I. Obecná část
1. Popis obsahu návrhu právního předpisu s uvedením důvodů, které k jeho předložení vedou, a shrnutí základních zásad a nejdůležitějších změn, které oproti stávající právní úpravě zavádí.
Návrh nařízení vlády, o změně nařízení vlády č. 63/2023 Sb., o stanovení podmínek provádění opatření pro zalesňování zemědělské půdy, ve znění nařízení vlády č. 44/2024 Sb., a nařízení vlády č. 72/2023 Sb., o stanovení podmínek provádění opatření lesnicko-environmentální platby, ve znění pozdějších předpisů, je předkládán v souladu s návrhem Plánu legislativních prací vlády na rok 2026.
Návrh nařízení vlády je předkládán v návaznosti na probíhající implementaci opatření zalesňování zemědělské půdy v programovém období Společné zemědělské politiky (SZP) 2023–2027, které je v České republice realizováno od roku 2023 prostřednictvím Strategického plánu SZP.
Strategický plán SZP České republiky na období 2023 až 2027 podléhá schvalovacímu procesu Evropské komise (EK) a na jeho základě je možné čerpat dotace z Evropského zemědělského záručního fondu a Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova, a to prostřednictvím implementovaných opatření. Strategický plán SZP byl dne 24. listopadu 2022 schválen Evropskou komisí. Podrobné podmínky opatření, včetně opatření zalesňování zemědělské půdy, jsou předmětem nařízení vlády.
Nařízení vlády č. 63/2023 Sb. upravuje podmínky pro poskytování plateb podle čl. 70 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2115/2021 ze dne 2. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a (EU) č. 1307/2013.
Opatření zalesňování zemědělské půdy lze realizovat na vymezené zemědělské půdě vhodné pro zalesnění podle bonitovaných půdně ekologických jednotek (dále jen „BPEJ“) a na základě typologie zalesňovaných půd v souladu s národními právními předpisy, která byla konzultována také s Ministerstvem životního prostředí. Zalesnění je prováděno podle projektu zalesnění stanovištně vhodnými druhy dřevin.
Na základě nařízení vlády je možné v rámci opatření pro zalesňování zemědělské půdy poskytovat tři druhy dotací, a to:
• dotace na založení lesního porostu,
• dotace na péči o lesní porost nebo
• dotace za ukončení zemědělské výroby na zalesněném pozemku.
Dotace částečně kompenzuje náklady na zalesnění a péči o lesní porost a příjmy ušlé v důsledku ukončení zemědělské výroby na zalesněném pozemku.
Hlavním cílem předkládaného nařízení vlády je sjednocení postupu při poskytování dotací v rámci integrovaného administrativního a kontrolního systému na zemědělské a lesní půdě.
Dále jsou navrhovány legislativně technické úpravy, které reagují na platnost nového zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů, novelu lesního zákona (zákon č. 250/2025 Sb.) a na změnu názvu Ústavu pro hospodářskou úpravu lesů na Národní lesnický institut.
V souvislosti s přejmenováním Ústavu pro hospodářskou úpravu lesů je navrhována také technická změna v § 5 odst. 6 nařízení vlády č. 72/2023 Sb., stanovení podmínek provádění opatření lesnicko-environmentální platby, ve znění pozdějších předpisů.
Návrh změny nařízení vlády byl projednán a schválen i v rámci jednání Monitorovacího výboru Strategického plánu SZP, není však předmětem modifikace Strategického plánu SZP.
Tento legislativní úkol Ministerstva zemědělství je obsažen v podkladech Ministerstva zemědělství pro návrh Plánu legislativních prací vlády na rok 2026 s termínem předložení na Úřad vlády do konce ledna 2026 a s návrhem nezpracovávat závěrečnou zprávu z hodnocení dopadů regulace (RIA).
2. Zhodnocení platného právního stavu
Návrh nařízení vlády je v souladu se zákonem č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a se zákonem č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů, k jejichž provedení se navrhuje.
Návrh nařízení vlády je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 2c odst. 5 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a rovněž je v souladu s § 1 odst. 3 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů.
3. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
Předložený návrh nařízení vlády je v souladu s ústavním pořádkem a ostatními součástmi právního řádu České republiky.
4. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z jejího členství v Evropské unii.
