I. Obecná část
1. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy, odůvodnění jejích hlavních principů
Lázně v Karviné jsou přírodními léčebnými lázněmi na základě zákona č. 125/1948 Sb., o znárodnění přírodních léčivých zdrojů a lázní a o začlenění a správě konfiskovaného majetku lázeňského, v návaznosti na vyhlášku ministra zdravotnictví č. 1254/1947 Ú. l., o určení lázeňského majetku v obcích Darkově, Ráji a Karviné – Solci, okres Fryštát. Dosud ale nebylo vymezeno území lázeňského místa a nebyl stanoven statut lázeňského místa obce ve smyslu § 28 zákona č. 164/2001 Sb., o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, přírodních léčebných lázních a lázeňských místech a o změně některých souvisejících zákonů (lázeňský zákon). Na základě výjimky stanovené ministrem spravedlnosti a předsedou Legislativní rady vlády dopisem čj. 61381-2024-UVCR dne 17. října 2024 není k tomuto návrhu zpracováno hodnocení dopadů regulace (RIA).
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání
Návrh nařízení vlády o stanovení lázeňského místa Karviná a statutu lázeňského místa Karviná se předkládá na základě zmocňovacího ustanovení § 28 odst. 2 lázeňského zákona. Návrh na stanovení lázeňského místa Karviná a statutu lázeňského místa Karviná podal Magistrát města Karviné, Fryštátská 72/1, 733 24 Karviná – Fryštát.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrhem není do právního řádu České republiky implementováno právo Evropské unie a na vztahy, jež mají být předmětem právní úpravy, se nevztahuje judikatura soudních orgánů Evropské unie ani obecné právní zásady práva Evropské unie.
4. Zhodnocení platného právního stavu a odůvodnění nezbytnosti jeho změny
Karviná nemá dosud platný statut lázeňského místa. Vymezení území lázeňského místa v souladu s platnou legislativou a stanovení statutu lázeňského místa je nezbytným legislativním krokem sloužícím k ochraně léčebného režimu stávajících přírodních léčebných lázní Karviná a k zachování stávajícího, popřípadě vytvoření nového lázeňského prostředí.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad návrhu právního předpisu na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky
Návrh nařízení vlády nebude mít dopad na státní rozpočet. Potenciálními dopady na ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí jsou náklady související s požadovanou péčí vlastníků a správců o nemovité věci, zvýšení nákladů obce na pořízení požadovaného značení a na údržbu a očistu veřejných zařízení, jako jsou komunikace, veřejná prostranství, veřejná zeleň (zejména parková), jakož i o veřejné budovy a zařízení a zvýšené náklady investorů na řešení otázek umisťování a realizaci staveb s ohledem na jejich vyžadovanou nadstandardní funkční, hmotnou a estetickou kvalitu.
6. Zhodnocení, zda návrhem nařízení vlády není zakládána veřejná podpora
Návrhem není zakládána veřejná podpora.
7. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na práva a povinnosti fyzických a právnických osob
Vzhledem k tomu, že statut lázeňského místa reguluje řadu aspektů, může ovlivnit různé oblasti práv a povinností jak pro jednotlivce, tak pro právnické osoby.
8. Předpokládaný sociální dopad návrhu právního předpisu, včetně dopadu na specifické skupiny obyvatel, především na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadu na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Návrh nepředpokládá žádné sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, tj. osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Dále nejsou předpokládány dopady na životní prostředí.
9. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na oblast zákazu diskriminace ani ve vztahu k rovnosti mužů a žen.
10. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava se netýká ochrany soukromí, ani osobních údajů.
11. Zhodnocení korupčních rizik
Návrh nařízení vlády nepředpokládá založení korupčních rizik ani jejich nárůst. Lázeňské zařízení včetně souvisejících pozemků ve vnitřních územích lázeňského místa je převážně soukromým vlastnictvím. Vlastník bude rozhodovat o případných podnikatelských aktivitách (včetně stavební činnosti) ve vnitřních územích lázeňského místa, a to s ohledem na podmínky stanovené ochranným pásmem a statutem lázeňského místa. Tyto činnosti budou moci být prováděny jen se souhlasem Ministerstva zdravotnictví.
12. Předpokládaný dopad návrhu právního předpisu na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na bezpečnost a obranu státu.
