledku může představovat riziko pro práci s dětmi, třebaže již došlo k zahlazení tohoto odsouzení (obdobné platí i pro případy, kdy dojde ke spáchání činu jinak trestného).
Indikovat, zda je žádost o výpis nebo opis z rejstříku trestů podávána za účelem výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi, je dnes možné pouze ve vztahu k žádosti o výpis nebo opis z rejstříku trestů, který se týká fyzické osoby. S ohledem na změny zákona o rejstříku trestů a evidenci přestupků provedené zákonem č. 270/2025 Sb. je třeba tuto možnost připustit i ve vztahu k žádostem o výstup z rejstříku trestů, který se týká právnické osoby.
Této změně (možnosti požádat o vydání nového typu výstupu z rejstříku trestů) je proto potřeba přizpůsobit formulář žádosti o výpis nebo opis z rejstříku trestů, jehož náležitosti jsou stanoveny v prováděcí vyhlášce k zákonu o rejstříku trestů a evidenci přestupků.
2. Zhodnocení platného právního stavu
Evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi je upravená v § 9d zákona č. 269/1994 Sb., o rejstříku trestů a evidenci přestupků, zavedeném s účinností od 1. ledna 2027. V této evidenci se dle odstavce 1 tohoto ustanovení evidují za zákonem stanovených podmínek v návaznosti na spáchaný úmyslný trestný čin nebo čin jinak trestný údaje o osobách, u kterých lze z hlediska ochrany dětí, zjednodušeně řečeno, výkon činností, které spočívají ve výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti zahrnující přímý a pravidelný kontakt s dětmi, považovat za rizikový.
Absence záznamu v evidenci skutečností důležitých pro práci s dětmi bude od 1. ledna 2027 zákonnou podmínkou výkonu řady povolání a jiných aktivit spočívajících v přímém kontaktu s dětmi (např. učitel, dětský lékař, sociální pracovník pracující s dětmi, pečovatel v dětské skupině aj.).
Pro účely získání informace o tom, zda u osoby je či není proveden záznam v evidenci skutečností důležitých pro práci s dětmi, právní úprava s účinností od 1. ledna 2027 zavádí nový institut výpisu a opisu z rejstříku trestů vydávaného pro práci s dětmi. Jedná se o výpis (opis) z rejstříku trestů, který je rozšířen o přílohu obsahující údaje z evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi (kterými jsou označení soudu a spisová značka, pod kterou se řízení vedlo).
Právní úprava předpokládá, že o výpis (opis) z rejstříku trestů s touto novou přílohou bude možné požádat totožnými kanály, které jsou v současnosti používány pro vyžádání výpisu (opisu) z rejstříku trestů, tedy u kontaktního místa veřejné správy, Ministerstva spravedlnosti, zastupitelského úřadu České republiky v zahraničí nebo prostřednictvím portálu veřejné správy. Oprávněné orgány veřejné moci budou mít možnost o výpis (opis) z rejstříku trestů vydávaný pro práci s dětmi požádat prostřednictvím existujícího referenčního rozhraní.
O výpis z rejstříku trestů vydávaný pro práci s dětmi bude vedle příslušné elektronické aplikace možno požádat prostřednictvím totožného formuláře, jako je tomu u standardního výpisu z rejstříku trestů. Náležitosti formuláře žádosti o opis nebo výpis z rejstříku trestů upravuje vyhláška č. 356/2024 Sb., o náležitostech formulářů žádosti o opis nebo výpis z rejstříku trestů a žádosti o opis z evidence přestupků, vydaná na základě zmocnění obsaženého v § 17a zákona o rejstříku trestů a evidenci přestupků.
Podle § 2 odst. 1 této vyhlášky náležitostí formuláře žádosti o opis nebo výpis z rejstříku trestů, který se týká fyzické osoby, je údaj o tom, zda je žádost podávána pro účely výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi.
Podle § 14a odst. 6 zákona o rejstříku trestů a evidenci přestupků jsou údaje z evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi obsaženy v příloze výpisu z rejstříku trestů vydávaného na žádost podanou pro účely výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi. Podle odstavce 7 tohoto ustanovení dále platí, že žádost o výpis nebo opis z rejstříku trestů vydávaný pro práci s dětmi se považuje za žádost podávanou pro účely výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi.
Zvolení položky „žádost pro účely výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi“ dle § 2 odst. 1 vyhlášky č. 356/2024 Sb. tedy povede k vydání výpisu nebo opisu z rejstříku trestů vydávaného pro práci s dětmi, tedy výpisu nebo opisu z rejstříku trestů obsahujícího údaje z evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi. V tomto ohledu tedy není potřeba do vyhlášky č. 356/2024 Sb. pro účely provedení nové právní úpravy přidávat žádnou zcela novou položku.
