Ustanovení § 30 odst. 3 písm. a) zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, umožňuje rodičům, aby jejich dítě docházelo do mateřské školy na pět kalendářních dnů v kalendářním měsíci, aniž by přišli o rodičovský příspěvek. Pokud by dítě navštěvovalo mateřskou školu delší dobu, rodiče by na rodičovský příspěvek ztratili nárok. Do mateřských škol jsou děti na základě tohoto ustanovení přijímány a vykazovány jako děti s nepravidelnou docházkou. Ve školním roce 2003/2004 bylo podle údajů Ústavu pro informace ve zdělávání takto přijatých dětí celkem 11 991 (v roce 2002/2003 celkem 12 949). Na děti s nepravidelnou docházkou stát poskytuje dotace v poloviční výši normativu na dítě s pravidelnou docházkou.
Z hlediska sociálního se jedná o pomoc zejména matkám např. při hledání zaměstnání, možnosti návštěvy lékaře apod. Z pedagogického hlediska nemá docházka dítěte do mateřské školy pouze na pět dnů v měsíci žádný význam. Při nepravidelné docházce na několik dnů v měsíci dítě prochází opakovaně adaptační fází, což jej zatěžuje. Práce pedagoga je mnohem obtížnější a ve svém výsledku méně efektivní. Z pravidelné docházky jsou často vyřazovány děti, které ji nejvíce potřebují, a to zejména děti z rodin se slabším sociálním zázemím.
V současné době je ustanovením § 30 odst. 3 písm. a) omezena doba pobytu dítěte v mateřské škole pouze na pět kalendářních dnů v kalendářním měsíci. Toto omezení je kritizováno zejména rodiči dětí, ale také odbornou veřejností (předškolními pedagogy, psychology). Mateřská škola podporuje výchovné působení rodiny, doplňuje je o specifické podněty, rozvíjí je a obohacuje. Mateřská škola se tak stává prvním místem, kde děti získávají především sociální zkušenosti, základní poznatky o životě kolem sebe a první podněty pro pokračující vzdělávání a celoživotní učení. Při výchovně vzdělávacím procesu je pro dítě předškolního věku nutná pravidelnost výchovného působení, pouze pravidelnou docházkou naváže kontakty s vrstevníky i pedagogy zapojí se do systematického vzdělávacího programu. Proto je z pedagogického hlediska žádoucí, aby docházka dětí do mateřské školy nebyla umožněna pouze na pět dnů v měsíci.
Z výše uvedených důvodů se proto navrhuje změna ustanovení § 30 odst. 3 tak, aby byla umožněna pravidelná docházka dětí do mateřské školy, nejvýše však na čtyři hodiny denně, tak jako je tomu již nyní v případě dětí s postižením. Omezení docházky do jeslí zůstává nezměněno.
Návrh novely zákona č. 117/1995 Sb. umožňuje pravidelnou docházku dětí do mateřské školy, jejíž délka nepřesáhne čtyři hodiny denně, a přitom rodiče nepřicházejí o nárok na rodičovský příspěvek. Stejným způsobem je řešena docházka dětí se zdravotním postižením do mateřské školy, speciální mateřské školy, nebo obdobného zařízení pro děti předškolního věku.
Pro státní rozpočet by přijetí novely zákona č. 117/1995 Sb. znamenalo nárůst výdajů přibližně o 131 mil. Kč (viz tabulka). Náklady jsou vypočítány pomocí normativu stanoveného pro potřeby poskytování dotací soukromým mateřským školám na přímé náklady na vzdělávání.
Počet dětí v MŠ |
Výdaje - nepravidelná docházka |
Výdaje – pravidelná docházka |
Nárůst |
11 991 |
130,785.837,- Kč |
261,595.656,- Kč |
130,890.819,- Kč |
údaje za školní rok 2003/2004
Je třeba vzít v úvahu, že na děti, které pravidelně navštěvují mateřskou školu pouze na polodenní docházku, poskytují krajské úřady snížený normativ, to znamená, že nárůst výdajů nebude v celé výši.
Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, když důsledněji provádí ustanovení čl. 32 odst. 5 Listiny základních práv a svobod, podle něhož rodiče, kteří pečují o děti, mají právo na pomoc státu. Podrobnosti má stanovit zákon (čl. 32 odst. 6 Listiny). Návrh novely neodporuje ani mezinárodním smlouvám podle čl. 10 Ústavy.
K čl. I bod 1. /§ 30 odst. 3 písm. a)/
Ustanovení § 30 odst. 3 písm. a) zákona se mění, z výčtu jsou vyjmuty mateřské školy, zůstávají jesle a jiná obdobná zařízení. Zároveň je upřesněno, o jaká jiná obdobná zařízení se jedná. Důvodem upřesnění je, že termín „předškolní věk“ je chápán veřejností jako období 3-6 let, méně již jako období 0-6 let. Proto je vymezeno, se jedná o zařízení do tří let věku. Docházka dětí do jeslí a jiných obdobných zařízení je i nadále stanovena na nejvýše pět kalendářních dní v kalendářním měsíci.
Možnost docházky do jeslí a jiných obdobných zařízení pro děti do věku tří let zůstává nadále beze změny. Důvodem je věk dětí. Pro děti do tří let je vhodnější výchova v rodině.
K čl. I bod 2. /§ 30 odst. 3 písm. b)/
Ustanovení § 30 odst. 3 písm. b) nově umožňuje pravidelnou docházku dětí do mateřské školy nebo jiného obdobného zařízení pro děti předškolního věku v rozsahu nepřevyšujícím čtyři hodiny denně. Děti bez postižení tak budou mít stejné podmínky jako děti s postižením. Zároveň tato změna nezbavuje rodiče povinnosti pečovat o dítě po zbytek dne.