13. I. Zhodnocení dopadů na rodiny
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na problematiku rodiny.
14. Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Přijatá právní úprava bude mít vliv na rozhodovací procesy samosprávných celků ve smyslu jejich stanovených pravomocí. Samosprávný celek, tj. Magistrát města Karviná, se bude vyjadřovat k záměrům a rozhodovacím procesům.
15. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zásadami digitálně přívětivé legislativy
Navrhovaná právní úprava se oblasti digitálně přívětivé legislativy nijak nedotýká.
II. Zvláštní část
K § 1
Definuje předmět úpravy. Tím je stanovení lázeňského místa Karviná a statutu lázeňského místa Karviná.
K § 2
Stanovuje v souladu se zmocněním uvedeným v § 28 odst. 2 lázeňského zákona lázeňské místo Karviná. Podle § 28 odst. 1 lázeňského zákona lze za lázeňské místo stanovit území obce nebo jeho část anebo území více obcí, popřípadě jejich částí, v němž se nacházejí přírodní léčebné lázně. Účelem je poskytnout přírodním léčebným lázním Karviná zvýšenou ochranu zavedením určitého zpřísněného ochranného režimu na širším území, než je pouhý soubor zdravotnických a jiných zařízení stanovený za přírodní léčebné lázně. Lázeňské místo tvoří katastrální území Karviná-město, Ráj a Darkov, které pro potřeby diferenciace ochranných opatření musí být rozděleno na vnitřní a vnější území lázeňského místa.
V souladu s ustanovením § 28 odst. 3 lázeňského zákona je vymezeno vnitřní a vnější území lázeňského místa. Velikost i umístění vnitřních území lázeňského místa vychází jak z velikosti a umístění zařízení poskytujících lázeňskou léčebně rehabilitační péči, tak i z možností funkčního využití jednotlivých ploch území a rovněž z velikosti a možností samotného města. Pro vnitřní území lázeňského místa jsou v souladu s jejich funkcí a umístěním v těsném okolí lázeňských zařízení návrhem statutu stanovena přísnější ochranná opatření než pro zbývající část lázeňského místa. Vnitřní území lázeňského místa jsou dále členěna na zóny A a B vnitřních území, a to z důvodu stanovených rozdílných ochranných opatření.
K § 3
Činnosti provozované ve vnějším území lázeňského místa nesmí negativně ovlivnit léčebný režim návštěvníků přírodních léčebných lázní, klimatické podmínky místa a krajiny. Proto je v něm zakázáno umisťovat stavby a zařízení, případně provádět jejich změny, které by tyto negativní vlivy mohly znamenat a ovlivnit vnitřní území lázeňského místa fyzikálními, chemickými nebo biologickými škodlivinami, hlukem nebo vibrací – jako výstavba dálnic, vysokorychlostních tratí, krematorií, spaloven, koksoven, tepláren, důlních staveb, stavby pro zpracování odpadů, pro výrobu továrního charakteru, těžký průmysl.
K § 4
Vnitřní území lázeňského místa jsou určena zejména pro léčbu pacientů a pro odpočinek a relaxaci. Z toho důvodu by neměla být zatěžována hlukem, a to zejména ve stanovených časových údobích a zakázanými prostředky. Je proto kladen důraz na minimalizaci rušivých elementů léčebného režimu lázeňských pacientů, kteří by mohli být obtěžováni zvukem či světelnými efekty, což je z hlediska léčebného pobytu nežádoucí.
Vzhledem ke specifickému určení prostor, jejichž prioritou je zajištění nerušeného průběhu lázeňské léčby, rehabilitace a hygienické ochrany objektů sloužících pro léčení, je nutné zajistit patřičné podmínky pro jejich nerušenou realizaci přímo v léčebnách či v jejich těsné blízkosti, a to eliminací rušivých faktorů jako jsou zvukové nebo světelné reklamy, práce s použitím strojů a zařízení překračující limity hluku nebo vibrací, diskotéky, herny, kasina a noční kluby a zákazem krmení bezprizorních zvířat.
