Důvodová zpráva k zákonu č. 197/2017 Sb.

Předkládaný návrh novely zákona č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy, odpovídá dohodě ministra životního prostředí a ministra zemědělství ohledně řešení aktuální situace týkající se škod na rybách způsobovaných kormoránem velkým.

Od 10. května 2000 je účinný zákon č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy, který byl čtyřikrát novelizován. Tento zákon nastavuje pro jednoznačně definované živočišné druhy možnost vyplácet náhrady škod těmito živočichy způsobené. V takto nastaveném systému však existuje jistý nesoulad v tom, že účel, pro který tento zákon byl vytvořen – předmět náhrady škody způsobený vybraným živočichem a její proplacení - je vázáno na uvedení tohoto živočicha mezi zvláště chráněnými druhy podle prováděcí vyhlášky č. 395/1992 Sb. k zákonu č. 114/1992 Sb. Zde se projevuje nesoulad, kdy vydáním vyhlášky č. 393/2012 Sb., která změnila prováděcí vyhlášku k zákonu o ochraně přírody a krajiny č. 395/1992 Sb. a vyňala kormorána velkého ze zvláště chráněných druhů. Došlo tak k situaci, že podzákonným předpisem byl změněn záměr zákonodárce uvedený v předpisu vyšší právní síly, byť tento postup § 5 odst. 1 zákona č. 115/2000 Sb. předvídá.⁠​‌‌​‌​‌​​‌​​‌​​‌⁠

Tento nesoulad je možné řešit jednoduchou úpravu textu zákona č. 115/2000 Sb. tak, že ze seznamu vybraných zvláště chráněných druhů uvedených v § 3 tohoto zákona bude vyškrtnut kormorán velký a zároveň bude zavedeno pro tento druh přechodné období (3 roky po nabytí účinnosti předkládané novely zákona), ve kterém budou škody způsobené tímto živočichem i nadále hrazeny. Pro toto tříleté období je navržen procentický klíč takto: v prvním a druhém roce je navrženo 100 % plnění škod, ve třetím tento podíl klesne na 80 %. Prokazatelně způsobené škody se budou hradit za podmínek, v rozsahu a způsobem, které jsou stanoveny zákonem č. 115/2000 Sb., o poskytování náhrad škod způsobených vybranými zvláště chráněnými živočichy. Poškozený i orgány ochrany přírody budou postupovat podle uvedeného zákona.

V současné době platí předpoklad, že během tohoto přechodného tříletého období budou nastartovány procesy, které povedou k postupnému snižování predačního tlaku kormorána velkého na obsádky rybníků a rybí společenstva v rybářských revírech.

Nicméně je nutno v tomto přechodném období nalézt řešení, jak nastavit dlouhodobě udržitelný režim pro kormorána velkého i v navazujícím časovém období.

Předkládaný návrh novely zákona je zcela v souladu s ústavním pořádkem České republiky, odstraňuje nejasnosti vzniklé při aplikaci novelizovaných předpisů v legislativním procesu.

Navrhovaná novela zákona nastavuje (po přechodnou dobu) zjednodušený a legislativně správný systém hrazení škod způsobených živočichy, kteří je způsobují, aniž by se muselo jednat o druhy zvláště chráněné.

Návrh neodporuje mezinárodním smlouvám, kterými je Česká republika vázána, ani není v rozporu s právními akty Evropské unie.

Navrhovaná novela zákona nenavyšuje nároky na státní rozpočet a na ostatní veřejné rozpočty. Bude zachována obdobná (v roce 2012 činila částka 41,3 mil. Kč.) úroveň náhrad škod před 1. 4. 2013 (kdy došlo k vypuštění kormorána velkého ze seznamu zvláště chráněných druhů) s tím, že v případě, že budou opatření ke snížení stavu kormorána účinná, lze předpokládat, že následně po uplynutí přechodného období dojde k poklesu výše náhrad škod způsobených kormoránem velkým. Novela bude mít pozitivní dopad v podnikatelském prostředí, ve smyslu stabilizace podmínek pro rybníkáře a uživatele rybářských revírů.

Návrh novely se nijak nedotýká právní úpravy soukromí osob a jejich údajů tak, jak jsou zakotveny zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů.

Návrh zákona nemá sociální dopady, dopady na rovné postavení mužů ani na životní prostředí. ⁠​‌‌​‌​‌​​‌​​‌​​‌⁠

Návrh novely nepředpokládá vznik korupčních rizik.

Z důvodu časové a věcné naléhavosti, kdy současný stav výrazně negativně dopadá na dotčené hospodářské subjekty, kterým kormorán velký způsobuje každoročně rozsáhlé škody a rovněž z důvodu, že jedná pouze o technickou novelu, se navrhuje, aby byl návrh přijat Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky v souladu s § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, již v prvém čtení.

V § 3 se zrušuje písm. b) a písmena d), e), f) a g) se přejmenovávají.

Ze seznamu vybraných zvláště chráněných živočichů, zařazených do seznamu živočichů, u kterých je možné žádat náhradu škody jimi způsobenou, dochází (v souladu s vyhláškou č. 393/2012 Sb.) k vynětí kormorána velkého. Důvodem je skutečnost, že přestal existovat celospolečenský zájem na jeho ochraně. Dále bude kormorán velký zvěří, kterou lze lovit na základě odchylného postupu podle § 5b zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny.

Nastavuje se přechodné tříleté období, po které budou ještě škody způsobené kormoránem velkým hrazeny státem. V prvých dvou kalendářních letech bude hradit 100% škod kormoránem velkým a v následujícím (třetím) kalendářním roce 80 %. Náhrady budou vypláceny ve stejném režimu, jako tomu bylo dosud, tj. za podmínek, v rozsahu a způsobem, které jsou stanoveny zákonem č. 115/2000 Sb.

Předkládaná novela by měla nabýt účinnosti ke dni 1. 1. 2018, tak, aby přechodné období pokrývalo hospodářský rok, který je shodný s rokem kalendářním. ⁠​‌‌​‌​‌​​‌​​‌​​‌⁠

V Praze 20. ledna 2017