Nedostatečnost současné právní úpravy však spočívá ve skutečnosti, že zvolení této položky (výkon profesní nebo organizované dobrovolné činnosti zahrnující kontakt s dětmi) není možné u žádosti o výpis nebo opis z rejstříku trestů, který se týká právnické osoby (§ 2 odst. 1 vyhlášky č. 356/2024 Sb. je omezen na žádosti o vydání výpisu nebo opisu z rejstříku trestů, který se týká fyzické osoby). Zákonná úprava přitom předpokládá možnost zaznamenávání informací do evidence skutečností důležitých pro práci s dětmi, a tedy i možnost vydávání výpisu nebo opisu z rejstříku trestů vydávaného pro práci s dětmi, i u právnických osob (§ 14a odst. 4 zákona o rejstříku trestů a evidenci přestupků).
Z tohoto důvodu je potřeba vyhlášku č. 356/2024 Sb. upravit tak, aby formulář umožňoval podat žádost o vydání výpisu nebo opisu z rejstříku trestů, který se týká právnické osoby, se specifikací, že jde o žádost podávanou pro účely výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Návrh právního předpisu je v souladu s ústavním pořádkem i ostatními součástmi právního řádu České republiky. Návrh upravuje problematiku v rozsahu zákonného zmocnění obsaženého v § 17a zákona o rejstříku trestů a evidenci přestupků, podle něhož Ministerstvo spravedlnosti vydá vyhlášku k provedení § 16 a § 16j odst. 3. Ustanovení § 16 ukládá stanovit vyhláškou náležitosti formulářů žádosti o opis nebo výpis z rejstříku trestů, ustanovení § 16j odst. 3 pak náležitosti formulářů žádosti o opis z evidence přestupků.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Navrhovaná úprava není bezprostředně předmětem úpravy předpisů Evropské unie.
Právo Evropské unie klade důraz na možnost efektivního předávání informací mezi členskými státy Evropské unie (a i se Spojeným královstvím Velké Británie a Severního Irska) o odsouzeních za trestné činy v oblasti pohlavního zneužívání a pohlavního vykořisťování dětí, dětské pornografie a navazování kontaktu s dětmi k sexuálním účelům (čl. 6 rámcového rozhodnutí Rady 2009/315/SVV ze dne 26. února 2009 o organizaci a obsahu výměny informací z rejstříku trestů mezi členskými státy ve spojení s čl. 10 odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2011/93/EU ze dne 13. prosince 2011 o boji proti pohlavnímu zneužívání a pohlavnímu vykořisťování dětí a proti dětské pornografii, kterou se nahrazuje rámcové rozhodnutí Rady 2004/68/SVV).
Na základě § 14a odst. 7 zákona o rejstříku trestů a evidenci přestupků účinného od 1. ledna 2027 se žádost o výpis nebo opis z rejstříku trestů vydávaný pro práci dětmi považuje za žádost podávanou pro účely výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi. To usnadní získání informací o tom, zda určitá osoba, která není občanem České republiky, byla odsouzena soudem jiného členského státu Evropské unie, jelikož řada států tyto údaje poskytuje, jsou-li vyžádány z jiných důvodů než pro trestní řízení, pouze pro takto vymezený účel (v souladu s čl. 10 směrnice 2011/93/EU) a v jiných případech může předání informací o odsouzení osob limitovat.
Uvedená právní úprava Evropské unie se však týká pouze předávání informací o odsouzeních fyzických osob; výměna informací o odsouzeních právnických osob není na úrovni Evropské unie nijak upravována. Stejně tak žádný předpis Evropské unie neupravuje podobu formuláře žádosti o opis nebo výpis z rejstříku trestů.
Judikatura soudních orgánů Evropské unie ani obecné právní zásady práva Evropské unie na danou oblast nedopadají.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrhem vyhlášky nejsou do právního řádu České republiky zapracovávány mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána; tyto smlouvy neupravují problematiku, která je předmětem navrhované úpravy.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Návrh sám o sobě žádné hospodářské ani finanční dopady nevyvolává a s jeho přijetím nebude spojena potřeba dodatečného navyšování rozpočtové kapitoly Ministerstva spravedlnosti. Novela vyhlášky č. 356/2024 Sb. nepovede k potřebě jiných úprav informačního systému rejstříku trestů než těch vyplývajících z přijetí zákona č. 270/2025 Sb. Vyhláška nevyvolá ani zvýšenou potřebu počtu pracovních sil, ani požadavky na nárůst prostředků na platy v organizačních složkách státu.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
Pro vyhlášku zcela irelevantní část důvodové zprávy.