K čl. II
Jelikož to vyžaduje naléhavý obecný zájem, jehož naplnění se novela týká, navrhuje se její účinnost již dnem vyhlášení.
Hana Orgoníková v.r. Anna Čurdová v.r. Eduard Zeman v.r.
P l a t n é z n ě n í
části zákona č. 117/1995 Sb., o státní sociální podpoře, ve znění pozdějších předpisů
s vyznačením navrhovaných změn
(zrušovaný nebo nahrazovaný text je přeškrtnutý,
nově navrhovaný text je uveden tučným písmem)
HLAVA PÁTÁ
RODIČOVSKÝ PŘÍSPĚVEK
Podmínky nároku na rodičovský příspěvek
§ 30
(1) Nárok na rodičovský příspěvek má rodič, který po celý kalendářní měsíc osobně celodenně a řádně pečuje alespoň o jedno dítě
a) do čtyř let věku, nebo
b) do sedmi let věku, jde-li o dítě, které je dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené.
(2) Podmínka nároku na rodičovský příspěvek po celý kalendářní měsíc podle odstavce 1 se považuje za splněnou i v kalendářním měsíci, v němž
a) se dítě narodilo,
b) rodič měl po část měsíce z dávek nemocenského pojištění nárok na peněžitou pomoc v mateřství, peněžitou pomoc nebo nemocenské poskytované v souvislosti s porodem,
c) osoba dítě převzala do péče nahrazující péči rodičů na základě rozhodnutí příslušného orgánu (§ 7 odst. 12),
d) dítě dovršilo věk uvedený v odstavci 1,
e) dítě nebo rodič zemřeli.
(3) Rodičovský příspěvek náleží, jestliže
a) dítě navštěvuje jesle, mateřskou
školu nebo jiné obdobné zařízení pro děti předškolního věku
nejvýše pět kalendářních dnů v kalendářním měsíci; za
návštěvu dítěte v jeslích, mateřské škole nebo jiném
obdobném zařízení pro děti předškolního věku v kalendářním
dnu se rozumí každý den, kdy dítě jesle, mateřskou školu
nebo uvedené zařízení navštíví, bez ohledu na délku doby
trvání návštěvy, dítě navštěvuje jesle nebo jiné
obdobné zařízení pro děti do tří let věku nejvýše pět dnů
v kalendářním měsíci
za návštěvu dítěte v jeslích nebo v obdobném
zařízení pro děti do tří let věku v kalendářním dnu se
rozumí každý den, kdy dítě jesle nebo uvedené zařízení
navštíví, bez ohledu na délku doby trvání návštěvy,
b) dítě pravidelně navštěvuje mateřskou školu, speciální mateřskou školu nebo jiné obdobné zařízení pro děti předškolního věku v rozsahu nepřevyšujícím čtyři hodiny denně,
c) dítě pravidelně navštěvuje léčebně rehabilitační zařízení nebo speciální mateřskou školu nebo jesle se zaměřením na vady zraku, sluchu, řeči a na děti tělesně postižené a mentálně retardované v rozsahu nepřevyšujícím čtyři hodiny denně,
d) dítě dlouhodobě zdravotně postižené nebo dlouhodobě těžce zdravotně postižené pravidelně navštěvuje jesle, mateřskou školu nebo jiné obdobné zařízení pro děti předškolního věku v rozsahu nepřevyšujícím čtyři hodiny denně,
e) dítě navštěvuje jesle, mateřskou školu nebo jiné obdobné zařízení pro děti předškolního věku v rozsahu nepřevyšujícím čtyři hodiny denně a jestliže stupeň zdravotního postižení zraku nebo sluchu obou rodičů (osamělého rodiče) je v rozsahu 50 % a více (§ 9).
(4) Je-li rodič pobírající rodičovský příspěvek nebo dítě, které zakládá nárok na rodičovský příspěvek, ze zdravotních důvodů v ústavní péči zdravotnického zařízení déle než tři kalendářní měsíce, rodičovský příspěvek nenáleží od čtvrtého kalendářního měsíce trvání této skutečnosti.
(5) Při péči o totéž dítě náleží rodičovský příspěvek jen jednou, a to rodiči určenému na základě dohody rodičů, a je-li v rodině více dětí zakládajících nárok na rodičovský příspěvek, náleží při péči o tyto děti rodičovský příspěvek jen jednomu z rodičů, a to rodiči určenému na základě dohody rodičů. Nedohodnou-li se rodiče, určí úřad státní sociální podpory, který o rodičovském příspěvku rozhoduje, kterému z rodičů se rodičovský příspěvek přizná. Jestliže v rodině [§ 7 odst. 2 písm. b)] došlo v kalendářním měsíci k zániku nároku na rodičovský příspěvek proto, že dítě dovršilo věk uvedený v odstavci 1, a v témže kalendářním měsíci vznikl nárok na rodičovský příspěvek z důvodu péče o další dítě, náleží rodičovský příspěvek v tomto kalendářním měsíci jen jednou; o výplatě rodičovského příspěvku v tomto případě platí obdobně věta první a druhá.
(6) Rodičovský příspěvek rodiči nenáleží, není-li dále stanoveno jinak, jestliže v rodině jeden z rodičů má z dávek nemocenského pojištění nárok po celý kalendářní měsíc na peněžitou pomoc v mateřství, peněžitou pomoc nebo nemocenské poskytované v souvislosti s porodem, a to v době ode dne narození dítěte.