Právní úprava nařízení vlády č. 63/2023 Sb. je v souladu s následujícími přímo použitelnými a bezprostředně aplikovatelnými nařízeními Evropské unie, kterými jsou:
- nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 ze dne 2. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a (EU) č. 1307/2013, v platném znění,
- nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 ze dne 2. prosince 2021 o financování, řízení a monitorování společné zemědělské politiky a zrušení nařízení (EU) č. 1306/2013, v platném znění,
- prováděcí nařízení Komise (EU) 2021/2289 ze dne 21. prosince 2021, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 o předkládání obsahu strategických plánů SZP a o elektronickém systému pro bezpečnou výměnu informací, v platném znění,
- prováděcí nařízení Komise (EU) 2021/2290 ze dne 21. prosince 2021, který se stanoví pravidla pro metody výpočtu společných ukazatelů výstupů a výsledků stanovených v příloze I nařízení (EU) 2021/2115 ze dne 2. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoje venkova (EZFRV) a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a EU č. 1307/2013, v platném znění,
- nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/126 ze dne 7. prosince 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 o dodatečné požadavky na některé typy intervencí stanovené členskými státy v jejich strategických plánech SZP na období 2023 až 2027 podle uvedeného nařízení, jakož i pravidla týkající se poměru pro standard dobrého zemědělského a environmentálního stavu (DZES) 1, v platném znění,
- nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/127 ze dne 7. prosince 2021, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 o pravidla týkající se platebních agentur a dalších subjektů, finančního řízení, schválení účetní závěrky, jistot a použití eura, v platném znění,
- prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/128 ze dne 21. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla pro uplatňování nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116, pokud jde o platební agentury a další subjekty, finanční řízení, schvalování účetní závěrky, kontroly, jistoty a transparentnost, v platném znění,
- nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2022/1172 ze dne 4. května 2022, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém v oblasti společné zemědělské politiky a uplatňování a výpočet správních sankcí v souvislosti s podmíněností, v platném znění,
- prováděcí nařízení Komise (EU) 2022/1173 ze dne 31. května 2022, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116, pokud jde o integrovaný administrativní a kontrolní systém v oblasti společné zemědělské politiky, a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/128/ES ze dne 21. října 2009, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství za účelem dosažení udržitelného používání pesticidů, v platném znění,
- nařízení Komise (EU) 2022/2472, ze dne 14. prosince 2022, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie prohlašují určité kategorie podpory v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech za slučitelné s vnitřním trhem, v platném znění.
Nařízení orgánů Evropské unie jsou po přistoupení České republiky k Evropské unii přímo použitelná. Návrh nařízení vlády se proto zaměřuje pouze na ty specifické otázky, které souvisí s implementací opatření a jejichž úprava je právem Evropské unie členským státům přikázána nebo umožněna. Předkládaným návrhem nařízení vlády nejsou adaptovány do našeho právního řádu žádné právní předpisy Evropské unie.
Předkládaný návrh nařízení vlády není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie (např. zásada právní jistoty, proporcionality a zákazu diskriminace).
Na základě těchto skutečností je možné návrh nařízení vlády hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie.
V souladu s výše uvedenými nařízeními Evropské unie byl za Českou republiku zpracován návrh Strategického plánu SZP, který byl dne 24. listopadu 2022 schválen prováděcím rozhodnutím Komise č. C(2022) 8338 final.
5. Zhodnocení souladu návrhu právního předpisu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Návrh nařízení vlády je i s ohledem na bod 4 v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty.
Návrh nařízení vlády s ohledem na svůj charakter nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty.
Celková finanční alokace vyčleněná na opatření pro zalesňování zemědělské půdy činí 4 081 338 EUR, z toho 2 652 869,71 EUR je kofinancováno z národních zdrojů a 1 428 468,30 EUR ze zdrojů Evropské unie.
Konkrétní částka pro financování obou opatření v rámci Strategického plánu SZP je předmětem schválení finančního plánu uvedeného ve Strategickém plánu SZP a je součástí rozhodnutí Evropské komise o schválení Strategického plánu SZP pro Českou republiku č. C(2022) 8338 final ze dne 24. listopadu 2022.
Finanční dopady na státní rozpočet nad rámec již schválených finančních prostředků nejsou předpokládány.
Návrh nařízení vlády nepředpokládá hospodářský a finanční dopad na ostatní veřejné rozpočty.
7. Odůvodnění případného návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila s návrhem právního předpisu souhlas již v prvém čtení.
-
8. Odůvodnění případného návrhu, aby navrhovaná právní úprava nabyla účinnosti k jinému dni než k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku.
Navrhuje se, aby návrh nařízení vlády nabyl účinnosti dne 1. března 2026, a to s ohledem na naléhavý obecný zájem.
Příjem žádostí o evropské zemědělské dotace v EU začíná dnem 1. dubna 2026, nabytí účinnosti nařízení vlády dnem 1. března 2026 tak umožní žadatelům seznámit se s upravenými podmínkami v předstihu před samotným podáním žádosti.
Nastavení podmínek poskytování dotací souvisejí se splněním závazků vyplývajících pro ČR z členství v EU.
9. Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu právního předpisu; odůvodnění obsahuje vysvětlení jejich účelu a nezbytnosti, popis právních norem v nich obsažených a z nich vyplývajících práv a povinností.
Odůvodnění jednotlivých ustanovení návrhu nařízení vlády je uveden ve zvláštní části důvodové zprávy.
10. Zhodnocení, zda návrh právního předpisu neobsahuje ustanovení, které by bylo svou povahou technickým předpisem podle právního předpisu upravujícího technické požadavky na výrobky, a informace o splnění oznamovací povinnosti podle tohoto právního předpisu.
-
11. Informaci o konzultaci návrhu právního předpisu s Evropskou centrální bankou a výsledku konzultace, podléhá-li návrh právního předpisu takové konzultaci.
-
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu, zejména.
12.1 Dopad na práva a povinnosti fyzických a právnických osob.
Návrh nařízení vlády plošně nezakládá nová práva a povinnosti fyzických a právnických osob s ohledem na jeho dotační charakter.
12.2 Dopad na podnikatelské prostředí České republiky.
Pokud jde o dopady na podnikatelské prostředí v České republice, předpokládá se, že budou pozitivní, protože návrh nařízení vlády umožní čerpání dotačních prostředků, a tím dojde ke zvýšení konkurenceschopnosti českých zemědělců.
12.3 Zhodnocení, zda návrhem právního předpisu není zakládána veřejná podpora.
Předkládaným návrhem nařízením vlády, s ohledem na jeho plně implementační charakter, není zakládána veřejná podpora. Veřejná podpora založená novelizovanými předpisy je ošetřena prostřednictvím režimů podpory SA.106900 (2023/XA) a SA.107028 (2023/XA) oznámených Evropské komisi v souladu s nařízením Komise (EU) 2022/2472 ze dne 14. prosince 2022, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie prohlašují určité kategorie podpory v odvětvích zemědělství a lesnictví a ve venkovských oblastech za slučitelné s vnitřním trhem.
12.4 Sociální dopad, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.
Návrh nařízení vlády nemá sociální dopad, ani na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé, na osoby se zdravotním postižením nebo na národnostní menšiny.
12.5 Dopad na rovnost mužů a žen, upravuje-li návrh právního předpisu postavení fyzických osob nebo se tohoto postavení dotýká.
Návrh nařízení vlády neobsahuje žádné ustanovení, které by bylo v rozporu se zákazem diskriminace nebo by mělo vliv na rovnost mužů a žen.
12.6 Dopad na životní prostředí.
Návrh nařízení vlády předpokládá pouze kladné dopady na životní prostředí, neboť zavádí způsoby zemědělského hospodaření šetrné k životnímu prostředí, navrhované podmínky jsou konzultovány s Ministerstvem životního prostředí. Zároveň musí být plněna tzv. podmíněnost, tj. musí být zajištěn dobrý zemědělský a environmentální stav půdy a soulad s relevantními právními předpisy v oblasti životního prostředí.
12.7 Dopad na ochranu práv dětí.
Návrh nařízení vlády nemá dopady na ochranu práv dětí.
12.8 Dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
Návrh nařízení vlády nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.
12.9 Dopad ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.
Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů, a také s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2016/679, o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů).
Návrh nařízení vlády nezvyšuje množství zpracovávaných osobních údajů ani nemění způsob nakládání s nimi.
13. Zhodnocení korupčních rizik návrhu právního předpisu.
Návrh nařízení vlády neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika.
Návrh nařízení vlády je svým rozsahem přiměřený množině vztahů, které má upravovat. Předkládaný návrh nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy ani administrátora dotace.
Návrh nařízení vlády představuje efektivní implementaci zákonných regulací stanovených v zákoně č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a zákoně č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů, jakož i regulací stanovených právem Evropské unie.
Příslušné orgány veřejné správy a administrátor dotace - Státní zemědělský a intervenční fond (dále jen „Fond“) jsou schopny plošně kontrolovat a vynucovat dodržování dané regulace.
Předkládaný návrh stanoví jednoznačně kompetence, působnost a odpovědnost mezi příslušnými orgány veřejné správy a Fondem jako administrátorem dotace.
Realizace opravných prostředků proti rozhodnutí Fondu je zajištěna postupem podle správního řádu.
14. Odůvodnění případné navrhované odchylky v postupu projednání návrhu právního předpisu.
V postupu projednání návrhu nařízení vlády nejsou navrhovány žádné odchylky.