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Není navrhováno.
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Viz zvláštní část důvodové zprávy. Z vyhlášky žádné povinnosti pro osoby bezprostředně nevyplývají.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
Navrhovaná úprava neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky.
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
Návrh nepodléhá takové konzultaci.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména
12.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Návrh slouží k provedení zákonem stanoveného práva kterékoliv osoby požádat o výpis z rejstříku trestů vydávaný pro práci s dětmi týkající se (kterékoliv) právnické osoby a k realizaci práva žádat o opis z rejstříku trestů, který se týká právnické osoby, v případech, kdy je to zákonem umožněno.
Vyhláška sama o sobě nestanovuje žádné nové povinnosti pro fyzické nebo právnické osoby.
12.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Návrh nemá dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
12.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Návrhem není zakládána veřejná podpora.
12.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Návrh nemá sociální dopady.
12.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh nemá dopady na rovnost mužů a žen.
12.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh nemá dopady na životní prostředí.
12.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh nemá dopady na ochranu práv dětí.
Pozitivní dopad na ochranu dětí mají již změny trestního řádu, zákona o rejstříku trestů a evidenci přestupků a dalších zákonů, jak byly provedeny zákonem č. 270/2025 Sb. Navrhovaná vyhláška pouze umožňuje realizaci těchto změn provedených na úrovni zákona.
12.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Návrh nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.
12.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Návrh nemá dopad na ochranu soukromí a osobních údajů. Nové možnosti vydávání výpisu a opisu z rejstříku trestů vyplývají ze samotného zákona č. 269/1994 Sb. o rejstříků trestů a evidenci přestupků, ve znění zákona č. 270/2025 Sb.
12.10 Dopad na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů.
Návrh nemá dopad na rodiny.
12.11 Územní dopady, včetně dopadů na územní samosprávné celky.
Návrh nemá územní dopady.
12.12 Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení).
Návrh je v souladu se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy a nevyvolává riziko digitálního vyloučení. Žádost o výpis z rejstříku trestů bude jako doposud možné podat jak elektronicky, tak v listinné podobě.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Návrh nemá korupční rizika.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
Není navrhováno.
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
Nedošlo k žádné relevantní skutečnosti podle zákona o regulaci lobbování.
II. Zvláštní část
K čl. I (Novela vyhlášky č. 356/2024 Sb.)
K § 2
V souladu s obecnou částí důvodové zprávy se navrhuje ve formuláři žádosti o výpis nebo opis z rejstříku trestů týkající se právnické osoby doplnit další náležitost, a to stanovení, zda je tato žádost podávána pro účely výkonu profesní nebo organizované dobrovolné činnosti, která zahrnuje přímý a pravidelný kontakt s dětmi (to umožní vydání výpisu nebo opisu z rejstříku trestů vydávaného pro práci s dětmi týkajícího se právnické osoby). Z legislativně technického hlediska je změna řešena odstraněním omezení rozsahu působnosti § 2 odst. 1 na fyzické osoby – nově se tak bude toto ustanovení týkat jak osob fyzických, tak osob právnických. Tato změna se nicméně nijak nedotýká navazujících ustanovení § 2 odst. 2 až 4, neboť ta jsou adaptační úpravou k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/816 ze dne 17. dubna 2019, kterým se zřizuje centralizovaný systém pro identifikaci členských států, jež mají informace o odsouzeních státních příslušníků třetích zemí a osob bez státní příslušnosti (ECRIS-TCN), na doplnění Evropského informačního systému rejstříků trestů, a kterým se mění nařízení (EU) 2018/1726, a proto se týkají pouze fyzických osob.
K § 4
Jedná se o legislativně technickou změnu reagující na novou podobu § 2 odst. 1 novelizované vyhlášky. Současné znění přechodného ustanovení v § 4 předpokládá použití § 2 odst. 1 ode dne zahájení provozu systému pro identifikaci členských států, které mají informace o předchozích odsouzeních státních příslušníků třetích zemí (ECRIS-TCN). V okamžiku předložení tohoto návrhu není s jistotou známo, v jakém časovém horizontu by mohlo ke spuštění tohoto systému dojít a nelze vyloučit, že se tak stane až po nabytí účinnosti této vyhlášky. Jelikož nová právní úprava není vázána na funkčnost systému ECRIS-TCN, je novelizace přechodného ustanovení nezbytná k tomu, aby byla zajištěna praktická aplikovatelnost upraveného § 2 odst. 1 k 1. lednu 2027.
K čl. II (Účinnostní ustanovení)
Navrhovaná účinnost k 1. lednu 2027 odpovídá dni nabytí účinnosti zákonné úpravy, k jejímuž provedení je vyhláška navržena.