Ve vnitřních územích lázeňského místa nelze připustit výstavbu nových dálnic, silnic a místních komunikací I. třídy. Do vnitřních území lázeňského místa nelze přivádět novou dopravní zátěž nesouvisející s dopravní obsluhou tohoto území, to znamená, že se nepřipouštějí zejména nové tranzitní trasy na povrchu. Pozemní komunikace zde mají sloužit pouze pro dopravní obsluhu daného území. Dále jde o omezení výstavby konkrétně vymezených staveb a zařízení (staveb a zařízení pro zemědělství, výrobu, skladování a stavby pro údržbu technické infrastruktury a pozemních komunikací apod.).
K § 5
Zóny A vnitřních území lázeňského místa jsou určeny pro lázeňství, lázeňskou a občanskou vybavenost, zeleň a odpovídající dopravní a technickou infrastrukturu. Jde o území s vysokými nároky na výstavbu, zejména na kvalitu architektonického řešení staveb a na funkční a prostorové uspořádání veřejných prostranství. V zájmu vytváření a udržování lázeňského prostředí a jeho zdravotního, ekonomického a sociálního významu, je tedy nezbytné v zónách A ve vnitřních území lázeňského místa uplatňovat zvýšené nároky na ochranu těchto hodnot. Zakazuje se proto výstavba a jiný rozvoj nesouvisející s účely lázeňství či sportovním a relaxačním vyžitím lázeňských hostů (zahrnující mimo jiné aquapark, wellness centrum, sportoviště a hřiště), poskytováním zdravotnických služeb a doplňkové ošetřovatelské péče a tomu odpovídající lázeňskou a občanskou vybaveností a dopravní a technickou infrastrukturou, nebo nesouvisející s ochranou zeleně.
V zónách A vnitřních území lázeňského místa se dále jmenovitě zakazuje výstavba staveb a zařízení pro rodinnou rekreaci, staveb a zařízení rodinných a bytových domů kromě nezbytně nutných bytových jednotek zaměstnanců lázní v majetku provozovatelů zařízení k poskytování lázeňské léčebně rehabilitační péče, zdravotnických služeb a doplňkové ošetřovatelské péče na území města Karviná.
Chov hospodářských zvířat a zvířat vyžadujících zvláštní péči je zakázán, neboť je neslučitelný s charakterem zón A vnitřních území lázeňského místa.
K § 6
Omezování dopravy v zónách B vnitřních území lázeňského místa povede ke zklidnění dopravy, zvýšení bezpečnosti a omezení hluku a emisí.
Lázeňskou léčbu, zejména léčebnou terénní chůzi, může potenciálně narušit i pohyb psů a jiných zvířat. Hrozí i znečištění pítek, fontán a jejich okolí a také může dojít k ohrožení pacientů, kteří se zde koncentrují, a jejich imunita je zpravidla oslabena. Proto jsou regulovány i podmínky vstupu se zvířaty.
K § 7
Stanovuje datum nabytí účinnosti nařízení vlády s ohledem na předpokládanou dobu trvání legislativního procesu.
K označení přílohy č. 1 příloha č. 1
Obsahuje grafické vymezení území lázeňského místa Karviná na podkladu Základní topografické mapy České republiky.
K označení přílohy č. 2 příloha č. 2
Obsahuje slovní popis vymezení vnějšího území lázeňského místa Karviná.
K označení přílohy č. 3 příloha č. 3
Obsahuje grafické vyznačení vnitřního území Hranice (včetně zón A a B) lázeňského místa Karviná na podkladu katastrální mapy.
K označení přílohy č. 4 příloha č. 4
Obsahuje slovní popis vymezení vnitřního území Hranice lázeňského místa Karviná.
K označení přílohy č. 5 příloha č. 5
Obsahuje grafické vyznačení vnitřního území Darkov (včetně zón A a B) lázeňského místa Karviná na podkladu katastrální mapy.
K označení přílohy č. 6 příloha č. 6
Obsahuje slovní popis vymezení vnitřního území Darkov lázeňského místa Karviná.
K označení přílohy č. 7 příloha č. 7
Obsahuje seznam souřadnic lomových bodů vnějšího území lázeňského místa Karviná.
K označení přílohy č. 8 příloha č. 8
Obsahuje seznam souřadnic lomových bodů vnitřního území Hranice (včetně zón A a B) lázeňského místa Karviná.
K označení přílohy č. 9 příloha č. 9
Obsahuje seznam souřadnic lomových bodů vnitřního území Darkov (včetně zón A a B) lázeňského místa Karviná.