15. Informace dle zákona o regulaci lobbování
-
II. Zvláštní část
K části první (Změna nařízení vlády o stanovení podmínek provádění opatření pro zalesňování zemědělské půdy)
K čl. I
K § 2 odst. 3
Jedná se o legislativně technickou úpravu, která reaguje na návrh změny v § 7 odst. 7, kterým je umožněno během závazku navyšovat zařazenou výměru.
K § 5 odst. 2 písm. g)
Jedná se o legislativně technickou úpravu, která reaguje na přejmenování Ústavu pro hospodářskou úpravu lesů na Národní lesnický institut.
K § 5 odst. 2 písm. l)
Jedná se o legislativně technickou úpravu, která reaguje na platnost nového zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů, účinného od 1. 1. 2024, který nahrazuje zákon č. 183/2006 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů. Podle § 213 zákona č. 283/2021 Sb. je udělováno „Povolení změny využití území“.
K § 7 odst. 2
Upravuje se termín pro podání žádosti o snížení zařazené výměry tak, aby odpovídal podávání změnových žádostí u jiných opatření v rámci Jednotné žádosti. Lze ji tedy podat pouze jako součást žádosti o změnu zařazení nejpozději do 15. května příslušného kalendářního roku, a to společně s podáním jednotné žádosti.
K § 7 odst. 6
Na základě zkušeností z administrace nařízení vlády se doplňuje možnost snížit zařazenou výměru o 0,05 ha. V roce založení lesního porostu, například při kontrole na místě, nedochází ke geoprostorovému určení, kde se nález na dílu půdního bloku nachází, a proto platební agentura v rámci dotace na péči o lesní porost a dotaci za ukončení zemědělské výroby nekontroluje, na jakou výměru byla poskytnuta dotace na zalesnění. Může tedy dojít k upřesnění hranic v daném rozsahu po 1. roce zalesnění, které není hodnoceno jako porušení.
K § 7 odst. 7
Na základě zkušeností z administrace nařízení vlády se upřesňuje postup při zvyšování zařazené výměry v průběhu trvání období plnění víceletých podmínek a zároveň se stanovuje výměra, která se za navýšení nepovažuje. V roce založení lesního porostu, například při kontrole na místě, nedochází ke geoprostorovému určení, kde se nález na dílu půdního bloku nachází, a proto platební agentura v rámci dotace na péči o lesní porost a dotaci za ukončení zemědělské výroby nekontroluje, na jakou výměru byla poskytnuta dotace na zalesnění. Může tedy dojít k upřesnění hranic v daném rozsahu po 1. roce zalesnění, které není hodnoceno jako porušení.
K § 9 odst. 3
Jedná se o legislativně technickou úpravu, která reaguje na změnu zákona č. 289/1995 Sb., lesní zákon, ve znění pozdějších předpisů, s účinností od 1. 1. 2026, kde v § 3 odst. 1 písm. a) dochází k navýšení rozměru neosázených ploch pozemků určených pro plnění funkcí lesa.
K § 10 odst. 1 písm. b)
Jedná se o legislativně technickou úpravu, která reaguje na změnu zákona č. 289/1995 Sb., lesní zákon, ve znění pozdějších předpisů, s účinností od 1. 1. 2026, kde v § 3 odst. 1 písm. a) dochází k navýšení rozměru neosázených ploch pozemků určených pro plnění funkcí lesa.
K poznámce pod čarou 7 )
Jedná se o legislativně technickou úpravu, která reaguje na platnost nového zákona č. 283/2021 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů, účinného od 1. 1. 2024, který nahrazuje zákon č. 183/2006 Sb., stavební zákon, ve znění pozdějších předpisů.
K čl. II (Přechodné ustanovení)
K čl. II bodu 1
Stanovuje se postup pro řízení o žádostech podaných podle nařízení vlády č. 63/2023 Sb. přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení vlády.
Žádosti, které byly podány přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení vlády, budou administrovány podle nařízení vlády č. 63/2023 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení.
K části druhé (Změna nařízení vlády o stanovení podmínek provádění opatření lesnicko-environmentální platby)
K čl. III
K § 5 odst. 6
Jedná se o legislativně technickou úpravu, která reaguje na přejmenování Ústavu pro hospodářskou úpravu lesů na Národní lesnický institut.
K části třetí (Účinnostní ustanovení)
K čl. IV
S ohledem na naléhavý obecný zájem se navrhuje stanovit termín nabytí účinnosti dne 1. března 2026.
Příjem žádostí o evropské zemědělské dotace v EU začíná dnem 1. dubna 2026, nabytí účinnosti nařízení vlády dnem 1. března 2026 tak umožní žadatelům seznámit se s upravenými podmínkami v předstihu před samotným podáním žádosti.
Nastavení podmínek poskytování dotací souvisejí se splněním závazků vyplývajících pro ČR z členství v EU.